浅议民办高校的财务预算管理

摘要：我国民办高校财务预算管理中存在的问题随着其迅速发展日益暴露，从而制约了民办高校的发展，本文就民办高校财务预算管理的功能和重要性、民办高校预算管理编制与执行中存在的问题和解决的方法展开讨论。

关键词：财务预算 管理现状 编制预算 管理体系

财务预算是指在预测与决策的基础上，为了将企业全部的经营活动有效地组织与协调起来，完成企业既定的目标，从而将企业未来的销售、成本、现金流入与流出等以计划的形式具体、系统地反映出来，它是整个绩效管理的基础和依据。企业通过预算来监控战略目标的实施进度，企业战略、全面预算、经营绩效是一个密不可分的、高效互动的有机整体,全面预算在其中起着承前启后的重要作用。民办高校是根据教育法规定建立起以自筹经费为主，其他筹资渠道为辅的教育机构，从开始建立就意味着面向市场、自主办学、自负盈亏。因此，民办高校要想在竞争激烈的教育市场环境中，求的更好的生存和发展，必须加强战略管理、采取合理的发展战略，根据自身的特点，构建并严格执行以教学为主导的财务预算管理体系。

一、财务预算管理的功能与重要性

“凡事预则立，不预则废”，财务预算是学校整个财务管理的核心。预算管理通过对财和物的运行方式――资金流和业务流进行事先的规划，并将其按责权范围落实到相应的责任人身上，实现三者的整合，其主要功能是规划与控制。就以自筹经费为主的民办高校来说，预算是指引方向，引导民办高校管理者思想超前，即对可能的变化作出预测和准备，认真考虑完成目标的方法，从而达到使学校目标和政策与本校的资源有效对接的目的。预算确定了明确的目标和责任，为控制提供了明确的依据。通过预算执行过程的跟踪和反馈，可以了解执行中存在的问题和原因，进行过程控制和改善。通过预算执行结果的分析，可以客观评价考核结果，实现有效的反馈控制。

民办高校的财务预算管理涵盖了预算的编制、执行、控制等基本环节在内的整个过程，在民办高校整个财务管理中发挥着不可忽视的作用。

二、民办高校财务预算管理现状及原因分析

1、预算目标缺乏战略性、全局性、长期性

预算目标无法对学校发展的整体战略、经营目标和年度预算进行整合，年度经营可能偏离整体的长期发展目标。我国民办高校创建初始就面临着资金渠道比较单一，发展后劲不足，办学质量不高，特色不够鲜明，国家政策支持不够，社会认可度不高等诸多问题。在管理上没有现成的经验可以借鉴，管理水平良莠不齐。由于资金渠道单一，管理者急功近利，过度依赖学生学费，在投资办学的制度框架下，发展过程中重规模扩张，轻教育质量的提高。预算管理目标制定过程中只考虑短期目标的实现，缺乏长期战略性、全局性的目标。

2、预算编制缺乏科学性，管理者对财务预算的编制缺乏必要的重视

预算编制的科学合理，对于民办高校发展过程中各项任务的完成和教学科研的健康发展有着极其重要的作用。

在实际工作中，大多数高校在预算编制过程中采用增量预算法，这种方法使预算项目难以细化，缺乏对经费项目的量化分析和科学论证，比如设备购置费的本年预算支出与去年的发生额之间并不存在对应的增减关系，应该根据今年的发展计划编制。民办高校受自身办学条件的限制生源很不稳定，收入无法可靠估计，预算指标数据粗糙，往往和实际存在着很大的差距；编制的预算在内容上没有体现学校的工作重点和发展方向。

民办高校的领导者对财务预算管理缺乏高度重视和组织领导, 预算管理从编制、执行到监督均交给财务部门来完成，这种管理模式导致的后果是使权力过分集中到财务部分，不能做到预算管理的公开、公正、公平，预算指标的制定缺乏充分论证，对各部门的各项预算经费难以做出准确、具体的分析评价。部分民办高校财务预算编制不完整，甚至根本没有制定预算管理制度。

3、预算流于形式，目标、责任难以落实

财务预算在民办高校的财务管理中起着导向作用，预算一经审核，各项经费收支应必须严格按预算来执行。现实中，经常随意发生预算调整，在执行上缺乏相应的跟踪、分析和评价制度，也没有建立有效的监督机制。在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，经常出现预算不到位或超预算等现象，预算执行刚性不强，从而使预算制度形同虚设。

三、科学编制财务预算，构建财务预算体系

1、成立财务预算的组织机构，确立全局性的长期发展目标

为保证预算管理层层落实，增强社会竞争力，民办高校一般应该成立预算管理委员会。最高领导人是董事长。在预算编制前，预算管理委员会要对内部资源和外部市场做深入调研，面向市场编制财务预算。

预算目标的设立要具有全局性、长期战略性的特点，旨在增强教学设备等硬件条件，优化师资队伍，美化校园环境等软件条件，使教育质量得以提到，使高校在发展过程中形成良性循环，进而吸引更多生源。

2、科学编制财务预算，明确编制要求

各部门领导必须高度重视预算的编制。财务预算编制的过程中必须体现全局意识和办学战略思维，各部门要从学校大局出发，根据本部门的具体工作计划安排，确定本部门的工作重点，强化项目立项论证；在上报部门预算时，要充分做好市场调研，比如进行基建工程、固定资产的购置或新专业开设、等相关投入时，要根据市场反馈的信息，有依据的预测投入与回收的比率，预测投入成本与办学效益，从而进行可行性论证，促进民办高校的可持续发展。

预算的编制与上报的时间必须及时，财务部门要在年底前及时与各部门沟通，汇总财务预算方案并送达预算管理委员会进行最后审核，财务预算论证一般实行“部门论证、院长办公会、预算管理委员会和董事会”四级审核制度，经董事会审核批准后以红头文件的形式发文公布。

财务预算的编制内容主要有学费收入预算、筹资预算、采购预算、在建工程预算、固定资产购置预算、各部门费用支出预算、工资薪酬预算等。在预算执行过程中如果遇到不可预见的重大变动因素时可以对已批准的年度预算进行必要的调整，但预算调整必须先由执行部门提出申请和建议数，预算管理部门作出调整方案，预算管理委员会或董事会审核批准之后才能给予下达执行，否则不能随意调整预算方案。

3、财务预算编制原则

“统筹兼顾、量入为出”原则。编制预算时，应该把民办高校的全部收支进行预算统一管理，支出预算要统筹兼顾，量入为出，应从学校全局出发，既要考虑学校建设的需要和事业的发展，也要考虑学校的实际财力状况。学费收入与银行贷款是民办高校办学资金最基本来源，为确保学院可持续发展，增强在民办高校中的竞争力，预算编制要预留归还银行贷款与预留风险基金，实行财务支出总额控制。

重点保证原则。为符合教学和规模扩大需要，预算管理委员会应继续加大对图书、教学设备、实训场室建设的财务投入；加大教师队伍建设力度，继续设立人才建设专项基金；按教育部要求加大对学院重点专业建设的投入。

真实性、全面性、合法性原则。财务预算必须贴近工作实际，科学立项，合理预测；以各独立学院或各部门为预算编制一级单位，包括各部门所有的财务支出项目；财务预算必须符合学校的财务管理制度，符合《中华人民共和国会计法》及相关财经法规和教育法规的规定。

四、建立和加强预算激励约束机制，强化预算执行

首先，制定中长期财务预算管理目标。在新的形势下，中国高等教育发展变化巨大，民办高校的发展速度也在不断扩人，财务预算管理的目标应着眼中长期发展战略，具有全局性，坚持中、长期发展计划与年度预算相结合原则。

其次，建立和加强预算激励约束机制。绩效考核是实现预算管理的保障，民办高校要想达到资源的优化配置，必须结合自身的实际情况，建立预算激励约束机制和合理有效的绩效考核体系，通过考核与奖惩的有机结合，包括人员考核、分配和流动机制以及奖惩制度。在对下属各学院、各部门预算管理工作实行定期考核的基础上，制定出相应的奖惩制度。根据预算确定的支出项目、支出额度、使用范围、合理控制支出，杜绝无预算的开支项目；加强经费使用过程的财务控制和监督，对超预算的项目及金额必需加强审批流程，使考评及奖励与资源使用效率挂钩。在预算执行过程中进行预算指标与预算执行结果比较、分析，找出差异形成原因，及时修正和控制不足，严格依据相关预算管理考核办法，实施奖优罚劣，极大地激发各学院、各部门教工的责任感与使命感，使预算管理工作真正地做到基层、落到实处，确保院校预算目标的最终实现。

参考文献：

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