未送达的职业病诊断书为什么有效

【案情回放】

A化工公司是经核准生产销售氧化铁磺的合资企业，王某原是该公司工人。2001年5月，该公司的合资一方香港某化工有限公司将其股权转让给合资另一方如皋某厂，由如皋某厂承担 A化工公司经营期间产生的所有债权债务并办理注销合资企业手续。9月，A公司与包括王某在内的许多工人签订了清退临时人员经济补偿协议书，予以清退并给予一次性经济补偿。2004年 1月，江苏省南通工商行政管理局依据 A公司的申请将该公司核准注销。同年4月，A公司重新召开创立大会，一致同意如皋某厂整体改制为有限责任公司，新组建的公司继承原企业的全部债权债务。5月，经南通市如皋工商行政管理局核准，将如皋某厂变更登记为 A公司。

2005年 2月，王某经诊断为右肺上叶下段：支气管粘膜及少量周围肺组织和肺泡隔内见多量棕色颗粒沉积，铁染色阳性，伴有肺纤维组织增生，符合铁磺颗粒沉积（尘肺）。5月，南通市疾病预防控制中心做出职业病诊断证明书，王某为尘肺Ⅱ期。6月，王某向如皋市劳动保障局提出工伤认定申请，并提供了其与 A公司曾经存在劳动关系的证明材料及职业病诊断证明书。如皋市劳动保障局于当月底做出工伤认定决定书，主要内容为王某在 A公司成品车间从事复打工 9年，接触铁磺粉尘，2005年 5月经南通市疾病预防控制中心诊断王某患尘肺Ⅱ期职业病，根据《工伤保险条例》第 14条第 1款规定，王某所受伤害应认定为工伤。A公司不服，向南通市劳动保障局提出行政复议申请，复议机关做出了维持原工伤认定决定的行政复议决定书，原告不服，认为公司未收到职业病诊断证明书，故如皋市劳动保障局做出的工伤认定缺乏事实依据，遂向如皋市人民法院提起行政诉讼，请求撤销工伤认定决定书。

【案件审理结果】

如皋市人民法院经审理认为，A公司对王某的职业病诊断证明有疑问提出鉴定申请，而又不能提供所需要的补充材料致使无法进行鉴定，应当对该事实承担举证不能的法律后果，认定职业病诊断证明书的有效性。如皋市劳动保障局做出的工伤认定决定书，程序合法，事实清楚，证据确凿，应予以维持，遂判决维持原工伤认定决定。

[争议关键点评析 ]

本案的焦点是 A公司未收到职业病诊断证明书是否影响王某持有的职业病诊断证明书的效力。

《职业病诊断和鉴定管理办法》第 15条规定，职业病诊断机构做出职业病诊断后，应当向当事人出具职业病诊断证明书。职业病诊断证明书应当一式三份，劳动者、用人单位各执一份，诊断机构存档一份。第 19条规定，当事人对职业病诊断有异议的，在接到职业病诊断证明书之日起 30日内，可以向做出诊断的医疗机构所在地设区的市级卫生行政部门申请鉴定。设区的市级卫生行政部门组织的职业病诊断鉴定委员会负责职业病诊断争议的首次鉴定。当事人对设区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论不服的，在接到职业病诊断鉴定书之日起 15日内，可以向原鉴定机构所在地省级卫生行政部门申请再鉴定，此次鉴定则为最终鉴定。

由此可以看出，职业病诊断机构向当事人出具了职业病诊断证明书，当事人只要持有了职业病诊断证明书就应当认定其持有的证明书的合法性。如果职业病诊断机构未向用人单位送达职业病诊断证明书，使其失去了申请鉴定的机会，这是职业病诊断机构的失职，应承担相应的责任，但在未经其他法定程序处理的前提下，不能因此而否定劳动者持有的职业病诊断证明书的效力。本案中如皋市劳动保障局依据王某所持有的职业病诊断证明书，做出的工伤认定符合法律的相关规定，A公司未收到职业病诊断证明书并不影响王某持有的职业病诊断证明书的有效性。国务院《工伤保险条例》第 9条又规定，劳动保障行政部门在进行工伤认定时，对申请人提供的符合国家有关规定的职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书，不再进行调查核实。

根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第 31条之规定，对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费或者不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。因此，A公司在提出重新鉴定申请后，又不能提供所需要的补充材料致使无法进行鉴定，就只能承担败诉的不利后果。