浅谈公办高职院校国有资产管理的现存问题及解决方法

摘 要：近年来，由于国家对高等职业教育越来越重视，对高等职业教育的投入不断加大，使得各地公办高职院校办学规模的不断扩大，高职院校的国有资产也达到了一个前所未有的新规模。高职院校的国有资产规模增大了，但其资产的管理仍沿用过去的旧模式，造成了资产配置不合理、使用率不高，资产闲置，甚至流失现象时有发生。本文根据目前公办高职院校的资产管理现状，列出资产管理过程中存在的各种问题，并试图找到解决这些问题的方法，为进一步提高高职院校资产管理水平提供参考。

关键词：高职院校 资产管理 存在问题 解决方法

随着国家对高等职业教育投入的加大，各公办高职院校的办学规模的不断扩大，高职院的国有资产规模急剧膨胀。如何管理、使用好国有资产是各高职院校面临的现实问题。国有资产的管理如何做到与时俱进，彻底摒弃过去的陈旧观念，使得资产管理的模式更为合理科学，已经成为各高职院校管理中需要尽快解决的问题之一。

一、高职院校资产管理中现存在问题

目前，公办高职院校国有资产经费来源已经从原来单纯依赖国家拨款，转变为国家拨款为主，学校学费、科研经费、社会捐赠、自主经营收入等多种来源的新局面。资产来源的构成多元化，使得资产管理更为复杂和困难。资产的重复购置、闲置、流失等现象时有发生。部分高职院对固定资产的管理，仍按资金来源、用途，实行“分类负责”、“归口管理”的模式，致使资产的管理机构不健全、体制不合理；造成了多头管理，职责不清，损失、浪费严重。高职院校资产管理中现存在问题，具体可以归结为以下几点。

（一）管理的理念落后，责任意识不强

我国公办高职院校，主要靠国家拨款或者社会捐赠以及银行贷款等来完成学校各种固定资产的购置。作为独立的法人单位，却没有过多的经济效益方面的压力，致使部分高职院校领导对资产管理的重视不够，资产的购置不是从实际出发，未进行长远规划和可行性论证。“重钱轻物”、“重投轻管”、甚至“只投不管”的现象并不少见，学校各级管理人员往往只注重设备、设施的购置和基础建设等，对学校现存仍可正常使用的资产不够明了，或者不愿意了解。不考虑资产的经济效益，尤其是使用效益，过于“贪多求新”是不少高职院校管理干部在国有资产配置方面易患的通病。既缺乏应有成本和风险意识，更缺乏保值增值的意识。高职院校资产购置、使用、处置等资产管理过程中出现的种种违规甚至违法行为，没有得到及时处理，或者处理不到位，致使资产管理的责任不能充分落实。

（二）国有资产配置不合理.资产使用效率不高

由于高职院校是以教书育人为目的的非营利组织，学校的各种经费支出均由国家财政包揽，国家对学校也没有经济效益方面的要求，致使高职院校对国有资产的管理工作不够重视，管理工作过程中缺乏有效的监督和必要的核查。

1.资产配置的系统性、全局性、前瞻性不足

部分高职院校往往是根据院系、部门的预算申报，安排资产的购置计划。各院系、部门则更多的是从自身的需要出发，过分追求“新”“高”“全”，提出的资产配置计划多缺乏全局性。部分高职院校资产工作管理粗放，管理工作流于形式，致使资产闲置、浪费严重。

2.资产使用规范性、合理性、有效性不够

由于缺乏系统的规划和协调，致使设备共享率低，没有充分发挥作用，重复购置的情况时有发生。学校预算管理和资产管理缺乏对资产使用效益和成本的严格核算，对新购、新建的项目缺乏必要的可行性论证。新购设备的闲置，由于片面追求高配置，致使设备的部分功能闲置，购置技术落后满足不了科研或教学要求的设备而造成闲置等，造成国家资源的浪费。

（三）管理制度不完善和执行不力

近年来。国家有关部门先后出台了资产管理规章制度，各高职院校也根据自身的一些特点出台相应的管理办法。但是在高职院校资产管理具体工作中，资产管理制度不够完善，缺乏资产管理各具体环节指导性规章制度，少数院校甚至还没有相关的规章制度；部分高职院校领导对资产管理工作重视不够，相关规章制度不少，却鲜有落实，致使现有制度执行不力，资产管理工作停留在表面。

（四）资产管理手段相对落后

目前，各高职院校固定资产管理中存在的最为突出的问题是家底不清，主要表现为：有账无物、有物无账、账账不符、账实不符。主要是由于高职院校沿用传统的手工管理.没有及时采用先进的管理技术和设备.致使新增固定资产入账不及时或者漏记错记，报损、报废等固定资产处置、核销不及时，固定资产清查不彻底，致使账外资产大量存在，流失现象较严重。由于高校固定资产数量很大、品种繁多，每次的资产清查需大量的人力及较长的时间.加之高职院校的资产管理员多为兼职，管理队伍不稳定，人员素质不高，致使资产清查制度流于形式。

（五）资产管理的全面性不够

国有资产主要包括流动资产、对外投资、固定资产、无形资产及其他资产，由于高职院校对外投资一般较少，学校对资产的管理注重是流动资产和固定资产的管理，对于校名、非专利技术等无形资产的管理不够重视，造成了重有形、轻无形的局面。

二、解决高职院校资产管理现存问题的方法

（一）不断增强资产管理意识

要增强高职院校资产管理的意识，高校领导首先要在思想上重视资产的管理，才能在全校范围内形成层层参与、责任到人的管理格局。要重视资产管理机构的设立，优化资产管理部门的人员配备，根据学院的总体部署，统筹全校资产管理工作。各级教育主管部门和财政部门要加强对高职院校资产管理的监督和检查，并定期核查高职院校的资产管理数据，切实做好对所辖的高职院校资产管理的指导工作，促进学校领导和教职工进一步增强资产管理的意识。

（二）建立健全资产的管理和监督体制

高职院校的党委和行政要把国有资产管理工作纳入学院整体工作计划，定期研究国有资产管理工作中的重大问题；要加强国有资产管理的建章立制工作，建立健全国有资产分类管理办法；学校的各级管理干部和师生员工都要树立国有资产是学院重要办学基础的理念，厉行节约，提高资产使用效益；要建立国有资产报告制度，把国有资产管理和使用情况作为各系（部）、部门考核的重要依据之一。按照统一领导、分级负责、归口管理、责任到人的原则，成立专门的资产管理部门对高职院校的资产进行全面的管理，加强资产的集中采购、出入库管理、采购论证工作；明确资产的使用部门、归口部门以及资产保管人和责任人。另外，成立资产经营公司对高职院校的对外投资进行管理。完善资产管理制度，包括审核与登记制度、采购验收制度、保管使用与养护制度、资产调拨与变动制度、资产的档案管理制度及保管使用和维修制度等。做到责任到人、分工明确，同时为确保制度的执行，要对因管理不善而导致资产损失的相关责任人进行严肃处理。

（三）不断优化资产管理手段

利用先进的管理软件对高职院校的资产进行全面的、动态的管理。从预算到购置、验收、入库，从使用、维护到处置核销，对资产管理的每个具体环节进行实时记录，实现动态管理。充分利用校园网实行信息化管理，搭建资产管理的网络平台，使高职院校的财务部门、资产管理部门和各使用部门以及监管部门可以顺利对接，做到资源共享，互通有无，从而实现资产使用效率的最大化。

（四）实现国有资产的综合管理

在做好流动资产、固定资产、对外投资等国有资产管理的同时，要加强对高职院校无形资产的管理，落实无形资产的归口管理，积极推动校企合作，实现科技成果的转化，提升学校的社会服务能力，提高学校的综合竞争能力，更好地位人才培养服务。

资产管理工作是高职院校实现高技能人才培养的基础和保障，与高职院校的人才培养工作息息相关。只有高度重视资产管理工作，各项管理措施落实到位，才能充分发挥资产在人才培养方面的作用。

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[5]王凤英.构建高校资产管理模式的基本思路探讨[J].长春理工大学学报（高教版），2008，（4）.

作者简介：

李志康，男，1966年12月生，籍贯：江苏 海安。讲师，工作于无锡工艺职业技术学院，现从事后勤管理工作。