民办高校危机现况控制研究

截至2009年6月，全国共有各类高等学校1983所，其中民办高校334所（具备颁发文凭资格的学校，不包括公有民办的独立学院322所），约占全体高校总数的17%.如果把各类民办高校都算上的话，大约有1000多所.在30多年的时间里，民办高校在夹缝中求生存，从无到有、从小到大地发展起来了，并且成为我国高等教育系统中不可或缺的重要力量.

1我国民办教育发展历程回顾

第一，复苏起步阶段（1978年———1991年，共13年时间）.以十一届三中全会作为起点，民办教育开始复苏起步发展，国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家的基本要求举办法律规定的各类学校.国家与政府对社会力量办学的支持和舆论导向，引起了社会的广泛关注，民办业余学校悄然兴起，但当时的办学都是以短训班、非学历为主.如现在发展得比较好的几所民办高校就是在那个阶段开始办学的：（1）广东白云学院，1989年开始办学，以培训摩托车、美容美发等技能为主（.2）西安翻译学院，1983年开始办学，以开办外语短训班开始，为参加高考的学生补习外语（.3）黄河科技学院，1984年创办，现在成为一所规模很大的本科院校.

第二，探索求进阶段（1992年———1996年，共4年时间）.以小平南巡讲话作为起点，民办的学历教育开始出现，民办高等非学历教育包括：自考、助考以及学历文凭考试迅速增长.如广州的南洋学院在那个阶段办自考班就如火如荼.肇庆的民办学校也悄然兴起，当时以培养幼儿教育人才为主的民办学校就有许多，如西江幼师、肇庆艺术职业学校、光明幼师、科技学校……

第三，规范发展阶段（1997年———2003年，共6年时间）.国务院颁发了《社会力量办学条例》，出台了“积极鼓励、大力支持、正强引导、加强管理”的十六字方针，办学者的热情得以发挥，民办教育进入了相对规范的发展时期.

第四，依法提高阶段（2003年———2010年，共7年时间）.随着《中华人民共和国民办教育促进法》的实施，我国的民办教育开始进入了依法提高发展阶段，特别是进入了2005年，我国民办教育出现了新的变革趋势，民办本科院校数量迅速增加，2005年全国一下子就有15所民办高职升格为本科院校，广东就有两所：培正学院和白云学院.另一种现象就是万人民办大学增多，陕西省就有五、六所，规模的增大和质量的提高，使中国的民办教育进入一个大发展和重新洗牌阶段.

中国民办教育的发展，从复苏到现在经历了30多年，期间断断续续.真正发展应该是在1990年———2010年这10年间.目前，较大规模的，有影响力的民办高校都是在这10年间发展起来的.然而，过往的辉煌并不能掩饰日益加深的窘迫.由于教育政策和环境的限制，民办教育的发展面临严峻的挑战，尤其是作为独立法人的民办高校，发展空间呈现出越来越小的趋势，这种状况与高等教育走向大众化的状况极不相称.2004年，民办高等教育第一次出现了“倒春寒”的现象，当年民办高校报到率平均不到80%，个别学校不到50%，许多基础设施薄弱的民办高校面临着倒闭的命运.2008年以来，世界性经济危机波及中国，让许多民办高校的资金链顿时紧绷了起来，再加上公办大学继续扩招，民办高校的处境更加困难.2009年，全国适龄高考生的数量进入了大幅下降的历史拐点，对形势变化估计严重不足、长期处于低层次办学状态、靠大量招收计划外学生维持生存的中国民办高校，2009年普遍出现了计划外招生人数较往年大幅下降40-50%的现象，纷纷陷入了生存的困境.这一年，仅招到8名学生的重庆北软教育集团软件工程学院申请破产；同年，号称能容纳6万学生的河北廊坊“东方大学城”唱起了“空城计”.2010年，那些处于低质量办学状态，靠虚假宣传和传销式招生来维持生存和发展的民办高校，市场空间越来越小.据统计，2010年全国高考报名人数较2009年下降了约70万人，而普通高校却在2009年的招生规模的基础上扩招了约30万人，同时高考复读人数仍然居高不下，出国留学市场日益火爆，高中生在经济危机困境下对大学毕业后的就业前景预期比较悲观，出现大量放弃高考求学深造的现象.广东省有几所学校招生只有200———300人，维持艰难，面临倒闭，全国其它城市也出现类似现象.于是，许多民办高校确实感觉到了寒冬的来临.

2民办高校危机解析

人们普遍认为，“凡是发生在高校校园内或与高校成员有关的，在事先未预警的情况下突然爆发的，可能严重威胁到高校的正常教育秩序，并可能带来其他不良后果的事件，包括对高校成员造成不安与伤害、对高校的教学设施造成破坏以及形象声誉带来损害等.而以高校现有的人力与资源难以立即有效解决的，均称之为高校危机”.简而言之，高校危机是指危及高校及其利益相关者生存与发展的突发性、灾难性的事故或事件.浙江新世纪经贸专修学院胡泽广认为，民办高校危机从来源上可分为内源型危机、外源型危机、混合型危机；从表现形式上可分外有形危机、无形危机；从危害程度上可分为轻度危机、中度危机、重度危机.民办高校的危机事件可从起因上分为以下四种类型：健康安全与生命安全危机事件；学校的信誉危机事件；学校持续发展危机；失序型危机.西安外事学院董事长黄藤认为，民办教育的发展要经历三个阶段：一是民办高校的自我建设与完善；二是民办高校之间展开竞争；三是民办高校与公办院校进行多方面综合较量.

肇庆工商学院董事会高级顾问、学院院长、博士生导师陈烈强教授提出“民办高校危机状态管理”，他认为造成“危机”的外部原因是：政府持续十年的教育大投入和自我造血能力的明显加强，本科院校的生源吸纳能力已极大提高；一大批挂靠在公立高校的民办独立学院将会在几年内走向独立建制，其招生的扩张欲望和能力无可置疑；高职招生制度或办法势必逐步放开，从“政府计划”转移到“学生自主”；由于计划生育的时段而带来的生源低潮已经来到；高教大众化已基本形成，发展本科成为必然，高职的招生比例和总量将逐步下降.内部原因表现在：办学条件不到位，难于按高等教育规律办事，毕业生质量低，社会认同度差，失去生源基础；治学不严，管理混乱、运行不规范，办学效果差，社会声誉不佳，失去社会支持；依靠什么样的人办学不清晰，办学方向和路径模糊或偏错；资本运营不得当，缺少办学经费，学校难于继存和发展.

3民办高校危机管理应对

民办高校出现危机的原因众多，但究其根本，还在于学校的自身建设，在于内涵建设，在于教学质量的提高.

3.1完善董事会领导下的行政负责管理机制，整顿与改革学校管理体系和用人制度

严格执行董事会领导下的校长负责制，建立完善的民办高校管理机制与法人治理结构，出资举办方与办学管理者之间合理配置权力、明确各自职责，形成科学的决策机制、执行机制和监督机制，协调各不同利益主体之间的关系.提升民办高校自主管理、自我发展、自我约束的能力，有效地解决民办学校经营管理中的各种矛盾，规避办学风险，提高学校管理效率，更好地实现其办学宗旨.从学校内部行政管理的角度出发，绝不要走公立学校行政管理的老路，要体现“民办”的特色，淡化行政化办学色彩，强化服务、协调和指导功能.特别是系部主任、教研室主任能够独当一面，最好竞选上岗，能者上，庸者下，不考虑关系与资历.

3.2强化教学常规管理，牢固树立教学质量第一的观念

人才培养目标的实现是一项系统而复杂的工程,它贯穿于教学的全过程,涉及到人才培养目标、人才培养过程、人才培养质量等教学质量管理的各层次和各方面.民办高校，上至董事长、校（院）长，下至每一位教师和员工，都必须树立教学质量第一的观念和意识，时时为教学着想，处处为教学服务.各部门、各单位相互分工、互相协作，牢固树立“质量就是生命”的观念，理直气壮地、始终如一的高举质量的旗帜，这样才能让民办高校在社会的发展中紧跟时代潮流，培养出社会所需要的人才.

3.3采取有力措施培养属于自己的师资队伍，为提高教育教学质量奠定基础

民办高校教师队伍建设不能照搬公办高校的思路，应该有自己的特点.结构上，要专、兼职结合，比例应按学校实际情况和所处区域位置而异.专职教师比例应该占到80％以上，这样才能在教学上保证基本的平衡，满足教学运行与建设的需要.对于专职教师队伍的建立要舍得花本钱，超常规地引进高学历的师资.不可否认，目前民办高校引进教师特别是引进高档次的教师，仍有一定的制约因素，不采取特事特办很难见效.要在引进教师中明确教师的年薪、住房、工作量、考核、奖励和科研经费配套等等，领导亲自主持和参与人才引进工作.人力资源部门在引进方面，要做到心要诚、责要明、惠要实.日常教学中，要充分发挥专职教师的骨干作用，在专业建设、课程改革、教学研究、因材施教和学风建设等方面，承担更多更重要的任务，使得提高教学质量和深化教学改革落到实处，逐步形成自己独特的教学风格和教学特色.学校要注重专职教师的进修提高，逐步营造宽松浓郁的学术氛围，和谐的人际关系，改善他们的工作条件和生活待遇，培养真正的双师型教师队伍建设和教学名师，使之成为学校稳定教学秩序、提高教学质量、体现办学特色、擦亮学校品牌的中坚力量.

3.4加大校企合作、工学结合、顶岗实习和“2＋1”教学模式等教育教学改革的力度

高职教育最终目的是培养高素质和技能型的人才.广东省教育厅副厅长魏中林明确指出：校企合作是从整体方面而言，工学结合是从学习方式方面而言的，顶岗实习是从学生角度也是从学习的方式而言的“.2+1”是人才培养模式中的教学模式.要实现这样的改革，就必须根据社会经济发展的需要设置和调整专业，优化专业结构，根据行业、企业岗位群对人才的要求制定专业人才培养方案和优化专业课程体系.在校内，建设具有现代企业先进水平的技术实训中心，强化学生就业指导和职业能力培养课程教学，积极开展学生科技创新活动.在校外，通过校企合作建立学生实习就业平台，强化实践教学环节，提高毕业生的社会适应能力.

3.5制定适宜民办高校发展的系列人事和财务政策，为教育教学改革提高强有力的保障

民办高校人力资源开发管理要做到降低成本、发掘潜能、促进创新、推进发展，就要有一个有效运行的人力资源开发管理的机制.人事制度的改革首先从中层干部岗位的竞争上岗开始.通过报名、资格审查、述职、面试答辩、民主评议、综合评价、公示和聘任等程序，顺利实行中层干部的竞争上岗.教职工的聘任聘用制也要改革，通过双聘过程，让教职工感觉到压力，增强工作主动性.同时要完善教职工工作责任事故处理办法，对中层干部、教学人员、教辅人员三类岗位提出明确的工作满意率的责任要求.民办高校财务制度改革首先必须建立财务预算制度和财务报告制度，确保教学资金的到位.其次，就是保证教职工工资的按时足额发放.在分配制度改革中，教职工实行结构工资分配办法和岗位工资职级制度.教职工的工资由三部分组成，即基础工资、岗位工资和效益工资，其中岗位工资按岗位职责细化为不同级别.另外，还要建立风险预警体系，防范财务风险.