一个财政研究者的“人本理想”

中国梦，听起来是一个很空泛的名词。

但正如主席所说的“中华民族伟大复兴”之梦，有非常明晰的时间表。那么作为组成中华民族伟大复兴之路的个体，所拥有的也不应该是一个空泛的，不切合实际的梦想。陕西省财政厅财政科研所所长，陕西省政协委员武永义说，他理解的“中国梦”，实质上应该说是一个相对长期的，有秩序和阶段性的计划。而作为财政人，或者说是一个财政研究者来说，“中国梦”是一种财政“辅政”“忧民”“修己”的有机结合体。

辅政之梦

《新理财》：武老师您好。正值“两会”期间，中国梦几乎成为了每个地方都能听到的一个词汇，您考虑过这个问题吗？

武永义：什么是财政人的“中国梦”我们要这么说，我是一个财政研究者，我只能从一个财政研究者的角度去说一下这个梦想。因为研究本身就具有一定的前瞻性。那么我想说的是三个方面：财政的以财辅政梦想，财政的公共职能梦想，和财政的自身升级梦想。

那么首先我说一下我理解的财政“以财辅政”方向的梦想。“两会”一直是一个会让各阶层财政人深受鼓舞的会议，原因就是它让我们看到了这种“促进”的意识。我们说中国梦，所有的梦想都要有一个推动力，就是民众想让这个国家富强起来的愿望。我们现在还能看到这些愿望，我认为是一件好事。

而作为财政部门来说，它的首要梦想，就是尽其可能的履行自己的责任和义务。那么它的责任，我认为就是辅助政府决策。说官方语言，就是促转型，促改革。其中促转型是根本。我们用了促这个字，就说明了财政的工作本质，是促进政府的决策方向。

但在此之前我们要承认，我们的政府工作方向，现在确实也是逐渐在向一个更加明朗的方向发展。财政的工作，更多的是偏向于为了这些发展，去夯实一个地方的财政基础。我想说的是，这些经济基础，实际上是和地方发展相一致的，并不是单纯的为了增收，为了赚钱而去做一些事情。

《新理财》：所以财政工作也并不是单纯的赚钱？

武永义：当然不是单纯的赚钱，也不是单纯的管钱。这就是我说的促转型之外的一种促进，就是促进改革。财政作为政府资金的预算者，必须要告诉政府决策者，量入为出，把所有的钱花在刀刃上。我们经常诟病地方政府的钱没有用在最需要的地方，其实这是一种误解。作为政府来说一定是想把钱都花在最需要的地方的，但因为很多信息不畅通，在财政做预算的时候和政府部门衔接的还是不够紧密，所以会出现这种信息失衡的状态。

忧民之梦

《新理财》：那您认为这些“刀刃上的钱”应该投到哪些方面？

武永义：我认为首先还是要给财政下一个定义吧。从财政的状态来分，我们现在的很多财政还是吃饭财政，当然解决他们的生存问题就是他们的梦想。抛开生存层面的问题，我们现在需要的是向让财政的力量，或者说政府的力量向普通民众倾斜。一直在说科学发展，什么叫科学发展？我认为，当一个地方政府大部分的钱都投入到老百姓身上的时候，这种发展就科学了。

几年前很火的一个财政定义叫公共财政，现在又有了一个民生财政的新说法。这两个说法其实都来源于西方国家曾经对财政定义为“福利财政”的说法，福利财政是直译，我认为，公共财政的定义比民生财政要宽泛，所以我推荐用“公共财政”来定义未来的财政。

《新理财》：您的意思是财政要为公共服务买单。

武永义：不仅仅是这么简单。应该是我们要致力于发展成果转化为群众的幸福指数。现在我们群众的幸福指数有报告，实质上是一直在及格线左右徘徊。而按照常理说我们的城市发展的这么先进这么有水平，我们的幸福指数应该很高才是。

所以这之间就存在着一个发展和民生之间的悖论。民生投入，是一个不能一蹴而就的投入，每年投入几个亿，很长时间可能才能看见效果。其中有没有我们现在的政府好大喜功，不能沉下心来做这些事的原因？有，但我认为，主要的原因还是民生政策缺乏一个顶层设计的推动。而我们的顶层设计面向的是全国，我认为可以再细化一下。比如教育投入占GDP的4%，有些地区实际上是没有地方花的，而有些地区这点钱未必够。所以要具体问题，具体分析。

顶层设计的细化和向下的及时推动，我认为是一个很重要的方面，也是我们所说的“梦想”。

《新理财》：地方政府经常提一个口号，叫“集中财力办大事”，这个口号实际上落地的时候，都落在了大拆大建的一些发展项目上了。但有些人说，公共财政中，民生的事才是最大的事。您怎么看待这种矛盾？

武永义：这一点我需要澄清一下。集中财力办大事这句话的本身没错，说民生是大事也没错。但他们都忽略了一点，即民生是一个花钱的项目，而不是赚钱的项目。既要顾及民生又要保障财政收入，对财政来说本身就是个难题。所以我认为这两方面都是大事。

那怎么保证这两方面的平衡？我认为，现在的财政首先顾及发展这是正确的，但不应该每年像滚雪球一样，所有的钱都放在发展上，也应当有一个长期的，硬性的规划，把一些钱投入民生工程上来。所谓发展是路径，民生是结果。这才是一个正确的发展规划方式。不过究竟落地的时候怎么做，是一个非常复杂的问题。所以对于现在的财政研究者来说，这也是我们的“忧民之梦”。

修己之梦

《新理财》：我们关注了太多财政对政府，对百姓应当如何做。那作为财政自身，是不是也有一些改革的“梦想”？

武永义：我们说“打铁还需自身硬”，财政的自身发展是我们前面说到的两个梦想的基础。说句大话，财政需要以自身改革引领社会改革，从实际上来说，许多财政政策也是通过基层实践的成功，最终上升到顶层设计层面的。

《新理财》：您说“打铁还需自身硬”，那么现在我们的财政工作差在哪里？

武永义：既然是一个梦想，可能要说的远一点。近的，说转作风，接地气，完善财政在基层的一些职能。在技术上我们认为这个并不难，难就难在我们中国地大物博，基数太大，很多工作不能简单粗暴的照搬国外经验。我前面说西方的“福利财政”，现在在西方也已经遇到了危机，那么中国借鉴他们所做的公共财政，也要避免可能出现的这些问题。

那么相对比较远的梦想，可能就是财政的绩效体系建设。我们现在已经有了很多地方的先行者，比如江苏，浙江，河北，广东等等，这些东部发达地区已经在开始用实际操作来帮助财政绩效工作的开展了。但是这种基层实践，反映到顶层设计层面，最终在全国得以推广，我认为这是一个革命性的工作。但根据未来财政的工作模型，绩效工作是一个必须开展的工作。所以说它是一个长期的“梦想”。当然这仅仅是我作为一个财政研究者的一家之言，不能完全的概括所有财政人的梦想。