关于印度政府关注教育平等促进教育均衡发展的举措

论文摘要：面对农村基础教育发展缓慢，基础教育和高等教育发展失衡，民众受教育的机会不均等教育问题，印度政府树立教育平等导向修订国家教育政策，采取多项教育措施落实教育平等目标，制定教育资助政策保证弱势群体教育权益，社区支持教育项目，普及国民基础教育。

论文关键词：印度教育 教育均衡 教育平等

目前，印度普及义务教育存在的主要问题是入学率和保持率低，不同团体或阶层的儿童不能平等享用受教育机会，其中包括一些地区对女童教育的歧视，这主要是由一些经济和社会原因造成的。2007年12月印度第十一个五年规划(2007～2012)诞生，提出“全纳性增长”的发展理念，即推进均衡发展，缩小区域、群体和性别间的差距，让发展的成果惠及全体人民。

一、基础教育发展缓慢，不同学段教育失衡

1．农村基础教育发展缓慢，农村地区文盲率不断上升。时至今日，印度的基础教育虽已有了显著的发展，但仍有63，000，000儿童不能上学读书。从目前的发展趋势看，印度要完成全国范围内对适龄儿童实行普及义务教育的任务至少还要50年。尤其是在印度的广大农村地区，文盲率不断上升，目前已达到了5亿，并有一半以上的印度农村女童根本不会读写。印度农村基础教育的普及成为亟待解决的问题。

尽管小学教育(6岁至14岁)的入学率接近100％，但识字率仍低于70％，辍学率则平均高达31％。印度计划委员会援引的一份近期研究发现，在上了4年学的儿童中，有38％不能阅读由短句构成的短文，有55％不会做三位数除以一位数的算术。可悲的是，无法胜任熟练工作的祸根，早在他们上小学之前就已经埋下了。营养不良会严重影响儿童的身体和认知能力发育，而印度有6000万儿童营养不良，其比率高于撒哈拉以南的非洲地区。”

2．基础教育和高等教育发展失衡，民众受教育的机会不均等。印度的精英教育取得了非常显著的成绩，建立了规模庞大的高等教育设施，培养了数量可观的精英人才，造就了一支声誉斐然的科技队伍，奠定了经济腾飞和国家崛起的强大基础。但是，印度的精英教育也存在一些问题。

其一是教育机构出现超规模扩张。在20世纪八十年代，印度的高等教育出现了“强力爆炸式”发展，大学的数量明显增多，招生数量急剧膨胀，出现了不少学生人数超过10万甚至接近20万的“巨型大学”或“超级大学”。这种状况造成了大学管理不善、教学秩序混乱、教学质量下降等严重后果，引起了公众的广泛批评。

其二是高等教育内部专业结构严重不合理。在高等教育大发展的20世纪五六十年代，学校的人文、社科等专业占到80％，而工、农、医科等其他专业仅占15％左右，比例严重失调。由于未对高等教育发展进行很好的宏观调控，使得专业设置极为盲目，80％的大学生分布于普通文理科和商科专业，而作为一个农业大国，农林专业学科的比例一直在1％左右徘徊。教育行政管理部门和学校设置专业进行招生时没有进行社会需求的调研和预测，更缺乏理论和实践的结合，导致人才的培养和社会的需求严重脱节，造成大批毕业生就业困难。

其三是人才失业情况比较严重。高等院校的学生毕业以后，很多人很难找到合适的工作。据报道，至少有10％～15％的大学毕业生和研究生不能在毕业后立刻找到工作，一些毕业女大学生和研究生甚至多年找不到工作。这个问题一方面与就业市场的严峻有关，另一方面也与学科设置的偏差、教学质量的欠缺和实际能力的不足有关。

其四是人才外流现象层出不穷。由于失业威胁，特别’是印度国内的科研条件和物质待遇不如发达国家，印度科技精英大量流向国外，很多学有专长的高材生纷纷到美国英国、加拿大和中东石油输出国去找工作。目前，在美国硅谷工作的软件科技人员中有相当大一部分来自印度，而在其他科技领域中也有相当数量的印籍或印裔的科学家在发达国家供职。另一方面，印度本身急需的各类人才又很缺乏，特别是高技术领域的专门人才更是供不应求，这也在一定程度上反映了印度精英教育的深层问题。

二、政府关注教育平等。努力提高教育质量

印度政府在实践中发现，有些问题处理欠妥，出现一些偏差。因此作了改进，采取了新的措施：

1．制定国家教育法规，奠定教育平等基石。印度宪法(1950年)第45条规定：国家应努力在自本宪法生产之日起l0年内为所有儿童提供免费义务教育，直到他们满l4岁为止。在初等教育方面，联邦政府具有重要作用：作为协调机构；开展初等教育的研究；发起试点项目，消除各邦之间的差别并保证机会均等；对欠发达的邦提供财政援助。印度宪法第29条规定：宗教、种族、种姓、语言或其中任何一个因素都不能成为取消公民进入任何国立教育机构的权利，或从国家基金中获取资助的权利。印度宪法尤其关注对弱势阶层的教育，第46条规定：国家应特别关心并促进低弱阶层的教育经济利益，尤其是表列种姓和表列部落的教育经济利益，并保护他们免受社会歧视及各种形式的剥削。政府还为残疾人的教育设立特殊学校。

2．修订国家教育政策，树立教育平等导向。1986年，印度政府首次颁布《国家教育政策》，普及基础教育工程正式在全国启动。从当时的教育政策中就可以看出国家对于农村基础教育的重视，《国家教育政策》第四部分曾指出“在部落区域中要为开办小学提供优先权。要根据正规教育基金以及全国农村就业计划、农村就业保证计划和部落福利计划等，在这些区域中优先建造校舍。”“要向社会上所有教育落后的部分，特别是农村的落后地区提供适当的刺激”。1992年，政府又根据基础教育的实施情况对1986年的《国家教育政策》进行了修改，并在全国实行统一的教育体制，明确提出了人人享有受教育的权利，要把教育扩展到社会的各个领域，消除教育上的城乡和贫富差距。印度议会曾通过宪法第86次修正案，重申人人享有受教育的权利，规定6至14岁儿童必须接受强制性免费教育，争取在2000年使入学率达到100％。

印度政府在1992年修正了1986年的国家教育政策，新修正的政策主要有以下几个显著特征：更多地依赖社会力量来促进基础教育；重视学前教育；权力下放，以区为单位来规划实施基础教育和成人扫盲；在基层微观规划的基础上制定战略，以确保减少儿童的辍学率；整合备受国家关注的成人扫盲教育和非正规教育，诸如小型家庭模式，卫生保健，环境和营养；为学校提供必要的设施；通过一项以儿童为中心，以活动为基础的方案；给非政府组织和私营部门提供足够多的办学机会，调动民办学校的积极性来普及基础教育。

3．采取多项教育措施，落实教育平等目标。

(1)增加基础教育经费投入。20世纪八十年代以来，印度高等教育经费所占比重的逐步下调，使基础教育相对份额有所增加，从而使九十年代后印度农村地区的义务教育有了改善。教育支出占GNP的百分比逐步上升，1950～1951年为1．2％，1960～1961年为2．5％，1970—1971年和1980—1981年均为3％。1992～1993年教育支出占GNP的3．8％，占政府支出的11．46％。印度政府还对落后地区采取了一些措施，如学生书籍、文具免费供应，免费发送校服，设女生出勤奖学金，免费供应午餐等。

(2)开展全民扫盲教育工作。印度政府非常重视扫盲工作，把成人教育列入国家计划。为了加强成人教育，中央政府成立了国家成人教育委员会，各邦也成立了相应的组织。因此，印度的扫盲工作取得了可喜的成绩。尤其是近些年来，为了扫盲，印度曾开展了规模空前的成人识字运动，1986年实行了全国普及教育计划，1988年确定了年龄为15～35岁的扫盲识字任务。在此之前，印度先后实行过“农民识字计划”、“成年妇女识字计划”、“青年非正规教育计划”、“全国成人教育计划”等。其具体做法是：第一，确定奋斗指标，根据自愿，自下而上确定，有时间的要求，但注意成本与效益相结合。第二，各地区组成扫盲委员会，该委员会由各区税务官、区议会和社会各阶层代表参加领导，由该委员会具体落实各项计划。第三，参加扫盲工作的人员出于自愿，大部分人不计报酬，自愿献出自己的时间、精力和钱财为扫盲服务。第四，为了更好地搞好扫盲工作，订出一套“加速进度、改进内容”的教学方法，编出一套行之有效的多年用教材，集教、学、练于一体，贯彻以学为主的原则，由浅人深，循序渐进，充分调动学生的主观能动性，加快学习进程。第五，随时总结经验，定期交流，不断改正错误或偏差，改进教学工作，提高教学水平。印度扫盲教育计划包括下列内容：划出识字率低于全国平均水平的地区，优先对妇女、表列种姓、表列部落进行扫盲；资助成人教育事业中的志愿组织，办好成人教育中心；号召学生和社会青年参加成人教育活动；加强扫盲后教育，巩固扫盲成果；资助出版教材；培训各级成人教育工作人员；建立成人教育与保健、农业、畜牧业以及社会福利等事业部门的适当联系，加强协作；利用传统的和电子技术传播媒介，创造良好的学习条件。

(3)因地制宜进行特殊教育。印度残疾人教育具体措施无论在什么地方，只要可行，应向行动困难者和其他轻度残疾儿童实行与他人一样的教育；尽可能在县城为严重的残疾的儿童提供带有宿舍的特殊学校；要为残疾人合理安排职业训练；要重新确定教师培训计划，特别是低年级教师的培训计划，以解决残疾儿童的特殊困难；以各种可能的方式鼓励人们志愿为残疾人的教育作出努力。

(4)积极关爱女童妇女教育。女童教育呈现严重的入学率低、辍学率高的趋势，主要原因是许多家长把送女童上学看做是一种消费，是“额外的负担”，由于宗教和等级的偏见，广大农村地区女子早婚、早育的现象仍在继续。根据1981年调查，印度75％的妇女仍是文盲，而且在边远地区，妇女识字率要低于5％。在全国几乎一半的地区，女性识字率要低于15％。早在l959年，印度成立了全国妇女教育委员会，该委员会提出以下建议：迟早成立国家女童和妇女教育理事会；中央政府负有尽早实现女童受教育机会平等的责任；调查社会对妇女人才的需求情况，激励女童的学习兴趣和积极性；中央任命一名联合教育顾问级别的高级官员负责女童和妇女教育问题。有些邦还采取设立女子学校、免费供应文具书籍、免费发放校服、免费供应午餐、设立女生出勤奖学金，鼓励贫困家庭送女童上学。

4．制定教育资助政策，保证弱势群体教育权益。印度仍然有50％的人口挣扎在贫困线上，为了保证经济困难的学生能够顺利完成学业，印度政府制定了范围广泛、内容丰富的奖学金、助学金、教育贷款政策。这些政策在很大程度上保证了印度社会弱势群体的受教育权益，缓和了紧张的社会矛盾，促进了社会公平与平等，取得了较好的社会效益。

(1)教育贷款计划。从1963年起，印度政府为了在提高高等教育入学率的同时不增加政府的经济负担，开始实行一项免收利息的国家贷款助学计划。2000年后，印度政府同印度储备银行和印度银行协会正式出台综合性教育贷款计划。教育贷款计划适用于所有商业银行，为所有开展教育贷款业务的银行提供指导性大纲。银行也可以做出必要改动，使学生或家长能更方便地贷款。教育贷款计划的目标是在合理条件限制下提供经济支持，让需要帮助的贫困生接受基础教育，让有前途的学生接受高等教育、专业教育和技术教育。新贷款计划覆盖了所有的课程和学科，包括印度国内外的高等院校专业性课程。目前，印度全国有26家银行开始推出教育贷款计划。

(2)奖助学金计划。奖学金和助学金制度是印度教育政策的重要组成部分，特别为处于社会不利地位和少数民族学生提供平等接受教育和就业机会，倡导个人成就和美德，鼓舞他们获取知识、达到职业目标。印度奖助学金网站列出了60余所大学、教育机构和各种组织设立的200余种奖学金计划，超过20种奖学金计划来自非政府组织，印度人力资源部还提供28种奖学金专门资助学生出国留学。奖助学金计划主要有国家奖学金计划、国家农村天才儿童奖学金计划、印地语奖学金、妇女平等与权力教育计划等。

(3)表列种姓和表列部落资助政策。印度政府为了消除种姓制度造成的不平等，在教育上给予“不可接触者”保护性区别对待。中央和地方政府制定了各种各样的计划为表列种姓提供高中、本科和研究生奖学金，免除学费，提供免费书籍和食宿，提供少量留学资助等。比如，教育部在工程学院、医学院、技术学院、军事院校、师范学校和中央学校等教育机构中保留配额，在年龄和录取分数上放宽条件；大学拨款委员会为表列种姓设置初级研究奖励金、副研究员奖励金、工程和技术研究奖励金、教师奖励金；国家教育研究与培训委员会设置了国家天才搜索计划、地区教育学院奖学金；劳动部设置了工业培训学院奖学金、学徒培训、农业和兽医专业奖学金。

5．社区支持教育项目，普及国民基础教育。印度教育学院于1979年发起一项名为“印度：社区支持教育项目”。该项目的宗旨是通过调动社区参与教育以促进普及初等教育和基础教育。项目设计者J．P．耐克认为教育只有实现社区化才能最终获得成功，社区必须重视教育，积极参与教育过程，才能提高社区对教育的需求。结合农村儿童，特别是女童要承担家庭生活和家务劳动的实际困难，开办了非正规教育。儿童们每晚在村级非正规教育中心，利用两个小时，学习实用生活知识技能。此外，还开设了学前儿童活动站，培养他们的学习兴趣。妇女们也被组织起来，学习儿童生长、保健、营养和社会化等知识。通过这些途径，社区成员越来越多地参与了教育活动。印度教育学院通过实施这一项目认为：如果社区没有普及教育的要求，任何努力都将无济于事。社区支持教育项目立足于唤起这种要求进行规划，使教育成为社区的责任。一旦社区开始尊重教育，他们就能在专门部门指导下参与教育活动，从而促进项目的普及初等教育服务目标的实现。