综述如何做好招标管理及工程造价

摘要:建设工程造价控制贯穿于项目的全过程,即项目的决策阶段、项目的设计阶段、项目的实施及竣工验收阶段。本文结合个人实际工作以做好招标规划，精心编制招标文件，编制切合实际的标底，制定科学的评标办法，合同谈判前的准备工作等几大方面，总结了一些经验从而控制工期,确保工程质量,避免或减少索赔等方面，以供同行参考。

关键词:招标管理；规划；文件；标底

0前言

建设工程造价控制贯穿于项目的全过程,即项目的决策阶段、项目的设计阶段、项目的实施及竣工验收阶段。在一个项目经过投资决策阶段和技术设计阶段后,项目进入了工程实施阶段。在工程实施过程中,应根据建设项目的规模大小、技术的复杂程度、工期长短、施工现场条件等,编制招标规划,制定招标文件。通过招标活动签订完善有效的经济合同,从而控制工期,确保工程质量,避免或减少索赔,使得每个招标项目的投资控制在合同金额和概算范围内。

1做好招标规划

招标规划是根据建设项目的规模大小、技术的复杂程度、工期长短、便于施工现场管理等情况,把建设项目按全部工程、单位工程或分项工程划分一个标段或几个标段的规划,是对建设项目招标的总体布置和安排。一个建设项目制定出一个科学可行的招标规划是控制工程造价的前提。制定招标规划一定要体现它的科学性、严肃性、适用性。招标规划的好坏直接影响工程造价,主要体现在以下几个方面:

(1)标段划分不科学,使各个标段界限不清或各个标段在实施过程中相互干扰,监理工程师难以协调各承包商之间的关系,不可避免索赔现象的产生,增加索赔费用,提高了工程造价。

(2)建设项目没有按照招标投标法等有关定,制定招标规划,把建设项目随意划分为多个标段,建设项目的招标只能流于形式,达不到招标投标的目的,不仅不能有效的控制工程造价还会助长腐败现象的产生。

(3)建设项目在招标规划阶段不能科学划分标段,在施工过程中,不可避免增加实施过程中的管理费用,监理费用,各个标段之间相互干扰,工期和质量也难以保障。

2精心编制招标文件

招标文件是一个招标项目在招标过程中,招标单位和投标单位必须严格遵守的文件。它包括投标须知、投标保函及格式、工程量报价清单及要求、商务条款、技术条款、招标图纸等内容。招标文件是招标单位编制标底和投标单位编制投标报价的依据,也是招标单位制定评标办法的基础,是衡量各个投标单位投标的完整性、齐全性及投标的实质性、响应性的标准。招标文件是否按招标投标法的有关规定编制,直接影响工程造价,是工程造价控制的基础,具体体现在以下几个方面:

(1)正确处理各个投标项目的界限。一个建设项目要根据招标规划,划分不同的标段。因为各个招标项目所包含的内容不同,工期不同,必然导致各个标段的责任不同。要想使一个建设项目按初步设计工期完成,准时验收,发挥效益,正确处理好建设项目的界限是非常重要的。

(2)正确处理招标文件、通用条款和专用条款。不同性质的建设项目,应采用不同的合同条款,相同性质的建设项目,在采用相应合同条款作为招标文件的组成部分时,也应根据建设项目所处的地理位置、地质资料、水文气象资料、自然条件、环保要求、经济因素等实际,制定出相应专用条款,特别是投资大,工期长,施工技术复杂,质量要求高的大型建设项目,必须在充分研究通用条款的基础上制定出切合实际的专用条款,对通用条款中的计量计价、责任、工期、质量等级、变更等条款要作进一步细致研究,避免或减少索赔现象的发生。

(3)保证招标文件商务条款、技术条款和招标图纸的一致性。招标文件的商务条款一般是指招标须知、工程量报价清单、计日工价格、现金流量计划、投标保函、工程量计量方法和有关费用的计算要求以及合同的通用条款和专用条款等。技术条款是指为保证工程质量、工期所采用的技术措施、技术规范、技术要求等。招标图纸是招标项目在招标阶段工程量计算的依据,这就要求工程量报价清单中的工程量应与招标图纸所示的工程量一致,避免投标单位钻空子,提高工程造价。同时要求工程量报价清单中的单价分析所包含的内容,应与计量单位、技术措施和方法所要求的内容相一致,避免它们之间相互混淆,给招标单位编制标底、投标单位投标报价以及评标带来困难,同时防止在合同履行过程中造成索赔现象的发生。

(4)正确处理招标项目中业主提供的材料和设备。核对业主提供的材料和设备的品种、价格、数量、型号规格、交货方式、交货地点和交货日期,并对交货批次、满足进度计划情况等内容进行补充和细化。

3编制切合实际的标底

对于一个招标项目应如何编制标底,标底在评标过程中起什么作用,这取决于招投标项目的性质。应根据招标项目的实际情况,确定是否需要编制标底,如果需要必须经过项目法人或项目法人委托具有相应资质的招标机构编制,但标底必须严格保密,如果标底完全泄漏,就会导致招标失败,给招标单位造成巨大经济损失。

4制定科学的评标办法

评标办法应结合不同的招标项目的具体情况而定,它是在招标项目开标后确定中标单位前,各评委和评标工作人员必须遵守的准则。评标办法应把工期、质量、投资三项结合起来,不能片面追求最低报价,忽视工程质量,也不能只追求质量和建设速度达不到控制工程造价的目的。评标专家必须符合招投标法规定的条件,必须熟知招投标法律、法规,必须选择具有认真、公平、公正、诚实、廉洁素质的技术人员。单一标的法、复合标的法均是目前较为常用的方法,适合于建筑工程,而无标的综合评议法则适用于设备采购、监测等项目,应根据不同工程具体选择运用,不能简单的随便套用,避免招标失败。

5合同谈判前的准备工作

投标过程中,推荐的中标单位的投标文件不一定很完善,需要在合同谈判中解决,因此做好招标项目合同谈判的准备工作是必要的。第一从被推荐中标单位的投标文件中,检查是否存在隐含索赔的问题;第二对投标文件遗漏项目费用进行澄清;第三对投标文件的技术条款所包含的内容进行确认,不能含糊不清;第四必须对招标项目的工期、质量要求进行复核,以保证招标项目按期、按质完成;第五衡量投标单位的主要人工、材料、机械消耗是否超出国家批准的概算或预算指标,为合同实施中价差计算奠定基础;第六对不利于合同双方的其它问题进行磋商,以利于实施阶段的合同顺利执行。

总之,科学、合理的招标评标办法;公开、公平、公正的招标投标制度;严谨、细致、规范的合同文件是项目实施阶段最有效的造价控制措施。