资产投资形势市长讲话

今年以来，全市上下紧紧围绕“转型升级”和“强市富民”，奋力作为，主要经济指标达到或基本达到序时进度要求，实现了“开门红”。

一、转型升级步伐加快，但要素制约仍需破解

五大新兴产业和现代服务业发展势头良好，转型升级进入快车道。

一是新兴产业发展速度迅猛。一季度，全市五大新兴产业预计实现销售收入405亿元，增长48.7%，占全部工业销售的32%，同比提高5个百分点，其中新能源、航空制造产业销售增幅均在50%以上。集团智能电器、哈电风电等新能源项目加快建设；中科高功率全固态激光器等信息产业项目稳步推进；恒神碳纤维一期、耐丝新材料等新材料项目建成投产。

二是服务业增长势头良好。一季度，全市服务业重点行业销售实现大幅增长，软件和信息服务业预计实现营业收入109.5亿元，增长68.2%；物流业预计实现增加值29.1亿元，增长32.2%，长江港口货物吞吐量2770万吨、集装箱吞吐量84000标箱，同比分别增长10%和17%。5个省级服务业集聚区实现营业收入（交易额）46亿元。完成服务业税收26.21亿元，增长33%。

三是高新技术产业占比提高。一季度，完成高新技术产业产值507亿元，增长37.1%，占规模以上工业产值比重39.9%，列全省第三；实现利税46.1亿元，增长54%，占规模以上工业利税比重41.1%。经过多年的培育，一批科技项目相继完成了产业化储备，即将进入产出期，特别是在新能源和新材料领域，大全集团、荣德新能源、巍华合金、恒神碳纤维、豪然喷射成形等一批高新技术项目陆续投产或达产，有力地促进了全市高新技术产业的发展。

转型升级虽然取得了良好开局，但随着宏观环境逐步趋紧，生产要素的制约增加了经济工作的组织难度。主要表现在：一是融资难度加大。在稳健的货币政策背景下，银行机构开始调控信贷资金规模，实行季度、月度控制，信贷投放增速放缓，银行流动性短期紧缺。去年以来，国家连续9次上调存款准备金率，存款准备金率达到20%，创历史新高。截止3月20日，全市金融机构各项贷款余额1687.9亿元，虽比年初增加70.82亿元，但同比少增了23.19亿元。通过对我市300家企业的抽样调查，71%的企业反映流动资金周转紧张。二是生产成本上升。伴随着日本核辐射危机和中东局势动荡，原油等生产资料价格上涨预期增强，用工成本增加，企业运行成本上升。一季度企业家问卷调查结果显示，本季度宏观经济形势景气指数比上季度下降7.5个百分点，下季度景气指数下降5个百分点。三是土地供给紧张。从“十一五”的情况来看，全市年均建设用地需求缺口在2万亩左右，在报批的建设用地中，可以使用年初下达计划的仅占40%左右，其余都要靠点供、独立选址及城乡挂钩等方式来取得。今年以来省政府进一步提高了“点供”门槛，对申报项目的投资额标准和项目成熟度都提出了更高的要求。国务院《严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治通知》的下发和《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》的通过，也将进一步压缩增减挂钩政策利用空间，增加土地补偿成本。四是外需形势严峻。去年以来涉及我市的贸易摩擦就有12起，包括铜版纸、汽车零部件等产品，目前铜版纸对美、欧出口已基本停止。美国商务部针对中国地板企业的“反倾销、反补贴”调查也正在进行中。

下一阶段，我们要继续把转型升级作为经济工作的第一要务，在紧环境中寻找关键点和突破口。一是要抓重点。在新兴产业方面，要突出特色产业基地建设和龙头型、基地型企业的培育壮大，提升质量；在服务业方面，要突出抓好现代服务业发展和重点项目建设，提升服务业重点行业对整个服务业发展的带动力和支撑力。二是要抓难点。鼓励引导企业开展直接融资，通过上市、发行企业债券等方式扩大融资规模，破解融资难题；大力发展创业投资、股权投资，市政府将设立两亿元的创业风险投资基金，推动传统产业转型升级。要继续提高项目报批的质量，努力提高土地点供的成功率。

二、强市富民成效初显，但民生建设仍需重视

近年来在跨越发展各项举措推动下，强市富民取得了初步成效。

一是财政税收较快增长。一季度，全市完成一般预算收入46.54亿元，增长43.4%，增幅全省第5，税收占比达81.1%。实现税收收入37.75亿元，增长41.2%，主要税种全面大幅增收，其中，企业所得税增长71.3%，个人所得税增长66.5%，营业税增长33.5%，增值税增长28%。全市和辖市区均超序时进度，其中丹阳市、丹徒区、新区增幅都在60%以上。企业税赋贡献能力明显提高，全市二产总税收（含上划中央收入）40.04亿元，增幅40.5%；制造业企业纳税超千万的企业达38户，较去年同期增加11户，以环太硅科技、中船设备、鱼跃医疗等为代表的新能源、海洋工程和现代制造业企业进入纳税大户前列，为税收增长注入了新的增量。

二是农村经济稳步发展。一季度，预计全市农林牧渔业实现总产值23.72亿元，增长5.8%，实现农林牧渔业增加值15.22亿元，同比增长5.5%。粮食增产预期看好，种植面积扩大、良种高产比重提升，小麦、油菜苗情长势好于上年。农业投入持续加大，截止2月底“三资”投入农业项目84个，投资总额5.79亿元，同比增加18.65亿元。现代农业发展提速，一季度全市高效农业、设施农业和高效渔业面积分别新增7.9万亩、1.8万亩、1.03万亩。现代农业园区建成面积7.58万亩，比去年新增1.28万亩；新增农村“三大合作”组织64家，新增土地流转1.5万亩，新增农业适度规模经营面积3.1万亩，新增省级农业产业化龙头企业4家。

三是创业经济贡献倍增。去年以来，全民创业大大推动了民营经济的发展，民营经济发展势头强劲。1-3月份，全市新增私营个体注册资本130.06亿元，增长26%，规模民营投资完成185亿元，增长33.5%；私营个体税收入库12.87亿元，同比多增6.62亿元，增长106%，其中私营、个体税收增幅分别达到103.3%，120.7%；个人所得税实现大幅增长，预计全市入库个人所得税6.23亿元，较去年增收2.46亿元，增长65.1%；成功扶持创业2098人，创业带动就业10742人。

四是居民增收预期看好。因最低工资标准上调和就业形势持续好转，城乡居民收入持续增长。1-3月份，预计城市居民人均可支配收入8380元，同比增长11.6%，其中工资性收入5740元，增长11.3%，经营性收入625元，增长46.6%。预计农民人均现金收入5468元，同比增长13.8%，较上年同期提高2.1个百分点，其中工资性收入3348元，增长14.2%，经营性收入1445元，增长13.1%。

但强市富民还存在很多不容忽视的问题和困难。一是财政增收缺口大。当前，我市税收近50%来自建筑及房地产行业，全市纳税500强企业中，房地产企业占151户，建筑业企业占45户。随着房地产一系列调控政策的出台和实施，房地产开发贷款、商品房销售面积均明显下降，一季度全市商品房销售面积同比下降20.5%，其中住宅面积下降20.9%。房地产税收增幅和税收占比同比均出现大幅回落，预计一季度房地产税收入库7.29亿元，同比回落123个百分点；税收占比同比回落了5.7个百分点，比去年四季度环比回落10.2个百分点。二是居民增收难度大。化肥、农药等农资价格涨幅过大，一定程度上抵消了国家惠农政策效应，影响了农民受益。近年来，我市农村城镇化步伐加快，农村居民个人畜牧养殖业空间日趋缩小，一定程度上也影响了农民增收。三是物价上涨压力大。今年以来，我市城市居民消费价格指数高开高走，1-3月份上涨5.3%，2月份单月更是达到5.5%的高位，物价总水平已大大超过预期。居民消费价格的过快上涨，不仅直接影响居民的生活质量，也制约了居民的消费热情。

上述新的挑战和矛盾，加大了各项民生工作的完成难度，同时也增加了群众对民生指标的期望值。各级、各部门要对照十大民生工程确定的年度目标任务，对进度偏慢的工作，要落实工作责任，加强督查推进。尤其要解决好教育、卫生、就业、住房（拆迁安置房）、养老、提高居民收入和社会保障等涉及民生的重点难点问题。要高度关注弱势群体生活，继续实行对困难群体的临时价格补贴政策，控制农副产品价格，确保困难群体生活水平不因价格上涨而下降。积极研究建立居民增收的长效机制，促进城乡居民增收。

三、固定资产投资保持强势，但重大项目建设仍需加强

1-3月份，全市预计完成固定资产投资324亿元，增长26.9%，增幅保持全省前列。

一是结构优化。新兴产业和现代服务业投资增长较快。1-3月份，全市预计完成新兴产业投资90亿元，增长86%，高出规模投资18.6个百分点；完成服务业投资121.66亿元，增长40.6%，高出规模投资13.7个百分点。在全市新批的62个亿元以上项目中，新兴产业项目和现代服务业项目有30个，总投资149.8亿元，项目数、投资额都在新批亿元以上项目的50%左右。

二是质量提高。一批优质项目建设取得突破性进展。谏壁电厂第一台1×100万千瓦机组项目设备安装完工。投资3亿美元的爱励铝业高强度铝合金板项目、投资15.8亿元的天舜集团新型钢材项目、投资10亿元的华通重工迁建项目开工建设集团年产3000吨钛合金板及钛合金管项目、中船设备重件码头工程获省发改委正式核准，润昌船舶重工5万吨级舾装码头工程初步设计获省交通运输厅正式批复。

重大项目建设工作中存在的问题和困难主要有：一是投资增速趋缓。一季度固定资产投资增幅比去年同期减少14.1个百分点，淮安、盐城、连云港、宿迁等苏北城市已紧追在后，差距都在一个百分点以内。二是工作进度偏慢。一季度全市120个重点项目只完成年度计划的22.6%，差序时进度2.4个百分点。7个辖市区中，除丹徒区和京口区外均没有完成序时进度。三是储备项目偏少。一季度，新开工亿元以上项目仅有40个，同比减少2个。在谈项目中能显著促进转型升级、带动产业提升的龙头型、基地型重大产业项目不多，前期工作成熟、近期内有望开工的优质大项目很少。

下一步，全市重大项目建设重点要在“四个强化”上下功夫。一是要强化项目招商。各地、各相关部门要进一步浓厚招商氛围，将招商工作作为近期项目建设工作的重中之重，广泛开展上门招商、专题招商、小分队招商等系列招商活动。要进一步明确招商引资方向，重点开展新兴产业和现代服务业招商，市政府今年也将组织两场规模较大的新兴产业和现代服务业招商。二是要强化项目服务。进一步完善重大项目建设协调机制，及时研究解决重大项目建设过程中遇到的各类困难和要素制约。要按照打造省内“办事效率最高、收费标准最低、服务态度最好”的“三最”要求，提升行政效能，对符合产业政策、满足市场准入条件的项目，打造项目报批绿色通道。三是要强化项目开工。一季度我市新上项目开工率仅为56.1%，二季度要力争达到80%。对新批项目，有关部门要加强沟通衔接，准确指导企业开展各项工作，逐条逐项落实前置条件，力争早日形成实物工作量。四是要强化协调评估。现在省统计局对各地上报的数据要进行协调性评估，并根据评估情况确定各地得分，按照得分再确定各地的增长速度和位次。评估以“建筑业营业税”等外部指标为主，以部分统计系统内部指标为辅。各地、各相关部门要高度重视协调性评估工作，加强指标的统计管理，对排名靠前的指标要巩固领先位置，对排名靠后的指标要挖掘潜力。要进一步加强部门联动，成立由市统计局和市发改委联合牵头的投资要素部门联动工作小组，定期分析数据的合理性，力争全面客观反映我市投资真实情况。

下面，按照市政府常务会议要求，我将二季度的重点工作简单部署一下：

一、继续保持经济高速平稳增长。确保主要指标实现时间过半任务过半。围绕全年农业增加值过百亿的目标，加快粮食、蔬菜等高效农业发展，4月底全面完成冬春水利和绿化造林工作。围绕新兴产业爆发式增长目标，上半年投资实现翻番；规模以上工业增加值增长15%以上。高度重视城市综合体和大型综合商场的招商运营，加快发展现代服务业。积极应对国际形势、国际市场变化，特别日本大地震和次生灾害影响，有针对性地推动外向型经济发展。地方一般预算收入二季度力争达到50亿，上半年力争100亿，全年冲刺200亿。私个注册资本增幅要继续保持全省第一。城乡居民收入增幅保持在12%以上。

二、继续加大“五房”建设力度。确保全年新增1.15万套（间）公共租赁住房、建设拆迁安置房57083套。新区要加快项目进度，完成7500套（间）公共租赁住房；安置房建设要做到不欠新帐，适度超前，确保所有拆迁项目均有安置房源，同时及时妥善组织安置，防止“结构性余缺”。高度关注房地产走势，加大商品房销售力度，并扎实做好房价稳控工作，力争实现房价涨幅不高于GDP增速的调控目标。

三、继续做好重要生产要素保障。在金融支持上，积极推动企业发债、创投发展、企业上市、票据融资等，缓解融资难问题。在土地供应上，各投资主体和责任主体要切实做好新老拆迁政策的有机衔接，解决影响地块挂牌上市的个别问题，加快土地整体上市速度；市国土部门和有关单位要尽快解决土地点供和增减挂钩的遗留问题，并联式推进土地点供程序。同时，要立足长远，高度重视规划的调整和修编，立即启动城市总体规划修编包括风景名胜区规划修编。

四、继续重视民生建设问题。扎实推进市政府1号文件明确的十大民生工程，确保各项工作落到实处。高度关注居民消费价格指数，市物价、统计、财政等部门要及时对困难群体发放临时物价补贴，市农委、商务局等部门要继续加大地产农副产品供应，保持物价基本稳定。切实提高居民收入，让老百姓实实在在得实惠。加快“两场建设”，新建改造21个菜市场，新建21个公交站场，确保在规定时间内交付使用。继续推进教育、医疗卫生等社会事业。加强政府廉政建设，切实提高行政效能。

五、继续强化生态市创建和环保模范城市复查的迎检工作。今年是环保工作迎检年。4月上旬，省环保厅将组织对三个辖市和丹徒区的生态市创建工作进行省级考核，4月下旬将组织对全市进行省级调研。二季度、三季度三个辖市和丹徒区还将分别接受部级调研和考核，四季度全市将争取迎接部级考核。5月上旬市区还要接受国家环保模范城市的复查。希望各地、各部门高度重视迎检工作，做到认识到位、责任到位、措施到位、督查到位，确保如期顺利通过考核。

六、认真抓好政府重点目标任务分解落实。今年全市的重点目标任务市政府已经以镇政发12号文件的形式下发了，文件中明确了目标任务、分管领导和责任部门。希望分管领导和责任部门尽快明确目标任务分解办法，逐级分解目标任务，层层传递工作压力，确保完成全年任务。