浙江“试验”的启迪

时间:2022-10-24 11:33:49

城镇化迫在眉睫,顶层设计须有长远考虑,而细节安排则须对应现实,浙江试验提供了一种现实的样本,其成败得失均可为未来城镇化规划提供一种借鉴。

城镇化是本届中央政府的工作重点,国务院总理提出新型城镇化是以人为核心的城镇化。但如何实现人的城镇化,对于地方来说是一个巨大的挑战。

在全国性的《城镇化总体规划纲要》尚未出台之际,地方正在探索实践的城镇化试验,或会给我们一些新的启迪与思考。如已经进行了两年多的浙江“小城市培育试验”(详见本期封面报道),浙江省把之前“强县扩权”、“强镇扩权”中吸取的经验发挥到了极致,其小城市培育的方式有其独特之处。

从城镇化发展的方向来看,浙江试验的难题,不在于产业,正在于人的城镇化。

当地试点镇的产业规模有的要远远超过中西部某些县市。这次改革调动地方之积极性在于强大的政治资源的支配,各试点镇得到所在地政府的全力支持,试点镇干部职级高配(副县级)、财政返还与奖励与地方发展挂购。如此大力培育之下,27个试点镇的发展基本上达到了“高铁速度”。

在人的城镇化方面,浙江试点镇进行了诸多探索,也遭遇了更多的挑战。

比如户籍改革、公共服务的下放,每年数千人、甚至上万人从农村进入城镇,对于当地基础设施的承载能力、教育、医疗的配套,文化、休闲能力的要求,都提出了严峻的考验。我们观察到一些细节,值得深思。比如中国最大的影视制造基地横店,每年出产数百部影视剧,从业人员超过30万人,但这里今年才有了第一家数字影院。那些拍了十多年影视剧的普通人,或许是第一次在工作生活的地方看到自己的形象。另一方面,则又有可能过犹不及。比如新市镇规划中要耗资1.5个亿建一个体育馆,这固然可以让城市形象瞬间提升,但是否当地居民真正的现实需求则很难评述。

城镇化该如何前行?在某种意义上,浙江的试验具有代表性。在浙江之后、山东、福建、广东、四川等地先后开始的“扩权强镇”,其方案不一定与浙江雷同,但采取的路径则基本一致。如是,我们可以将这一轮“强镇”的试验纳入全国城镇化的视野下来观察。

浙江试验提供的启迪,不仅在于其产业、规划、城市发展的路径选择,也在于其城市化进程中的瓶颈突破和天花板制约。我们可以看到,这一试验在扩大城市财权、事权、地权方面迈出了足够大的步伐,也释放出了地方更多的经济活力。但与此同时,这一革新寄望在土地、人才、文化等难题方面的突破依然有限。在《小康》本期的专访中,诸多专家都对城镇化发展的方向做了相当深入的探讨,有的认为城镇化关键在于城市发展权的平等,也有人提出重构市制乃是本轮城镇化的关键,而市制重构的突破口,在设立“县辖市”。

他山之石,或可攻玉。城镇化迫在眉睫,顶层设计须有长远考虑,而细节安排则须对应现实,浙江试验提供了一种现实的样本,其成败得失均可为未来城镇化规划提供一种借鉴。

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