高校开拓海外捐赠策略探讨

摘要：海外捐赠是我国高校社会捐赠的重要来源。文章通过对海外捐赠工作的分析和研究，为高校开辟上述筹资市场提出了建设海外基金会平台、挖掘校友资源、借助华人力量以及依托专业筹款机构等具体策略。

关键词：高校捐赠筹款

中图分类号：G475　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2010)11-096-02

社会捐赠作为高校多元化筹资的重要来源，在欧美国家已有数百年的历史，为西方高等教育的发展作出了巨大贡献，也已逐渐成为我国高校办学经费和大学生资助资金的一个重要来源。海外捐赠是指来自我国大陆以外的国家和地区(包括我国香港、澳门和台湾地区)的社会捐赠。近年来，海外捐赠在高校发展过程中发挥了重要的作用。值得进一步关注和认真研究。

一、海外捐赠的重要贡献

1.海外捐赠是我国社会捐赠的重要组成部分。一直以来，来自我国港澳台地区和国外的捐赠都是我国社会捐赠的重要组成部分。根据民政部主管的中民慈善捐助信息中心的《2007年度中国慈善捐助报告》及《2008年度中国慈善捐助报告》，2007年我国接受来自国内、国际的社会捐赠总额超过309亿元，其中国外和我国港澳台地区的捐赠总额达到86.09亿元，占捐赠总额的27.9％；2008年，由于年初的冰雪灾害和汶川地震等重大灾害引发全国慈善捐赠“井喷”，国外和我国港澳台地区的捐赠金额共计135.4亿元，占全国接受社会捐赠总额的13.4％。2009年7月，民政部再次《2009年上半年全国慈善捐赠情况分析报告》，2009年上半年我港澳台和国外的捐赠总额共计40.8亿元。占全国接受捐赠总额的31.1％。

2.海外捐赠是我国高校捐赠的主要来源。在拥有良好声誉的著名大学及拥有丰富海外华侨资源的侨资性大学，海外捐赠已经成为高校捐赠的主要来源，资助项目几乎覆盖高校发展所涉及的基础设施建设、人才引进、对外交流、奖助学金以及学科发展等各个方面。上海交通大学教育发展基金会对其在2001-2006年期间接受的社会捐赠情况统计后发现，在总额近4亿元捐赠中，有57.1％的款项来自海外。清华大学教育基金会对1994～2005年期间所有接受捐赠进行分析后发现，我国港澳台及国外捐赠占到捐赠总额比例高达72.1％。北京大学的情况也不例外，其近年获得的亿元以上巨额捐赠几乎全部来自海外，分别是2006年美国廖凯原基金会捐赠1.235亿元人民币及新加坡邱德拔遗产基金捐赠1.733亿元人民币，2008年香港汇丰银行捐赠1.5亿元人民币，2009年香港李兆基先生捐赠2亿元人民币。而侨资性大学本身就是在港澳同胞和海外华人的直接帮助下创立的，以汕头大学为例，李嘉诚先生白1980年捐赠3000万港元筹办汕头大学以来，累计向汕头大学捐款达11亿港元，并承诺未来8年将至少再捐20亿港元建设汕头大学。

二、高校开拓海外捐赠的可行性分析

1.海外校友支持母校发展不遗余力。海外校友，尤其是那些在经济发达国家和地区生活的校友，一方面经过自身的奋斗和积累，有经济能力捐赠回报母校；另一方面由于长期深受海外捐资助学风气的熏陶，也愿意为祖国高等教育事业和母校的发展贡献力量。香港著名企业家和慈善家蒙民伟，作为清华大学著名校友，对祖国内地的高等教育事业给予了极大的支持，在母校累计捐赠逾亿元巨款，在南京大学、南开大学等内地高校还捐建“蒙民伟楼”等项目。在2001～2006年期间，上海交通大学接受到的海外校友捐赠总额折算人民币约1亿元，是同期国内校友捐赠额的3倍之多。

2.海外华侨以及港澳台同胞有着悠久的爱国爱乡传统，也希望通过捐赠加强和内地的联系。在祖国面临外强入侵的战争年代，他们为国家捐飞机捐大炮抗击侵略者，在改革开放的和平年代，他们或投资支持家乡建设，或慷慨捐赠支持祖国教育公益事业发展。包玉刚先生1985年捐资2000万美元创立宁波大学；李嘉诚先生1980年捐赠3000万港元筹办汕头大学；伍舜德先生家族向中山大学岭南(大学)学院、清华大学等共捐赠了40多个项目，捐资近2亿港元等等，不胜枚举。

3.海外国家和地区浓厚的捐赠文化。以美国为例，当地公司把向公益事业捐赠看作一个成功企业的标志，有名的大公司每年都要将一定比例受益投入到包括高校在内的公益事业；而在乐于慈善捐助的社会传统影响下，无论超级富豪还是普通民众均对捐赠大学相当热衷，洛克菲勒、卡内基、福特、比尔・盖茨等人的名字及其捐赠巨资设立的基金会已经与大学捐赠紧密联系在一起，全球闻名。根据美国援助教育委员会的报告，2005年度美国所有大学获得的社会捐赠总额高达265亿美元，其中来自非校友的基金会捐赠、社会个人捐赠以及公司捐赠的总额占总捐赠的65.4％；斯坦福大学共获得6.036亿美元捐赠，名列各校榜首，紧随其后的分别是威斯康星大学(获捐赠5.952亿美元)，哈佛大学(获捐赠5.899亿美元)。美国高校获得的这些巨额捐赠与当地浓厚的捐赠文化是密不可分的。

4.海外国家和地区捐赠免税政策为公益募款提供了良好的外部条件。捐赠免税，是包括美国在内的西方国家，以及我国香港特别行政区等地区。在税收方面对个人和企业慈善捐赠的一项鼓励政策。在美国，社会各界向大学等公益事业捐赠都可以免除收入所得税，公司免税最高比例可以达到年应纳税额的10％，而个人捐赠减免税比率限制更可达应纳税额的50％。另外，美国征收遗产税，最高税率可达55％，如捐赠遗产则可免除遗产税。这些都为慈善捐赠创造了良好的外部条件。

三、高校开拓海外捐赠的策略探讨

1.成立高校海外基金会。高校海外基金会是指我国高校根据海外国家的法律和制度，在当地成立的拥有免税资格的筹款平台，与当地社会公益机构一同享受捐赠免税待遇。高校有了这一平台和基地，配备了专职的人员，就可以合法地在当地开展一系列的联络和筹款活动，参与当地公益捐赠资金的竞争。国内高校较早成立海外基金会的是清华大学、北京大学、上海交通大学和浙江大学等著名高校，其中清华北美教育基金会于1997年12月在美国特拉华州注册为非盈利机构，1998年4月获得美国国税局批准，享有免除联邦所得税待遇，办公地点目前设在洛杉矶，理事长为清华大学校长。

成立高校海外基金会的另一重要目的，是为捐赠人捐赠行为带来便利，规避当地政府对于捐赠往我国资金所设置的障碍。以美国为例，政府对于慈善捐赠的用途和对象都有相当的限制，尤其是对捐往本国之外的慈善捐赠管理非常严格，个人和企业直接向本国之外慈善团体或大学的大额捐赠，往往难以直接办理。上海交通大学在接受海外捐赠时就曾经遇到这样的案例。有关捐赠款在从美国汇往中国时遇到当地政府设置的多种障碍，而且每次允许汇出的金额也十分有限，这样如果是大额捐赠就需要分多批汇出，单单汇款工作就需要耗费捐赠人很多精力和时间，给捐赠人带来极大不便。如果国内高校能成立自己的海外基金会，捐赠

人可直接将款项捐赠给大学设立的海外基金会，并获得免税收据，而款项汇往国内的工作可由海外基金会的专业人员办理。这将给捐赠人减少负担并带来极大便利，会有效地促进海外筹款工作。正是在这一背景下，上海交通大学美洲基金会于2006年在美国成立，并于2008年6月取得美国联邦税务局免税资格批准，被认定为教育类公益性基金会。

2.挖掘海外校友资源。校友是高校的宝贵财富，是高校办学资源的重要组成部分。校友对母校的深厚的情感，使得广大校友在事业取得成功的时候，总是难以忘记母校的培养和教育。愿意以各种方式回馈母校，真正是“有钱出钱，有力出力”。高校在开拓海外捐赠时，海外校友既是我们筹款的首要对象，又是我们筹款工作最重要的信息渠道和最可依靠的力量。

挖掘海外校友资源，需要重视日常海外校友联络工作，重视海外校友会平台的建设。上海交通大学专门成立了海外校友联络办公室，该机构是由学校国际交流处和校友会办公室共同建设的跨部门机构，办公室长期跟踪海外校友的发展，密切与海外校友乃至校友家人的联系，为校友捐赠打下重要基础。通过海外校友联络办公室的努力，上海交通大学海外校友的大额捐赠屡屡出现：1993年我国台湾校友殷之浩捐赠1200万美元建造浩然高科技大楼；1996年我国香港校友胡法光捐赠150万美元兴建光明体育场；2001年美国校友吕风岐将毕生积蓄500万美元无私捐赠于母校建造文选医学大楼；2004年美国校友陆伯勋学长的遗孀陆刘佩珍女士捐资300万美元在母校建立陆伯勋食品安全研究中心；2008年曾任交通大学美洲校友总会董事长的赵锡成学长捐资500万美元建造木兰船建大楼。漫步交通大学的校园，无时无刻不感受到海外校友对母校的浓浓深情。2006年，也正是在浙江大学校友会积极引导下，旅美浙大校友段永平以个人名义向浙江大学捐赠3000万美元，这笔巨款分别来自段永平个人捐赠及向他人募集的资金，在段永平的帮助下，“网易”首席执行官丁磊也同时以个人名义向浙江大学捐赠1000万美元，表现出了年轻一代的海外校友具有和老一代学长一样的爱国情怀和报国之志。

3.借助海外华人(尤其是海外华人社团、华裔企业家等)的力量。海外华人是我国高校拓展海外捐赠可依托的重要力量。从目前高校海外筹款的实践看，紧密联系海外华人，尤其是通过聘请著名人士及捐赠人担任大学校董、名誉教授、发展顾问等形式，将海外华人社团、华裔企业家和著名人士凝聚到大学的发展事业中来。争取他们直接捐赠的同时，借助他们的社会影响力和社会资源扩大高校在海外的筹款渠道，这一方式是卓有成效的。

宁波大学在这方面的做法值得借鉴。通过与我国香港宁波旅港同乡会、甬港联谊会等宁波人社团紧密联系，通过聘请著名华裔企业家担任校董等方式，宁波大学成功获得香港“毛纺大王”曹光彪、安泰集团主席黄庆苗、王宽诚教育基金会董事孙弘斐等宁波人为宁波大学慷慨解囊，或捐资建楼，或设立奖学奖教金，或设立讲座教授基金等等。这些宁波籍的企业家不但自己捐赠，还发动自己的家人和朋友一同捐赠，为学校的飞跃发展提供了资金的保障。

四、依托专业募款机构的力量开辟更广捐赠市场

高校海外筹款是在海外国家或地区进行的，在海外校友和华人之外还有一个范围更广的捐赠市场。为了进入这一捐赠市场，国内少数高校正在尝试“委托筹款”方式，即委托海外专业募款机构进行筹款。相对我国高校而言，这些机构拥有一批对当地政治、经济、法律制度、社会文化和筹款文化等各方面都极为熟悉并拥有丰富筹款资源的专业筹款人。而作为回报，高校有责任向受托方支付一定的筹款成本或行政费用。

上海交通大学附属上海儿童医学中心与美国世界健康基金会(Project HOPE)的合作就是典型的“委托筹款”。世界健康基金会作为一间总部设在美国的专业非盈利性慈善机构，有着丰富的筹资经验和渠道，他们与上海交大附属儿童医学中心的合作包括如下内容：双方根据上海儿童医学中心发展的需要共同策划筹款项目，由世界健康基金会在海外具体执行筹款工作；所筹得的资金保留在世界健康基金会美国账户。根据具体项目进展由世界健康基金会拨付给上海儿童医学中心使用；世界健康基金会派有专人常驻上海儿童医学中心，负责监督有关项目的运行；世界健康基金会从专项筹款中提取一定比例作为筹款行政费用。在上海儿童医学中心拥有的6亿多元人民币资产当中，通过捐赠从海外获得的资产和设备约为2700万美元，占总资产的37.35％，这些捐赠基本都来自于世界健康基金会在美国和我国香港的“上海儿童医学中心”专项筹款。

海外筹款是高校多元化筹资的大胆创新，有待进一步探索和研究。我们有理由相信，在高校筹款工作者的努力下，海外捐赠将为我国高校的建设和发展提供更多更大的支持。