与时俱进开拓创新努力开拓综治工作新局面

(__市委副书记、政法委书记)

加强社会治安综合治理是党中央、国务院作出的一项重大决策，是维护社会治安秩序、维护社会稳定的根本方针。经过多年努力，社会治安综合治理工作全面开展，有力地维护了社会稳定，对促进经济发展和社会进步起到了重要作用。实践雄辩地证明，央作出关于加强社会治安综合治理的决策是完全正确的，落实好中央的这一重大决策，是实践“三个代表”重要思想的必然要求，是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会政治稳定的重要保证，是解决我国社会治安问题的根本出路。去年是中共中央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的两个《决定》颁布十周年，为进一步加强社会治安综合治理工作，党中央、国务院又作出了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，省委、省政府今年又作出了相应的实施意见，各级各部门要从贯彻江总书记“三个代表”重要思想的高度认真学习、深刻领会《意见》的精神，以开拓创新的精神推动各项综治任务落到实处。进一步推进社会治安综合治理工作，务求做到“四个新”。

一、确立新观

全面贯彻落实“打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本”的工作方针，是全面有效地提高治安管理水平，巩固和发展“严打”整治斗争成果，确保社会稳定的根本途径。最近在上海、广州分别召开的全国、全省社会治安综合治理工作会议的主要精神，就是进一步贯彻落实“打防结合，预防为主”的方针，而且明确提出要在抓好“严打”斗争这一首要环节的同时，把工作重心转移到预防为主上来。我们要领会好、把握好、贯彻好这一会议精神，坚持与时俱进，确立新观念，以新的观念促进治安防范工作的落实。

1．要树立防范为本的观念。打击违法犯罪活动，是社会治安综合治理的首要环节，是维护良好社会秩序的必要手段。但打击毕竟只是治标的，做好防范工作，才能釜底抽薪，才是治本之策。而加强防范，成本低，效果好，避免了不法侵害，群众自然满意。实践证明，抓好了治安防范工作，既可以有效控制刑事发案避免出现打不胜打的被动局面，又可以避免耗费大量人力物力财力去侦办案，实现提高社会效果与减少工作成本的“双赢”。因此，我们必须要以比抓严打更深的认识、更大的决心和更大的力度狠抓治安防范工作，切实把思想认识、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩机制等真正转移到预防为主上来。

2．要树立专群结合、群防群治的观念。治安防范是一项覆盖全社会的工作，是社会各个领域、各个部门包括政法公安机关在内的共同责任。做好治安防范工作，政法公安机关发挥职能作用非常重要，但光靠政法公安机关单挑独斗是难以取得好效果的，必须组织发动社会各方面形成合力，广大人民群众的积极参与，各有关部门齐抓共管，充分发挥职能作用，主动承担起预防和减少违法犯罪、维护社会治安秩序和社会稳定的责任，否则，综合治理就形成不了合力，更没有生命力和战斗力。

3．要树立抓治安防范就是抓经济的观念。社会治安秩序是经济环境的一个重要组成部分，良好的社会治安环境是一个地方招揽人才、引进资金和先进技术的重要条件，一个国家是这样，一个地方也是这样。各级党委、政府一定要深刻认识搞好社会治安与促进经济发展的关系，自觉把治安防范纳入当地社会经济发展的总体规划、城市管理和社会管理中去，像抓经济发展那样抓治安防范，努力为经济发展创造良好的治安环境。

4．要树立立足当前与着眼长远的观念。治安防范工作是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。必须长短结合，标本兼治；既要着眼长远，着力构筑长治久安的防控体系和工作机制，综合治理，常抓不懈，又要立足当前，抓住当地当前存在的治安突出问题，重拳出击，重典治乱，让群众切切实实得到安全感，确保实现中央提出的社会治安工作两年内取得新的明显进步的目标。

二、构筑新网络

形势在发展，治安情况在变化，治安防范工作必须因地制宜，因时施策。从我市实际出发，治安防范工作要按照管好犯罪高发群体、管住特种行业和重点场所、压缩多发性案件和加强基础性工作的整体思路，系统规划，统一布局，突出重点，循序推进，构筑党委、政府统一领导，综治部门组织协调，各部门积极参与，专群结合、全面覆盖的治安防控网络。按照这个思路，必须多管齐下，着力布建和完善五张治安防控网络，形成打、防、控、管一体化治安防范新格局：

一是社会面的治安防控网络。社会面控制是治安防范的主体工程。这一网络的主要作用是及时防范倾向性、多发性犯罪，一旦发现就集中优势警力予以有力打击，不让其形成气候。要以110为龙头、以巡逻民警为骨干、以各种专业性群防群治力量为依托，步巡、车巡、定点守护、卡口查控结合，编织起一张日益严密的社会面防控网络，做到社会面全天候有人巡逻执勤，形成对犯罪分子的强大震慑力。公安机关要进一步增强防范的主动性，切实落实精简机关、充实基层等措施，真正建立警力倾斜机制，确保一线警力；要积极发动各种治安防范力量，扩大防范的空间，减少空白地段；要下大力气整合各类群防群治力量，建立健全与公安一线警力的联防互动机制，最大限度地挤压犯罪分子的作案空间，压缩社会面的多发性案件。

二是特种行业、重点场所和要害部位的治安防控网络。这是治安防范工作的重要组成部分。公安、工商、文化、通讯管理等部门要解决好思想认识上的障碍。充分发挥行业管理的职能作用，对机动车交易市场、收旧修理行业、印刷业、娱乐服务场所、“网吧”以及其它容易滋生违法犯罪的行业和场所，要加大整治和规范管理力度。对党政首脑机关、金融网点、大

型公共场所及供电、供水等要害部位和重点场所，要全面落实人防、物防、技防措施。三是社区治安防控网络。社区治安防范是整个治安防范工作酌基础，社区警务和社区治安防范工作是社区改革的重要内容。各地要抓住当前开展社区建设的有利时机，将社区建设与社区警务和治安防范机制建设紧密结合起来，同步规划、同步推进，严防脱节。要全面建立起以社区民警为骨干、各种群防群治队伍联动的社区治安防控体制。此外，实行物业管理的小区，要明确物业管理公司在社区治安防范中的职责。

四是企事业单位内部的治安防控网络。要把企事业治安保卫工作作为企业管理的重要内容，严格落实企事业单位法定代表人的治安防范责任；进一步健全保卫组织，提高工作人员素质，建立适应现代企业制度的内部保卫队伍。企业比较集中的地方，要争取建立专门的治安防范机构和队伍，并带动区域内厂企之间的互动联防。

五是各种边缘地区的治安联防网络。在学校周边、企业周边、铁路沿线等治安复杂的边缘地区，要建立健全治安联防机制，做到机构落实、人员落实、工作到位，通过广泛开展警校、企地、路地、军地共建等活动，长抓不懈，形成合力，使防范工作延伸到社会每个角落。

三、组织新突破

要在年内实现中央和省委提出的“严打”整治目标，为党的十六大的胜利召开创造良好稳定的社会环境，当前必须抓住重点，加强治安防范，严防严管严治，特别要着力在以下六个方面组织新突破：

1．在大力构建打防控一体化、专群力量相结合的社会面防控机制上抓突破，压缩多发性、可防性犯罪。我市的“双抢”、“双盗”案件较多，直接影响群众的安全，而这些案件又是可防性案件，只要防范措施到位就可以大幅压减。为此，要增强社会面控制能力，公安机关要结合机构改革，向科学管理要效率，最大限度地把警力放在维护社会治安的第一线，放到群众最需要的地方，加强110报警服务和治安岗亭建设，实行巡警、交警、治安队联动。一线警种上岗执勤方式要实行“网格化”的街面巡逻，步行、自行车、机动车相结合的方式，各自在划定的区域内进行全天候巡逻伏击。要根据多发性犯罪的时间特点灵活部署警力，增强夜间警力，改变以往“老鼠夜间出动，猫儿白天上班”的被动局面，避免出现防范上的时间空白。要建立、健全对一线巡逻警力的约束奖惩机制，实行定岗、定人、定责的“三定”措施，任务具体化，确保执勤实效。针对盗抢机动车案件，各地要将停车场建设纳入城市建设总体规划，统一布建，规范管理，完善保管制度和防范措施。

2．在外来暂住人员、出租屋管理工作上抓突破，管好管住流动人口。当前，流动人口的违法犯罪是影响社会治安的一个突出问题。因此，管好外来暂住人员、出租屋，对于压缩发案、缓解治安压力，促进城市软环境建设，具有十分重要的意义。各地要把外来暂住人员、出租屋管理作为城市建设和管理的一项重要内容来抓，建立“政府牵头，各家参与，统一管理”的管理体制。要进一步完善和巩固专门管理工作机构和队伍，确保管理队伍不散、管理工作不滑坡。收容遣送工作与一个地方治安状况、城市管理和文明程度密切相关，各地要认真执行省人大4月份颁发的《广东省收容遣送管理规定》，在党委、政府的统一领导下，建立健全“公安依法收容，民政文明管理，卫生医疗救治，财政保障经费，交通保证运力，民政、公安、武警一起送”的工作机制。有关部门要各负其责，密切配合，共同做好这项工作。

3．在吸毒人员的收戒工作上抓突破，遏制吸毒人员的犯罪。吸毒人员是犯罪高发群体，在刑事作案人员中占有很大比例。对吸毒人员的监管跟不上，必然滋生许多治安问题，成为严重的治安隐患。管住管好吸毒人员，是我市治安防范的当务之急。各地要经常性地开展对吸毒人员的全面清查摸底，真正做到底数清、情况明，要尽最大努力将吸毒人员全部收戒，对复吸的一律实行劳教戒毒，最大限度地减少社会面的吸毒人员。尤其要在预防和减少新的吸毒人员方面采取更有效措施。各地要进一步加大对禁毒工作的投入，将强制戒毒场所建设经费和戒毒经费纳入本级财政预算，认真解决好困扰禁毒工作的突出问题。

4．在完善矛盾排查调处工作机制上抓突破，切实做好人民内部矛盾纠纷的排查调处工作。大力做好人民内部矛盾的排查调处工作，防止矛盾激化，是加强治安防范、维护社会稳定的第一道防线。各地要按照矛盾纠纷排查调处工作机制的要求，建立健全工作例会、信息报告、挂牌督办、责任追究、落实奖惩等配套工作制度，使矛盾纠纷排查调处工作规范化、制度化。要坚持调处矛盾纠纷“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则。各级领导要自觉增强工作的主动性和预见性，靠前指挥，深入第一线，对重大矛盾纠纷要亲自抓，及时把问题解决在当地，解决在萌芽状态，严防矛盾纠纷酿成重大。

5．在基层创安工作上抓突破，努力提高安全小区建设水平，以小区的平安促社会的长治久安。安全小区是落实社会治安综合治理措施的有效载体。要继续深入贯彻落实《中__市委办公室、云浮市人民政府办公室关于加强我市安全小区建设的意见》(云办发［20__］17号)精神，因地制宜，分类指导，着力在扩大小区覆盖面、提高小区档次和水平上下功夫，尤其要下大力气将安全小区建设向治安复杂地区、城乡结合部和广大农村地区拓展，逐步实现全面覆盖，逐片达标。

6．在法制

宣传教育工作上抓突破，不断增强公民安全防范意识。加强道德、法制教育，增强公民的守法和防范意识，是搞好治安防范工作的重要保障。各地要结合当前正在开展的“严打”整治斗争，针对“双抢”、盗抢机动车等严重影响群众安全感的犯罪，要运用报纸、电视、印发小册子、贴警示标语等各种形式，宣传防范常识，增强群众的自防意识和能力，减少可防性案件的发生。要认真落实“四五”普法规划和《公民道德建设实施纲要》，以青少年特别是在校学生为重点，继续落实聘请法制副校长等行之有效的措施，在全市中小学广泛开展法制教育、禁毒、禁赌、反和交通、消防安全教育。要着眼于控制和减少青少年违法犯罪的诱发因素，大力优化校园及其周边社会文化环境。四、形成新合力

要扎实推进社会治安综合治理，确保各项防范措施真正落到实处，把我市的治安防范工作提高到一个新水平，巩固严打整治的成果，促进社会治安良性发展，关键是全市上下团结一致，真抓实干，齐抓共管，努力形成新合力。具体要做到“四到位”：

(一)领导要到位。治安问题不仅是一个重大的社会问题，而且是一个非常严肃的政治问题，加强综治工作是认真贯彻落实“三个代表”重要思想的实际行动。治安防范网络和长效工作机制的建立，是一项覆盖全社会的工作。各级党政领导要从讲政治的高度和实践“三个代表”的要求，切实重视治安防范工作，把它作为维护社会稳定、保一方平安的政治任务，亲自挂帅，亲力亲为。要把治安防范工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，精心组织部署，既要适时听取汇报，分析形势，作出部署，又要经常深入基层，及时认真解决治安防范工作中的困难和问题。要大力加强综合治理工作机构的建设，配齐配强综治干部。综治工作的关键是经费问题，解决这个问题，主要看各级领导的决心和认识，在市场经济条件下，一定要牢固确立花钱买平安的观念，要把治安防范经费纳入同级财政预算，并实行一定程度的倾斜，切实予以保障。

(二)部门配合要到位。搞好社会治安防范工作是一项复杂的系统工程，各部门必须密切配合，各司其职，各负其责。公安机关是社会治安的主管部门，在推进综合治理、加强治安防范中负有特殊重要的责任。要在严厉打击各种违法犯罪活动的同时，把工作重点放在管理、防范、服务和密切警民关系上，大力加强各项治安防范和管理工作，努力探索建立和完善治安长效工作机制的路子。各级综治成员单位对治安防范工作负有义不容辞的责任，要认真履行自己的治安防范责任。检察、审判、司法、工商、宣传、民政、劳动和保障等要充分发挥职能作用，切实加强行业管理，积极参与治安防范，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。

(三)综治责任制落实要到位。这是社会治安综合治理领导责任制的重要内容，也是治安防范的“龙头”。没有责任制作保证，就很难把各行各业、上下左右组织调动起来。要坚决落实社会治安综合治理领导责任制，各级、各部门党政一把手要亲自抓，分管领导具体抓，层层签订目标管理责任书，定期组织检查考核，建立健全奖惩激励机制，克服只奖励破案不奖励防范的倾向，切实把工作重心转移到防范上来，转移到治本上来。对防范工作扎实，治安秩序长期保持良好的地区或单位进行宣传表彰，并给予责任人必要的奖励；对因责任人失职，防范工作不落实，导致本地区、本单位治安问题突出的，实行一票否决，并追究有关领导的责任。

(四)宣传发动工作要到位。警力有限，民力无穷。建立健全治安防范网络，必须做好发动群众这篇大文章，实行群防群治，推动治安防范工作社会化。治安防范工作与广大人民群众的根本利益紧密相连，人民群众对搞好社会治安有强烈的愿望和要求。要坚持走群众路线，真心实意地动员和依靠人民群众，夯实治安防范工作的基础。在各项整治工作中，注意提供便民利民服务，把防范工作做成民心工程，从而激发群众维护社会治安的积极性。要组织发动各部门、各单位和各界群众，因地制宜地开展形式多样的治安联防活动，不管采取什么形式，只要行为合法、群众接受、工作效果好，就要给予肯定，并在实践中不断发展完善。