新预算法下实施政府投资评审的思考

摘 要：随着国民经济的飞速发展，国家的财政收支屡创新高，政府投资规模不断上升，在这种形势下，对政府投资项目实施有效的监督和管理就显得格外重要。明年一月份将实施新的预算法，按照最新规定规范政府投资项目的监督和评审，是提高政府投资项目整体质量和效益的必然要求，是政府投资项目规范运作的重要保障。由于当前我国政府投资项目评审工作还处于起步阶段，所以在投资评审管理方面还需要进一步地探索和提升。

关键词：新预算法;投资评审;评审发展

政府投资项目评审，是指对政府的财政投资进行评审和监督，具体就是对政府投资项目的建设实施专业性的核查、分析、评审，对政府投资金额和具体项目进行合理地设定，为财政部门项目支出预算提供科学有效的依据。通过政府投资评审对项目实施取得的管理成果以及项目的社会效益进行全面地分析和评测，为政府实施宏观调控提供科学依据，以此来增强和完善政府的投资管理。

一、政府投资项目的概念

政府投资项目的定义是随着我国社会经济体制和政治体制改革的变化慢慢形成的一种全新的概念，从当前来看，还没有具体的法律法规对其进行明确的定义，但是在具体的表述上，基本可以分成以下几种方法：

其一，在国家发改委所提出的《政府投资管理条例（意见征求）》当中的第二条就指出：“政府的投资其实就是指在中国境内，运用政府所拥有的固定资金来进行投资活动”在第三条当中也提出：“政府所拥有的资金包含了： （1）财政预算以内的投资资金。（2）各种投资专项建设资金。（3）国家范围内的外债投资资金。（4）其他政府性投资资金”。

其二，在国家审计署的《政府投资项目的评审和管理方式》第三条指出：“政府的投资项目主要是指各个等级的政府为了建设主体所投资的项目”其中主要包含了：政府财政预算范围内的资金（含国债）投资项目;我国范围内的外债资金投资项目;利用各种专项投资资金的建设项目;法律法规所规定的以及同等级的人民政府所设定的其他政府所投资建设的项目。

二、新预算法下的政府投资评审的范围及其内容

（一）政府财政投资评审的具体范围

政府的财政投资评审工作主要涵盖了以下六点：

第一，政府财政预算中包含了基础的建设周转资金（包含国债资金）所安排的投资项目。

第二，政府财政预算中的专项资金分布建设项目。

第三，政府固定资金和预算以外的资金投入建设项目。

第四，政府内部的融资建设项目。

第五，政府其他方面的财政资金的安排和项目的建设。

第六，政府需要对其他的建设项目或者是专项的资金实施专项的核查以及跟踪式的监察。

（二）政府财政评审的主要内容

政府财政投资的评审主要涵盖了以下内容：

第一，建设项目的预算及其竣工计算的准确性、科学性、完整性以及实效性等方面的审核工作。

第二，建设项目的基本建设工作和基础的建设施工管理所涉及的有关制度执行和管理的状况。

第三，工程招标的招标形式、招标的文件、有关的合同以及招标的程序等方面工作的严格审核。

第四，工程的建设中各项支付的准确性和真实性的审核。

第五，政府对财政性资金的运用和管理的状况，政府对配套资金的收集和资金到位的状况审核。

第六，政府对工程项目中所购材料数量和资金使用情况的审核。

第七，工程项目的执行状况以及整体经济效益的审核状况。

三、新预算法下政府投资评审的流程

新预算法下，我国政府的投资评审的流程主要涵盖了三个阶段，首先就是评审的准备阶段，其次是评审工作的实施阶段。最后是评审工作的完成和结束的阶段，各个阶段的主要内容如下：

（一）评审准备阶段

第一，充分了解和掌握评审项目的基本概况，对其重要的信息进行收集和整合，判断投资项目是否具备评审的条件。

第二，确立项目评审的相关负责人，设定相关的投资项目评审人员。

第三，项目建设单位需要提供工程全部的相关资料。

第四，依据项目评审的具体要求，制定出项目评审的具体计划。评审计划需要包含拟定的评审内容、评审的方式、评审的重点以及评审的具体时间等等。

（二）评审实施阶段

第一，在具体实施投资评审工作时，首先需要查阅和了解相关的项目的实际评审根据，为评审的项目建设部门提供准确的工程资料，保证资料的合法性、实效性、准确性以及完整性。

第二，对施工项目现场进行勘测和调查取证。

第三，对项目工程进行核查、取样、计算、分析和汇总。

第四，在对工程实施评审的环节中需要第一时间和项目建设部门进行有效地沟通，对于比较重要的证据或者是数据实施书面形式的取证。

第五，遵循所规定的内容格式，制定初步的评审意见和建议。

第六，对初步形成的意见或者建议进行反复的核查，并得出完善的评审结论。

第七，和项目建设部门之间实施意见的相互交换，并且由项目建设部门在具体的评审结论书上面标明具体的意见，若项目建设部门对所签署的结论书有异议或者是对其中所表述的内容在规定的时间内不能及时完成的，相关的评审机构需要在结论书上做出评审报告，针对建设单位的实际要求和建议做出详细的说明和解释。

（三）评审的完成阶段

第一，依据评审的最终结论以及项目建设机构所反馈的具体意见，制定出最终的项目评审报告。

第二，工程评审部门需要及时地对工程的底稿、工程附件进行取证和核对，并且需要记下重要的工程资料和数据，将完整的项目评测报告和项目建设机构所反馈的建议进行资料的登记和归档。

第三，对最后的评审数据和工程资料实施信息化处理，建立起工程评审的最终项目档案。

四、结束语

本文主要是对新预算法下如何实施政府投资项目和评审工作方面进行了分析和探讨，通过本文的阐述我们还可以了解到，政府投资项目的评审工作，就是指对政府的财政投资进行评审和监督，对政府投资项目的建设实施专业性的核查、分析以及评审，对政府投资金额和具体项目进行合理地设定，为财政部门投资项目支出预算提供科学有效的依据。只有切实做好新预算下政府投资评审工作，才能发挥好政府财政资金的使用效益，为政府投资决策提供依据。

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