村民会议是解决新农村建设难题有效方法

摘要：村民会议的威力在于充分发扬了民主，而民主的最大特点在于充分调动大多数人的积极性、主动性和创造性。面对正义或正确的事情，广大人民群众从来不缺乏智慧和热情。事实证明，只要把民众主人翁精神充分调动起来，只要是大多数村民认为能干而且想干、愿干的事情，没有干不成功的。

关键词：村民会议；新农村建设难题；有效方法

广大村民是社会主义新农村建设的主体，村民会议是这个主体发挥主人翁作用的重要舞台，是实现农村基层的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权的基本渠道。当前正在如火如荼开展的社会主义新农村建设，正是在充分发扬建设主体——广大农民或村民民主的基础之上进行的。

社会主义新农村建设是一个极其复杂而艰巨的系统工程，要完成这个工程，不充分发扬村民民主，仅仅依靠党员干部是远远不够的。在新农村建设过程中，有许多看起来无法完成的工作，通过村民会议或用民主的办法，便能顺利完成。

凤阳县临淮镇有个行政村叫胡府村，该村在由各级财政支持的新农村道路建设工程——“村村通”水泥路面修通之后，路两边的“路肩”需要村民自己出钱修建。经测算，整个工程需要向每户村民筹款20元。这件事把村“两委”愁坏了，因为向村民筹款是一件很难的事。村民们对村干部缺乏应有的信任，唯恐他们将筹到的工程吃掉喝掉。如果村“两委”硬着头皮挨门挨户去做工作，需要半年多时间方能筹齐。这样一来不仅在时间上不允许，而且等到把款子筹齐后，即便在筹款期间村干部只吃盒饭，所筹款项也就真得所剩无几了。于是，他们想到了召开村民会议，让村民自己商量出好的办法来。村民会议以无记名投票方式推选出三名德高望重的村民代表，专门负责筹款和款项的管理与使用。令人称奇的是，代表们仅用两天时间就一户不漏的把款子筹了上来（少数村民以劳代款、家中暂时无人的村民由亲朋好友代交）。

凤阳县刘府镇有个赵庄行政村，该村所处地势高亢，向来缺水，经常遭受旱灾，村民苦不堪言。为了解决农业用水问题，本村出身的企业家赵世来自愿出资为村里修建塘坝。但是，在适合修建塘坝的地方埋葬着几户村民的20多座祖坟，修塘坝必需将这些坟茔移到别处重新安葬。然而，在当地，什么“风水”呀“地气”呀，迷信思想根深蒂固，思想工作难度很大，村“两委”一时不知所措。就在距赵庄村不远的另一个行政村，为了修路，需要动迁一座坟茔。尽管只是迁移一座坟茔，由于村干部采取行政命令的办法简单从事，坟主不仅漫天要价，而且还将官司打到了县里、市里、省里。最后，在赵世来的提议下，村“两委”决定召开村民会议。经过一番讨论，奇迹又一次出现了：户坟主们不仅同意迁坟，而且连迁坟补助费也分文不要。

上述事件说明村民会议是解决农村基层疑难问题的有效方法。然而，人们不仅要问，村民会议何以有如此功效？其实，道理很简单：这是因为它充分体现了民主的力量，民主的力量是无穷的。那么，民主的力量是怎么产生的呢？

心情畅快，增强了认同感。在行政命令的情况下，村民们即便对村“两委”的决策提不出什么意见，往往也采取消极或不合作的态度，因为，这些决策没能尊重他们的民主表达权利，他们心里憋屈。通过民主讨论，村民可以充分表达自己的意见和观点，让心里的话说了出来，不论意见被采纳与否，他们心里都是愉快的。心理学表明，人在心情愉快的状态下，对事情就容易作出肯定的表示；相反，如果不让群众说话，行政命令即便是正确的，他们心理也或多或少存在抵触情绪。

辩疑释惑，破除了迷信思想。通过民主讨论，可以化解头脑中的迷信观念和糊涂认识。就拿赵庄村迁坟一事来说，一开始有些坟主想到的是：迁坟会动“地气”破“风水”，而动了“地气”破坏了“风水”对家人和子孙后代不利，甚至会招致灾祸。但通过讨论过，一些明理之人则不厌其烦地对其如此进行开导：什么“地气”呀、“风水”呀，这些都是不存在的。如果你家“地气”好、“风水”好，你家该发大、当大官了？如果真得有什么“地气”、“风水”一说，那风水先生为什么不给自己家选择一块坟地，让自己家交上鸿运呢？经如此开导和劝说，大部分具有迷信观念和糊涂认识的人就会茅塞顿开，当然也就会同意牵坟了。但是，即便如此，也不排除仍然还少数人有想不开，仍然固执己见。如果出现这种情况，那么，有一种道理大家是共同认可的，这是少数服从多数的原则。村民都知道，任何事情都很难做到人人都满意。既然参加了民主讨论，就应该服从少数服从多数的原则，不一致的意见通过投票的办法来解决。

服从多数，遵守民主原则。村民会议的威力在于充分发扬了民主，而民主的最大特点在于充分调动大多数人的积极性、主动性和创造性。面对正义或正确的事情，广大人民群众从来不缺乏智慧和热情。事实证明，只要把民众主人翁精神充分调动起来，只要是大多数村民认为能干而且想干、愿干的的事情，没有干不成功的。在新农村建设过程中，也有一些村，经过村民会议投票决定的事情仍然有极少数村民硬撑硬顶、拒不执行。遇到这种情况，大多数村民们自有解决的办法。

众怒难犯，“丁子户”难敌心理战。任何人都怕被孤立，都怕孤独，怕在人前人后被指责。村民们正是抓住人性的这些特点，运用心理战，有意无意地去指责、孤立这些触犯众怒的极少数人。在强大的心理压力下，要不了多长时间，这些人便会乖乖就范。

“车轮战术”，死猪也怕开水烫。在一些地方，仍然还有极少数村民抱着“死猪不怕开水汤”的心理，思想工作无论如何也做不通，“孤立战术”也完全失效。对付这样的人，村民们仍然有“绝招”。例如，有一个县级新农村示范村在建设新村庄时需要拆除旧村庄。然而，就在旧村庄中心地带有一个百分之百的“丁子户”就是如此。于是，村民采取了另外一种自创的特殊的“民主”方式--车轮战术。几乎全体村民人人登门前去“拜访”，日夜不停对其进行“思想工作”，甚至还将该户在外地工作的家人请回来帮助做工作。最后，搞得该户不胜其烦，终于招架不住，同意拆迁了事。再如，还有一个行政村在修一条新农村主干道路时，需要拆迁邻村一户房屋。难办的是，该户村民不仅是“丁子户”，而且非本村村民房屋的建筑用地也不在该村地界。村“两委”和村民们所有的“民主”办法都用尽了，该户依然“我自岿然不动”！万般无奈之下，村民们上演了一出传统的“民主”大戏。他们

搬出了家族长老，通知该户户主参加宗族会议，因为该户与这个村大部分村民同宗同姓。在宗族会议上，在村民用“民主”的方式对其进行耐心的“说服教育”无效之后，宗族长老请出宗族族谱告知该户户主，如果仍然不愿拆迁，就将其从族谱中除名，取消其宗族成员资格。我们知道，但凡耍横的村民，大多具有强势族宗背景，因而才有恃无恐，一旦离开了宗族的庇护，就在也横不起来了。事实证明，这一招果然奏效，该“丁子户”就这样，被传统的“民主”拔掉。

另类“民主”，“族谱”降服蛮横人。这些不登大雅之堂的另类“民主”，是村民的自发行为，也是一种无奈之举，并不值得宣扬和推广。本文之所以举出这些事例，只是为了说明：民众的力量和智慧都是无穷的。全体村民是社会主义新农村建设的主体，在新农村建设过程中，只要通过村民会议正确地发扬民主，充分调动全体村民的积极性、主要性和创造性，充分发挥他们的主人翁精神，任何困难都会迎刃而解。

作为农村基层党委政府，特别是作为“兵头将尾”的行政村“两委”干部，人员较少、综合素质偏低，更应该充分发扬村民民主，利用广大群众的力量来弥补自己的种种不足。