水利建设投资计划管理研究

1水利投资计划面临的形势和机遇

农村水利、防洪减灾、生态建设等项目类型多，建设任务相对分散，中央补助标准、建设管理办法各有差异，对工程建设管理提出了更高要求。2015年，国家把水利作为中央预算内投资和财政资金的重点投向，是扩内需、稳增长、惠民生的重要领域，已经落实重大水利工程投资600亿元，较2014年有大幅度增加，明确要求全国27项重大水利工程如期开工，完成2015年投资任务。国家还启动了国土江河综合整治试点和海绵城市建设试点。国家正在研究编制3a滚动投资计划和预算，在每年3月底前投资计划下达率达到80.0%以上。同时，明确要求各地采取措施，加快投资计划执行进度，续建项目年度投资争取当年全面完成，新开工项目年度投资基本完成，形成工程实物量，为稳增长、扩内需作出贡献。

2水利投资计划执行存在的主要问题

从4月份水利工程建设专项督查情况看，2014年中央和自治区下达宁夏各市、县（区）水利建设资金257075万元，截至3月底，完成投资131389万元，投资完成率51.1%，除石嘴山市整体达到82.4%外，其他四市进度普遍滞后。由于工程建设进度滞后，达不到国家对投资计划执行的要求。这既有国家投资计划下达迟、受季节和气候影响较大有效施工期短等客观原因，但更主要的是项目法人主体责任不落实、前期准备不充分、地方配套投资不到位、施工安排不周全等主观因素。在前期工作方面，勘察设计深度不够，审查审批周期长，有些项目投资计划下达后才开展前期工作，导致工程迟迟不能开工建设；在计划分解下达方面，配套资金不落实，计划分解下达周期长；在招投标方面，招标文件编制等准备工作不充分，超前谋划不够，招投标平台利用不主动，工作周期长，影响工程开工建设；在工程建设实施中，合同管理不规范，擅自调整建设内容或设计方案，移民征地工作准备不足、难度较大，结算支付不及时。

3加强投资计划执行的措施建议

2015年，投资计划执行的目标是全面完成2014年结转的中央投资，2015年下达计划的续建项目年度投资争取当年全面完成，新开工项目年度投资基本完成。2015年，水利建设的任务十分繁重，不仅要重视争投资上项目，更要重视投资计划的执行；不仅把水利投资增长作为工作的考核内容，更要把完成投资计划作为工作的考核指标。

3.1强化前期工作

一是项目的审批权限大部分已下放到市县，做好承接工作，落实项目前期工作分级管理责任制，按照全区水利项目库，超前安排前期及审批工作，使投资计划下达后即可组织工程建设。二是增加前期工作经费投入，在争取加大财政投入的同时，探索利用银行贷款等多种渠道筹集水利前期工作经费，切实满足前期工作需求。三是强化前期工作组织管理，充分发挥市场机制作用，合理配置行业内外、区域内外勘测设计力量，优化前期工作流程，各阶段合理交叉作业，同步推进各阶段工作。四是高度重视前期工作质量，采用新技术、新设备做深做细地质勘探工作，保证合理设计周期，开展前期工作成果质量评价工作，定期公布评价结果，落实奖惩措施。五是重视土地预审、征地移民、环境保护和社会稳定风险评估等工作，按照各支持性文件审批部门联系机制，及时沟通反馈情况，确保主体报告和支持性文件审批同步协调推进。

3.2加快投资计划下达

一是从2015年起，国家投资计划将提前下达，需要加强与相关部门沟通协调，项目安排、投资计划下达应与前期工作挂钩，优先安排前期工作进度快、质量高的项目，加快下达投资计划。二是建立区、市、县三级财政稳定的水利投资增长机制，落实土地出让金用于水利建设政策及水利建设基金征收管理政策，落实地方配套资金，与中央投资同步到位。三是利用好水利投融资平台，扩大水利金融贷款规模，探索政府与社会资本合作方式，落实投资补助、贷款贴息、价格机制等政策措施，努力吸引社会资本投入水利建设与运营管理。

3.3加强投资计划执行

一是督促项目法人制定投资计划执行方案，明确时间节点，精确到月，确保投资计划及时下达，资金及时拨付，保障工程按设计工期顺利实施。二是充分考虑各地气候特点、合理的工期安排和建设实际需要，从招标投标、施工组织、建设环境等各个方面采取有效措施，加快计划执行进度。三是严格合同管理，及时编制设计变更报告上报审批，积极主动向地方政府汇报解决移民征地等制约问题，按时进行工程结算和阶段验收，促进投资计划执行。四是加强投资计划执行的监督检查，对项目建设进度滞后的市县，通过约谈等惩处措施，促使其加快建设进度和投资计划执行；对效果不明显的市县，将暂停或调减投资计划。

3.4重视投资计划统计工作

一是对于中央安排年度投资的水利项目，全部纳入统计范围，及时跟踪计划执行情况。二是项目单位和市县应加强统计数据的审核把关，确保数据的准确性、可靠性、及时性，加强统计监督。三是水利厅应建立工程投资完成月调度通报机制，投资完成率低的市县和项目单位要分析原因，制定整改方案和工作措施，加快工程建设进度。

作者：张伟 单位：宁夏固原市水务局