局长在非煤矿山安全管理会讲话

同志们：

阳春三月，春光明媚；万物复苏，生机勃发，催人奋进。我们在这春意盎然的日子里相聚在这里探讨非煤矿山安全生产监督管理大计，心情格外舒坦，预示着我市的非煤矿山安全监管工作，将迎来一个良好开局。

一、2010年全市非煤矿山安全生产工作取得新的进展和成效，全面完成“十一五”规划目标任务，实现了安全生产状况的明显好转

2010年，在市委、市政府的坚强领导和省安监局的精心指导下，我市各级安监部门和各非煤矿矿山企业，突出“强基固本”，着力“三基”工作（抓基层、打基础、苦练基本功），以“预防为主、强化监管、落实责任”为重点，严厉打击非法违法，着力深化安全专项整治，进一步规范安全生产行政许可，大力推进安全标准化创建，大力推进班组安全建设创新发展，实现了全市非煤矿山安全生产形势持续稳定明显好转。

总结2010年我市非煤矿山安全生产工作，可概括为“六个着力加强、七个明显实效”：

（一）着力加强国务院《通知》精神的宣贯，在强化配套措施、狠抓落实上取得明显成效

1、迅速掀起宣贯高潮。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）与《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（省府发[2010]32号）、国务院安委办《非煤矿山贯彻落实国务院23号通知实施意见》（安委办[2010]17号）和《地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》（总局令第34号）、《地下矿山安全避险“六大系统”安装使用和监督检查暂行规定》（安监总管一[2010]168号）等“五个重要文件”下发后，全市各级安监部门和非煤矿山企业，采取宣贯会、培训班等多种形式，充分利用各类宣传工具，面向企业和基层广泛宣传，使其主要精神家喻户晓。

2、结合实际狠抓落实。一是理清思路，做到了“三个结合”（与社会监督相结合、与部门监管相结合、与监督执法相结合）抓贯彻；抓住“三个重点”（安全管理责任、安全技术管理、安全生产技术装备投入）强化企业主题责任落实；通过“三项举措”（打非治违、安全准入、源头监管）整治违法违规。二是结合我市实际，认真执行了省局提出的落实金属非金属地下矿山企业领导责任“五个严格落实”（严格落实安全生产主体责任、严格落实领导干部带班下井制度、严格落实安全生产现场管理、严格落实领导干部带班下井计划报告制度、严格落实领导干部带班下井监督检查）等一系列具体工作措施。

（二）着力加强“打非治违”和整顿关闭，在治理非煤矿山“小、乱、散、差”上取得明显实效

明确重点，强力推进资源整合、整顿关闭无证非法开采盗采、严重超层越界开采和不具备安全生产条件的小矿山。对资源整合矿区和一证多系统开采、一个矿体多个开采主体等整治对象，采取先注销其原安全生产许可证、责令其委托有相应资质单位编制整改方案设计、安监部门组织专家对安全设施设计进行审查并验收的方式，确保资源整合、矿区整治符合安全生产要求。重点整顿了未采用分台阶（分层）开采的露天矿山，尤其是采用“一面墙”开采的小型露天采石场。据统计，2010年全市共提请县级人民政府予以关闭的非煤山企业有157家，已落实关闭71家。

（三）着力加强七项安全专项整治，在提高非煤矿山安全保障能力上取得明显实效

按照国务院统一部署，结合本市实际，采取“三个结合”（与安全许可、整合整治、安全行政执法相结合）等有力举措，2010年我市着力深化了露天采石场“一面墙”无台阶开采、地下矿山机械通风、地下矿山提升运输、尾矿库、排土场（废石场）等五项安全专项整治。

1.露天采石场“一面墙”专项整治，进展顺利。在开展“一面墙”专项整治之前，我市拥有露天小型采石场不下500家。到2009年底，还剩下209家。经过一年的艰苦努力，这209家小型露天采石场中，已实行分层分台阶开采的有118家，剩下的91家也正在停产整顿。118家已实行分层分台阶开采的小型露天采石场中，有近一半正在采用中深孔爆破开采技术。

县这方面做得最好，有许多成功经验值得学习和借鉴。县共有露天采石场54家，已经实现了机械铲装作业的有45家，占83%；已使用中深孔爆破的有25家，占46%多；另有8家已经购买潜孔设备，正在上中深孔爆破技术的准备之中。

2.地下矿山机械通风专项整治，圆满成功。全市27家金属非金属地下矿山中，建立并完善了机械通风系统的，由年初的24家，达标整改到了26家。尚有一家也已经建立了机械通风系统，但不够完善，现正在整改之中。

3.尾矿库专项整治，有新突破。我市辖区内原有各种类型的尾矿库（含拦沙坝、沉淀池等）20余座，到2009年底还有16座。2010年又促成一座取得了安全生产许可证，其余6座也已经列入了专项整治范围，正在加快进度进行关键性的整改，可望在今明两年内取得安全生产许可证。全市范围内已无危库和险库。病库还有1座，现正处于整改攻坚阶段，可望在2011年整改到位。

在尾矿库专项整治中，工程建设与安全生产监管工作勘称典范的有3家：袁州区辖区内的钽铌矿2#尾矿库，县辖区内的七宝山铅锌矿尾矿库，宜丰县辖区内的万国矿业有限公司铅锌铜多金属矿尾矿库。这三家尾矿库，都有专职的管理团队、较完善的安全生产管理制度和岗位责任制度、操作规程等，库区的安全设施建设也较为完善。

（四）着力加强安全基础工作，在提升非煤矿山本质安全水平上取得明显实效。

为提高非煤矿山本质安全水平，推进安全生产长效机制建设，我市相继开展了“安全基础管理年”、“安全基础巩固年”、“抓基层、打基础、苦练基本功”等主题活动，取得明显成效。

1、积极推进非煤矿山企业改善安全生产条件。地下矿山企业整改完善了安全出口和主要生产系统，改进了开采方法。矿山企业及时测绘更新了十类主要图纸，完善了各类安全规章制度和相关资料，制作了非煤矿山企业和尾矿库安全标示牌等。

2、全面推进非煤矿山安全标准化创建工作。一是在积极推进非煤矿山安全标准化创建、达标考评工作中，逐步明确了“系统安全可靠、现场安全管理规范、班组安全建设深入”的非煤矿山安全标准化建设思路。二是各种类型矿山的安全标准化建设示范典型正在形成，每个县都有一二个，为我市全面推进非煤矿山安全标准化创建工作打好了基础。

3、强化了非煤矿山企业安全技术管理和安全培训工作。一是督促中小型矿山企业依法配备相应的工程技术人员、安全管理人员，强化现场安全管理。二是督促有关矿山企业做好非煤矿山企业四种人员（矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、从业人员）的安全教育培训工作。三是市县两级齐心协力举办安全培训。市局负责非煤矿山主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训，县局负责其他从业人员的培训，都取得了满意的成效。

市局在主要负责人培训中，增加了小型露天矿山，尤其是小型露天采石场的业主和法定代表人必须参加培训的要求，取得了相当不错的成效，达到了进一步奠定非煤矿山企业的安全生产本质基础之初衷目的。特种作业培训，主要开辟了凿岩工、主提升绞车工和电钳工等培训科目，培训面已经基本上履盖了我市全部的非煤矿山。县局的从业人员培训也搞得相当不错，全市非煤矿山半数以上的从业人员及时得到了安全培训，大大地增强了他们的安全意识和安全保障技术技能。

为了把安全培训工作做得更好更到位，我市在非煤矿山安全许可时，严格执行相关的法律法规要求，把非煤矿山的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员等“三类人员”的安全培训资质及其年度考核情况作为最为重要的安全生产条件审查否决之一。以上这些，都是我们的成功之作，应当予以肯定。

4、强化了安全生产资料建档和信息报送工作。针对“家底不清、基础不牢”问题，省局于2009年下发了《关于督促指导非煤矿山企业做好安全生产相关资料建档及信息报送工作的通知》，明确要求非煤矿山企业和安全监管部门都要建立安全生产基础档案。市局于2009年第三季度开始着手建立非煤矿山“三个基础信息库”，经过2010年一年的努力，已经初具规模，能够及时向省局报送所需要的相关信息。但各县（市、区）至今尚未着手该项工作，更不能及时向市局报送所需要的相关信息。

5、建立和完善非煤矿山保险制度。我们省是在全国非煤矿山领域率先推行雇主责任险制度，引入保险机制的省份，为企业提供了事故赔偿的主要资金来源，保障了从业人员权益，促进了应急救援保障能力提升。2010年，我们这项工作做得很好，刚才保险公司的领导已经做了介绍，我就不再重述了。也是在2010年，省里在认真总结全省非煤矿山企业雇主责任险工作成功经验的基础上，制定了《关于推进全省安全生产责任保险工作的指导意见》（赣安监管政法字〔2010〕387号）、《关于在全省非煤矿山企业推行安全生产责任保险工作的通知》（赣安监管一字〔2011〕23号），要求自2011年1月1日起在全省推行非煤矿山企业安全生产责任保险工作。我们同样也要不折不扣地把这项工作做好。

（五）着力加强安全生产许可，在把好非煤矿山安全准入关上取得明显实效。

2010年，市局全年共受理了43家非煤矿山的颁证申请，其中：38家已经完成安全预评价备案及安全设施设计审查，16家已经完成了安全设施验收评价备案及竣工验收审查，15家已经颁发了安全生产许可证。2007年市局一共为24家非煤矿山颁发了安全生产许可证；到2010年，这24家中有7家申请并办理了延期换证，尚有17家正在办理延期换证。2010年，市局共受理了15家非煤矿山提交的变更申请，其中的13家已经办理了变更换证。

1、组织有方，专家把关，保障得力。为了把我市非煤矿山的安全许可工作做好，市局成立了颁证审查领导小组，调集具有专业技术技能的精干力量组建了业务部门，选聘了多名具有高级职称的专家组成专家组，定期召开评审会，对申请颁证的非煤矿山实行安全设施“三同时”审查验收。此举确保了全市非煤矿山安全设施实行“三同时”审查验收保质保量和安全生产许可证的适时颁发。

2、用心服务，全程指导，运行有序。为确保颁证质量，业务部门一方面为拟取证非煤矿山企业制发颁证指南，精心指导其安全设施建设及取证工作高效有序进行；另一方面积极组织协调相关部门和中介机构为非煤矿山企业提供优质的咨询服务，帮助企业建立安全生产管理机构和各职位岗位安全生产责任制，协助企业制定各项规章制度、操作规程、应急救援预案等。同时，业务部门还经常性地组织技术服务部门及专家学者，深入新建和改扩建非煤矿山作技术指导，进一步促进和确保了非煤矿山安全设施“三同时”监督管理工作保质保量落实到位。

3、把住源头，提高门槛，宽严有度。经过了多年的努力，我市非煤矿山安全许可工作有了一定的基础，也有了一些经验。我们因此决定，从2010年年初开始逐步提高安全许可准入门槛：一是加大资金投入，提高企业机械化作业水准。露天矿山不上装载机或挖掘机作业的不得准入，井下矿山不使用机械通风的不得准入；二是提高从业人员受险面，增强企业抵御风险的能力；三是提高年生产能力准入条件，迫使非煤矿山企业进一步优化资源配置，形成规模效应；四是强化安全设施“三同时”现场审查验收的力度，力求从源头消除生产安全隐患。

4、规范有序，步步落实，层层把关。一是严把非煤矿山安全生产条件准入关。在严格落实省局制定的“六个结合、六个不得许可”要求的基础上，提出了新的要求：凡是没有依法取得采矿许可证，没有取得工商营业执照，办公用房小于60平方米，采石场年生产能力小于5万吨的，一律不予受理安全生产许可；二是安全许可程序有序落实。整个安全许可工作，分三个阶段进行：第一阶段，安全设施设计审查。在这个阶段实施前，我们实行了专家团先行到矿山作业现场考察程序，把那些客观上存在重大安全隐患，安全预评价达不到安全生产条件的矿山排除在外，不予安全设施设计审查；第二阶段，安全设施竣工验收。在这个阶段，我们实行了专家团垫后现场验收程序。对安全设施达不到设计要求，或竣工验收不合格的矿山，限期整改，再进入下道程序。整改后，仍然不符合设计要求或竣工验收不合格的，推倒重来，令其重新进行安全预评价和安全设施设计审查。第三阶段，资料文件收集和颁证阶段。这一阶段，我们会对非煤矿山企业提供来的颁证文件资料进行严格的对照核实审查，尤其是对“三类人员”（主要负责人、安全员和特种作业人员）的安全资格证、采矿许可证、工商营业执照、雇主责任保险单证明等材料会要求提供原件进行核查，以确定其真实有效性。

（六）着力加强“五查”、“七防”，在防范非煤矿山大事故上取得明显实效

一是按照国家安监总局《关于开展金属非金属地下矿山安全大检查的通知》要求，扎实开展非煤地下矿山安全生产大检查活动。组织开展了露天采石场“一面墙”安全专项整治、地下矿山机械通风安全专项整治“回头看”专项督查。

二是落实非煤矿山“五查”（查非法、查管理、查资料、查设施、查落实）要求，进一步加强隐患排查治理工作，深入开展以“治大隐患、防大事故”为目标，突出以防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故“七防”为重点的隐患排查治理工作，彻查隐患，彻治隐患，彻防事故。

三是全力做好汛期非煤矿山安全生产工作。各级非煤矿山安全监管部门和非煤矿山企业对汛期安全生产工作高度重视，切实加强汛期安全生产的领导，早准备、早行动、早预防，严格执行暴雨期间停产撤人制度，密切关注汛情，严格应急值守；着力抓好尾矿库汛期安全渡汛工作，对安全度没有改善的危库、险库，要求矿山继续执行卸载、降低库水位、开挖临时排洪沟等应急措施。

四是采用“点面结合，突出重点”的手法，严厉查处国务院安委办《非煤矿山实施意见》确定的12项非煤矿山非法违法建设生产经营行为。2010年重点查处了非煤矿山企业证照是否齐全有效、是否按设计组织施工、安全生产建章立制是否完备等行为，因此受到处罚的非煤矿山企业有45家。

五是采用查文件图纸资料、查安全设施现场构建、查政策法规和建章立制的落实等手段，有针对性地排查非煤矿山可能存在的国务院安委办《非煤矿山实施意见》所确定的24项重大安全生产隐患，发现隐患或问题之一，立即停止生产，限期消除隐患。2010年重点排查了如下重大安全隐患和问题：（1）没有按有关规定建立安全管理机构和安全生产制度，制定安全技术规程和岗位安全操作规程的；（2）相邻矿山开采错动线重叠，开采移动线与周边居民村庄、重要设备设施安全距离不符合相关要求，以及与相邻矿山开采相互严重影响安全的；（3）有严重水患，没有采取有效防范措施的；（4）民爆器材库不符合规程规范要求以及违规、超量和混存的；（5）露天矿山开采周边安全距离不符合相关法律法规、标准规定的；（6）露天矿山没有采用自上而下顺序、分台阶（层）开采的；（7）地下矿山每个矿井、每个生产水平(中段)、每个采场没有两个安全出口的；（8）地下矿山没有按规定建立机械通风系统；（9）地下矿山未按相关规定建立排水系统，以及排水系统能力严重不足的；（10）尾矿库坝体超过设计坝高、超设计库容储存尾矿，以及尾矿库排洪设施不符合设计要求的；（11）危库、险库没有停止生产并采取有效治理措施的。

2010年全年开展全市性的交叉执法大检查共1次，例行性执法检查约44次（包括各县市区组织的例行检查，约每季度1次），出动检查人员200余人次，检查非煤矿山245家次和尾矿库19座次，查出存在的问题或安全隐患共1945条，下达执法文书165份，处罚矿山企业45家。

上述成绩的取得，主要得益于市委、市政府和地方各级党委、政府对安全生产工作的坚强领导、高位推进，得益于各部门精诚协作、密切配合，得益于非煤矿山安全监管和企业干部职工忠于职守、科学监管。借此机会，我代表市局向在座的各位及奋斗在全市非煤矿山安全战线上的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！

非煤矿山安全生产工作虽然取得了显著成效，但与市委、市政府的要求和广大人民群众的期望相比还存在较大差距，非煤矿山安全生产形势依然十分严峻，突出表现在：一是死亡事故总难避免。2010年，我市居然发生了3起死亡事故！一起是4月2日，袁州区彬江镇第六采石场山体滑坡，造成3人死亡瞒报事故。一起是4月24日，宜丰县同安乡鹅颈村瓷矿透水，造成1人死亡事故。一起是9月26日，靖安县仁首镇石上采石场物体打击，造成1人死亡事故。这些都是发生在我们身边的不幸，教训是深刻的，很值得在座各位深思！二是少数地方采矿秩序仍然混乱，非法违法引发的生产安全事故仍然较多，治大隐患、防大事故的任务依然十分繁重。三是安全生产基础仍然薄弱，大部分小矿山安全生产主体责任不落实，安全投入严重不足，开采工艺、开采装备落后，从业人员素质和企业安全管理水平不高，应急能力较差，基础资料不全，安全保障能力薄弱的状况还没有根本改变。四是部分地区安全监管部门行政执法偏轻偏软，事故查处“四不放过”落实不够，安全生产行政许可把关不严现象还不同程度存在，安全生产监管信息化建设缓慢，推动资源整合的力度还不够大。五是从深层次问题上看，非煤矿山领域的发展方式转变迟缓，产业结构不合理、行业管理缺位的问题依然存在，打击非法违法和治理“三违”的工作任务将会更加艰巨。

在看到问题的同时，也要充分看到当前非煤矿山安全生产工作所处的有利环境和条件，充分看到挑战和机遇并存，充分看到更好的工作前景，我们一定要以饱满的工作热情和坚定的信心决心做好非煤矿山安全生产工作。我们一定要充分利用有力条件，抓住历史性机遇，站在新的起跑线上，创新思路、创新体制、创新机制、创新手段、创新方法，持续改进和加强非煤矿山的安全生产工作，力求取得更大成效。

二、积极推进非煤矿山专项整治，着力抓好“八项重点工作”，努力实现非煤矿山安全状态的整体提升

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现我市非煤矿山安全生产状况根本好转战略目标的起步之年。各级非煤矿山安全监管部门务必进一步增强忧患意识和风险意识，进一步增强责任感和紧迫感，进一步增强抓工作的原则性和创造性，进一步坚定在市委市政府的坚强领导下，做好安全生产工作的信心和决心，扎实做好2011年非煤矿山安全生产工作。

2011年全市非煤矿山安全生产工作的总体思路是：深入学习实践科学发展观，深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和非煤矿山安全生产工作会议精神，围绕深入开展“安全生产年”活动主体，以贯彻落实“三个重要文件”（国发23号文、国务院安委办17号文和省政府32号文）为核心，以全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”为主线，组织开展非煤矿山“主体责任落实年”活动，深入落实非煤矿山“三深化”（深化企业主体责任落实、深化依法监管、深化安全专项整治）和“三推进”（推进科技进步、推进安全达标、推进长效机制建设）各项工作举措，着力抓好“八项重点工作”，努力实现全市非煤矿山安全生产形势持续稳定明显好转和“十二五”良好开局，为我市科学发展、进位赶超、绿色崛起创造良好的安全生产环境。

围绕总体思路，要努力实现五大工作目标：一是坚决杜绝较大以上安全生产事故，减少一般事故的发生；二是事故总量不超过控制考核目标；三是非煤矿山安全标准化和班组安全建设全面推进：（1）中央和省属驻宜矿山企业和三等以上尾矿库全部达到安全标准化最低以上等级；70%的尾矿库、地质勘探（钻坑探）单位和50%的露天采石场达到安全标准化最低以上等级；（2）“万名班组长安全培训”工程全面实施，到2011年底前，全市非煤矿山企业所有生产作业班组长必须经专项安全培训并取得合格证书；（3）树立各种类型、各种所有制矿山班组安全建设典型，安全标准化达标单位班组安全建设符合规范；四是完成危、险、病尾矿库的隐患治理任务和国家立项、中央财政支持的尾矿库隐患治理项目；尾矿库安全监管能力明显提升；五是地下矿山安全避险“六大系统”按期建设完成；露天矿山适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的全部采用；三等以上尾矿库实现在线监测率达到70%以上。

今年要突出抓好以下“八项重点工作”：

（一）全面深入地贯彻落实“五个重要文件”，全力推进非煤矿山企业安全生产主体责任的落实。

1、继续深化国务院《通知》等五个重要文件的贯彻落实。要求继续坚持：“三个结合”（与社会监督相结合、与部门监管相结合、与监督执法相结合）要求，做到“三个过硬”（宣贯培训有过硬指标、贯彻落实有过硬措施、监管检查有过硬手段）。

2、着力强化非煤矿山企业主体责任落实。要抓住“三个关键”（安全管理责任、安全技术管理、安全生产技术装备投入），督促企业落实“十项重点主体责任”：（1）健全完善以法定代表人负责制为核心的企业安全生产责任制和各项规章制度；（2）建立健全企业安全管理机构，按要求配备合格安全管理人员；（3）建立并严格落实地下矿山矿领导下井带班制度；（4）加强企业生产技术管理，合理配备工程技术专业人员，健全完善技术图纸资料；（5）切实加强企业安全专业管理。地下矿山要不断加强通风、提升、爆破、顶板、空区、地压、机电设备和探排水等专业管理，露天矿山要不断加强高陡边坡、排土场监测监控，尾矿库要不断加强坝体稳定性、筑坝和排洪设施监测管理；（6）切实加强企业现场安全监督检查。非煤矿山企业要落实现场安全检查的内容、范围、频次、方法，制定现场检查表，落实责任单位和责任人，严格查处“三违”和超能力、超强度、超定员组织生产等行为；（7）及时排查治理安全生产隐患。非煤矿山企业要重点查处国务院安委办17号文确定的24项重大安全生产隐患，对查出的各类隐患要进行登记报告，按照“五落实”（整改措施、责任、资金、时限和预案），确保整改到位；（8）加强企业安全标准化建设和班组安全建设；（9）加强企业外包施工队伍的安全管理；（10）强化企业职工安全教育培训。非煤矿山企业“三类人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）100%持证上岗，100%生产班组长经培训并取得合格证书，100%从业人员及新进矿人员经培训上岗。建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力。

3、严格落实地下矿山企业领导带班下井制度。组织开展矿领导带班下井专项培训，着力提升矿领导发现和组织消除事故隐患、制止“三违”、险情处置能力；组织开展矿领导带班下井制度专项检查，对带班下井工作制度、监督和公示制度、考核奖惩制度、档案管理等制度落实不到位，以及没有领导带班下井而发生生产安全事故的，依法严格追究企业和相关人员的责任。

（二）突出露天采石场整合整治，进一步深化“打非治违”专项行动和非煤矿山“七项”安全专项整治。

1、巩固和扩大“打非治违”专项行动成果。要进一步完善工作机制，继续保持高压态势，重点打击国务院安委办17号文确定的12类非煤矿山非法违法建设生产经营行为。严格落实“四个一律”要求（即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到安全生产条件的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯安全生产法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）。采取对“打非治违”工作不力的地区予以通报、对矿业秩序混乱的地区进行挂牌督办等方式，推动“打非治违”工作真正落实到位。

2、继续推动非煤矿山矿产资源整合工作。要逐步实现规模化和集约化生产。开展整合矿区建设项目安全设施“三同时”专项检查，督促企业依法履行“三同时”手续，严格项目建设周期管理和试生产（运行）期限。加强日常监管，严防以整合名义逃避关闭，严防以矿井整合代替资源整合，严防整合期间违规组织生产。

3、突出露天采石场整合整治。要重点整合整治：（1）一个独立山头多个开采主体的，先停产后整合；（2）整合整治矿山必须委托有相应资质单位编制整合整治方案设计，严禁边整改、边生产；严禁整改过程中在高陡边坡下装矿作业；开采隔离矿柱必须编制专门设计；（3）坚决有力地打击露天采石场“一面墙”无台阶开采，对一些地方仍然存在的露天采石场“一面墙”无台阶开采的严重违法行为，必须采取更加严厉的处罚，凡是“一面墙”无台阶开采的的露天采石场，一律暂扣安全生产许可证，责令其限期整改，通报公安部门停供火工产品；对整改不合格的，一律不予办理安全生产许可证延期换证手续；对逾期未整改的露天采石场，依法吊销其安全生产许可证；对边整治边生产的露天采石场，报请当地县级政府实施关闭；凡发现乡镇有一处、县（市、区）有二个乡镇存在“一面墙”无台阶开采的（不含在整治的，下同），分别对其乡镇长、县（市、区）分管领导进行告诫约谈；发现乡镇有二处以上、县（市、区）有两个以上乡镇的存在“一面墙”无台阶开采的，提请上级有关部门依规对其乡镇长、县（市、区）分管领导进行行政处理；因“一面墙”无台阶违法开采发生死亡事故的，依法对有关责任人进行严肃处理，并依据有关法规吊销其安全生产许可证，提请县级政府立即实施关闭；（4）认真贯彻执行省政府的《省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》，凡存在露天采石场与周边安全距离不足300米的，新建露天矿山一律不予办理安全“三同时”手续；已取得安全生产许可证的，一律暂扣安全生产许可证，实行停产整治。

4、继续深化地下矿山机械通风和防治水工作专项整治。要对地下矿山机械通风系统、主扇及局部通风机使用及运行情况、矿区水文地质资料、防治水措施等进行隐患排检，重点开展地下矿山局部通风及防透水隐患治理，切实把防中毒窒息、防火灾、防治水制度和措施落实到位。

5、继续深化地下矿山提升运输安全专项整治。要总结推广小莹石矿、小瓷土矿提升系统专项整治经验，以安全生产许可及安全检测检验为抓手，着力抓好以调度绞车代替提升绞车和提升绞车（提升钢丝绳）选型、提升系统安全设施不符合规程要求的提升系统改造；着力抓好农用车运输及尾气排放不达标内燃机车运输专项整治，推广使用先进适用尾气净化装置。

6、继续深化尾矿库安全专项整治。要坚决严厉打击非法、违法尾矿库的生产运行，加强对拦砂坝、沉淀池的清理整顿，加强对废弃或停止使用尾矿库的监督管理，落实闭库主体责任，依法履行闭库程序；继续坚持“四个一律”，开展尾矿库隐患综合治理专项检查，重点检查尾矿库排水排洪系统、图纸资料和现场管理、隐患排查治理情况，全力做好尾矿库防汛度汛工作。督促检查中央财政支持尾矿库隐患治理项目和中西部地区监管能力建设项目进展情况，加强开工项目的跟踪督查。

7、组织开展露天矿山采场和排土场边坡专项整治。要重点检查边坡监测监控措施落实情况，高陡边坡和危险级排土场治理情况等，严防边坡及排土场坍塌事故。

8、继续深化地下矿山大型采空区安全专项治理。要开展以改进采矿方法、完善充填系统为重点内容以及矿柱回收、边角残矿回收为主的专项整治。要求存在大型采空区安全隐患的地下矿山测绘采空区实测图，进行安全论证，建立监测监控系统。进行矿柱回收、边角残矿回收的企业必须编制残矿回收设计，并经省安监局组织专家进行审查后，报县（市、区）安监局备案。

（三）大力推进非煤矿山安全标准化和班组安全建设，全面完成达标任务。

1、明确目标要求。非煤矿山安全标准化建设的目标要求是：系统（主要生产及辅助系统、重要设备设施）安全可靠、现场安全管理规范、班组安全建设深入。非煤矿山企业班组安全建设建设的目标要求是：树立各种类型、各种所有制矿山班组安全管理典型，每个县（市、区）至少树立一个非煤矿山班组安全建设先进典型。2011年底前，全市非煤矿山所有班组长必须经专项安全培训并取得合格证书。

2、强化工作举措。一是以“三个结合”（“三同时”制度执行、安全生产许可、监督检查）推进安全标准化工作。要求2011年立项的建设项目，未实施安全标准化的，不予通过安全设施竣工验收；第三轮安全生产许可证延期换证之前安全标准化未达标的，不予延期换证；安全生产许可证年度考核检查发现未启动安全标准化建设工作的，不予通过年度考核检查。二是将系统是否安全可靠、现场安全管理是否规范、是否开展了班组安全建设列为安全标准化达标考评否决项。三是建立完善安全标准化咨询考评技术支撑体系，要积极推进安全标准化咨询机构建设，原则上具有非煤矿山安全评价资质，且报省安监局备案批准了的机构均可从事安全标准化咨询工作。四是要制定工作计划及实施方案，落实目标任务。各县（市、区）安监局要将所属非煤矿山企业安全标准化创建及达标考评计划于3月18日前报市安监局。五是要组织开展安全标准化的绩效考评工作。各地要加强政策引导，切实将安全标准化达标与企业融资诚信、工程项目立项、土地征用等政策相结合，认真指导企业安全标准的绩效考核工作，建立安全标准化有效的激励约束机制。坚决杜绝企业“走形式、走过场”。七是组织开展创建优秀安全班组和优秀班组长活动，并对优秀安全管理班组和优秀班组长予以表彰。八是建立完善班组长安全培训考核体系，全面组织实施全省非煤矿山“万名班组长安全培训”工程。

（四）以安全避险“六大系统”建设为切入点，强制淘汰落后产能和工艺，强力推进先进实用技术，进一步提高非煤矿山企业本质安全水平。

1、着力地下矿山安全避险“六大系统”建设。各县（市、区）及省属集团公司、中央驻宜单位要制定本地区、本部门地下矿山监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等安全避险“六大系统”建设计划，并在3月20日前报市安监局；市局将确定一批典型示范矿井，并适时召开现场会，推动、指导地下矿山企业按要求、按时限完成安全避险“六大系统”建设任务。

2、强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备。露天矿山重点淘汰：扩壶爆破、使用爆破方式进行二次破碎、人工装载矿岩、没有捕尘装置的干式凿岩、雷电多发地区采用电雷管起爆等；地下矿山重点淘汰：非矿用局部通风机、局部通风机非阻燃风筒、主要井巷木支护、主提升设备使用带式制动器、凸轮式防坠保险装置、非阻燃电缆和胶带等不安全的、落后的技术、工艺和装备。

3、积极推广应用非煤矿山安全生产先进适用技术和装备。重点推广应用：尾矿库全过程在线安全监测系统、地压监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统、非电起爆、干式排尾、尾矿充填及综合利用和露天矿山应用（使用）中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备。推动非煤矿山安全标志管理制度的实施。要求三等以上尾矿库和列入中央财政资金治理隐患的尾矿库安装使用全过程在线安全监测系统。

4、积极推动非煤矿山企业安全文化建设。要借鉴国内外先进企业安全文化建设成熟经验，探索建立非煤矿山企业安全文化框架结构；发挥主流媒体和安全监管系统报刊网络作用，努力营造安全生产氛围。

5、健全完善非煤矿山企业各类安全生产应急预案。要督促指导非煤矿山企业根据本企业实际和安全生产特点，在总体预案的基础上，编制专项应急预案，并加强应急演练。

（五）巩固“抓基层、打基础、苦练基本功”工作成果，进一步加强非煤矿山安全生产长效机制建设。

1、精心编制非煤矿山安全生产“十二五”规划。要将非煤矿山安全生产“十二五”规划目标任务、重点工程及保障措施纳入市、县安全生产“十二五”总体规划。启动非煤矿山“十二五”规划重点工程，组织实施地下矿山采空区（地压）监测监控、露天矿山高陡边坡监测监控、尾矿库在线监测、井下人员定位等安全生产科技示范工程，以点带面，促进非煤矿山企业加快提升安全技术装备水平。

2、强化非煤矿山企业生产技术和专业安全管理。要督促非煤矿山企业落实安全费用提取政策，加大安全投入，整改完善主要生产及辅助系统、重要设备设施，改进开采方法和图纸资料，加强现场安全检查和外包施工队伍管理；督促中小型矿山企业依法配备相应的工程技术人员、安全管理人员，强化现场安全管理。

3、强力推行非煤矿山安全生产责任险制度。要按照省局赣安监管政法字[2010]387号、赣安监管一字[2011]23号要求，遵循“统一组织实施、统一基准费率、统一最低赔付标准、统一确认定险、企业统一投保”的原则，建立和完善非煤矿山安全生产责任险制度。要求自2011年1月1日起，在全省推行非煤矿山企业安全生产责任保险工作，将安全生产责任险与安全生产风险抵押金配套实施（企业参加安全生产责任保险的，视为已缴纳安全生产风险抵押金，不得因未缴纳安全生产风险抵押金而对企业进行行政处罚）；同时停止实行非煤矿山企业雇主责任保险工作，将安全生产责任保险纳入非煤矿山企业安全生产许可条件之一。

（六）进一步规范安全生产行政许可，强化非煤矿山安全生产信息化建设工作。

1、深入贯彻落实省政府189号令。要组织开展广泛深入的《省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》宣贯活动，认真对照《实施办法》，修订完善非煤矿山安全生产许可规范及相关文件，进一步规范安全生产许可程序和制度。

2、严格安全准入门槛。对存在以下情形之一的新建矿山建设项目一律不予批准：（1）低于国家或本地区规定的最低生产规模的；（2）金属非金属矿山开采年限小于3年的；（3）与铁路直线距离小于1000米的；（4）露天矿山（采石场）与周边人员居住场所、重要建筑（构筑）物等最小安全距离小于300米以及相邻露天矿山（采石场）开采范围之间的最小安全距离小于300米的；（5）两个以上（含两个）露天采石场（采石场）开采同一独立山体的；（6）没有按规定配备专业技术人员的；（7）没有按规定装备采掘设备的；（8）三等以上尾矿库没有采用全过程在线安全监测监控系统的；（9）在运行尾矿库周边从事采掘作业对尾矿库坝体稳定性造成影响的；（10）法律法规规定的其他安全生产条件要求的。

3、切实加强非煤矿山建设项目安全监管。要严格执行非煤矿山建设项目安全设施与主体工程“三同时”审查制度，严格非煤矿山建设项目建设周期管理，实行试生产（运行）备案制度。严格落实勘察、建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任，对项目建设单位存在违法发包、分包、转包等行为的，立即依法责令停工、停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。

4、严格安全生产许可。坚持安全许可的“四个结合”，继续组织开展以“五查”为主要内容的非煤矿矿山企业安全生产许可专项督查活动，通过许可把关，提升非煤矿山本质安全水平。

（七）强化监督检查，督促非煤矿山企业落实“五查”、“七防”举措，着力治大隐患、防大事故。

1、制定完善年度安全监管执法计划。各级非煤矿山安全监管部门要按国家安全监管总局《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》要求制定年度安全监管执法计划，并报上一级安全监管部门备案。

2、深化隐患排查治理，落实重大隐患逐级挂牌督办制度。要组织开展以“五查”为主的专项督查，督促非煤矿山企业严格落实“七防”及安全生产隐患排查治理制度，对查出的各类隐患进行登记，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对重大隐患实行逐级挂牌督办，着力治理大隐患、防范大事故。

3、组织开展事故调查处理情况专项检查。要严格事故报告制度，认真组织开展事故调查处理工作，切实用事故教训推动工作。重点检查2010年非煤矿山事故查处和处理结果向社会公布情况，事故多发地区防范措施落实情况。

（八）以开展“发展提升年”活动为动力，以创新监管方式、加强队伍建设为着力点，进一步提升安全监管效能及服务水平。

1、要健全完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产监督管理体制，健全完善政府统一领导、安委会办公室综合协调、部门分工负责、群众参与支持的打击非煤矿山领域非法违法建设生产经营行为工作体制机制，着力强化地方政府特别是县、乡政府的“打非治违”责任。

2、要积极探索非煤矿山分级分类监管方式，完善非煤矿山联系点工作制度，督促指导重点地区安全监管部门建立相应工作制度，不断创新监管方式，提高监管水平。

3、要健全完善非煤矿山安全监管体系，推动非煤矿山安全监管机构向乡镇延伸，明确乡镇政府对辖区内非煤矿山企业的安全监管职能、人员编制、经费保障。

4、要加强非煤矿山安全生产技术支撑机构、专家库建设。利用“金安”（一期）工程，逐步建立完善非煤矿山安全监管信息平台及安全生产许可证系统，完善非煤矿山“三个基础信息库”（非煤矿山安全生产基础信息库、安全生产技术支撑机构及专家队伍基础信息库、安全监管基础信息库），强化非煤矿山企业和安全监管部门安全生产基础资料建档和信息报送工作，不断提高安全监管科学化和信息化水平。

5、要强化非煤矿山安全监管专业人员配备，继续抓好非煤矿山安全监管执法人员业务培训；落实国家支持配备的尾矿库安全监管装备，推进非煤矿山安全监管装备的配备到位；进一步提高非煤矿山安全监督检查和执法水平，进一步提高监管效能。

6、要认真贯彻执行《廉政准则》，切实加强廉政建设。各级安全监管干部一定要围绕中心，服务大局，牢固树立廉洁自律意识，严格遵守党纪条规，自觉做到“两个务必”，认真履行“一岗双责”，坚决防范“”、“权钱交易”等腐败现象在非煤矿山监管领域发生。

同志们，今年是“十二五”开局之年，做好今年尤其是当前非煤矿山安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要坚决贯彻落实市委市政府和省局的工作部署和要求，振奋精神，迎难而上，全力抓落实、全力抓基础、全力抓实效，为完成全年非煤矿山安全生产的各项工作目标，为实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局和全市科学发展、进位赶超、绿色崛起创造良好安全生产环境！以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！