试析国防通用物质采购中的竞争

[摘要] 本文用对策论的观点分析了现在国防通用物资的流通过程，并对现有的军事后勤通用物资流通进行定量分析，在零基预算的基础上提出了一种以较少的检查次数实现对部队管控的方法，并对在部队之间建立信任的方式进行了讨论，对军区联勤部提出了建议。

[关键词] 军区联勤部 通用物资采购 对策分析

国防通用物质资源是构成国防物质资源的重要组成部分，在国防经费开支中占有较大的比重。如何发挥国防物质资源的价值，以较小的代价来实现国防安全产品的高产出，一直是军队后勤资源配置的一项重要内容。本文主要基于军区联勤部为决策的主体，从对策论的角度来考察国防通用物质资源竞争情况。

一、国防通用物资采购竞争方式

国防采购是军事后勤的一项重要工作，不同的物资有不同的采购方式，目前我军后勤物资采购主要采用以下几种采购方式。

1.公开招标。公开招标是指采购机构或委托机构通过海报、报刊、广播、电视、网络等媒体手段,在一定范围内公开招标信息公告，邀请符合条件而且愿意参加投票的所有潜在供应商竞标,最后从中选择价格和条件优惠的供应商,并与之签订合同完成采购任务的招标方式。公开招标具有招标程序公开性、竞争性和公平性特点,整个采购程序都在公开的情况下进行,所有有兴趣的供应商都可以进行投票,一律平等参加竞争,招标人不与供应商进行谈判,最后通过众多供应商之间的竞争,从中选择最佳报价。

2.特邀请招标。特邀请招标是指采购机构或委托机构以投票通知书或邀请函的方式邀请三个以上的值得信任的特定供应商进行投标的采购方式。它通常采取“走出去”或“请进来”的方法，对投标者或供应商的产品质量、价格、供货能力等资格因素进行比较，最终确定装备样品或某种标准、程度的前提下确定供应商的一种简便的招标采购方法。

3.竞争性谈判。竞争性谈判是指采购机构直接邀请三家以上的潜在供应商就采购事宜进行面对面的商谈，以达成一项双方满意的协议的过程。目前是物资采购的一种主要方式。采购方与供应商通过讨价还价、协商谈判，就采购中涉及的具体技术质量要求、价格等合同要素达成一项双方都比较满意和能够接受的协议。

4.询价采购。询价采购是指采购机构向符合条件的有关供应商(通常大于三家)发出询价通知书，让其报价，然后在报价的基础上进行比较，从而在确保价格具有竞争性的前提下确定中标供应商的一种采购方式。这种采购方式的主要特点是操作简单、节省采购费用。

5.单一来源。也称直接采购，是指总部指定采购机构向供应商直接购买的一种采购方式。这种采购方式就竞争态势而言，采购方处于不利的地位，供应商易于形成价格垄断，并且在谈判的过程中容易滋生腐败现象。

由于国防通用物资采购不具有保密性，或是对保密性的要求不高，在军区联勤部采购此类物资时对供货方一般无特殊的要求，主要在价格水平上与供货商展开竞争，采用公开招标的方法来进行采购。我们假设供货商在货物质量上无差别，并且每个供货商都是理性的。由于军队采购人员对所采购的物资的价值并不是十分清楚，而参与竟标的供货方却清楚的知道自己的生产成本，以及市场出清价格，这样军队一般采用一级密封价格招标。

二、国防通用物资分配中的竞争

1.国防通用物资分配效率的对策分析。在国防通用物资采购中的竞争是否也适用于军队内部的物资分配呢？我们以两个部队展开资源竞争为例，假定每个部队都是理性的，并且申请物资的数量不确定，分别为q1，q2。需求物资的总数为Q=q1+q2，单位成本的物资对于不同部队的使用价值同侧从此c=c1=c2，部队申请物资的耗费与申请物资数量有关，申请的数量与应得的物资量的差距越大耗费也越大，假设满足线性函数：P=P（Q）=b（q1+b2）―a；其中a、b为常数。每个部队发挥物资效益的函数为：

根据反应函数，得出的纳什均衡和每个部队发挥物资的效益分别为：

在无竞争的情况下部队得到的物资为l/2（a一c），在竞争的情况下反而得到的物资为l/3（a一c）；在物资发挥效率方面，无竞争的情况下为l/4（a一c）。在展开竞争的情况下为1/9（a-c）2。从以上的分析可以看出部队对物资的竞争使得部队用较大的成本却取得了较小的收益，在对物资的争夺过程中部队之间形成了内耗。物资争夺的数量越大，对于部队的损失也越多。多个部队竞争情况与两个部队物资竞争的情况大致相似。

从上面的情况可以看出，部队是一个不适宜用竞争方式分配物资的部门，部队的竞争越激烈，内耗就越大，联勤部希望通过部队之间的竞争实现物资的合理分配在理论上是不行的，以往的作法是“标准加补贴”的政策，即：联勤部制定出一个通用的物资分配标准来满足部队的实际需要，在标准的基础上，通过审核不同单位之间发挥补贴物资效益的值来确定最终的补贴单位及补贴数值。这种作法的不足之处在于，单位的标准会逐年增加，部队有限的资金不能用在急需的地方，目前的改进措施是实施零基预算。

2.零基预算中的“矛盾”。所谓的零基预算是指在每个预算年度开始时，将所有还在进行的管理活动都看作重新开始，即以零为基础。

零基预算制度最大的缺点就是需要花费大量的人力、物力和时间，对部队的年度预算进行审核，形成最后的决算。军事活动具有高度的一致性和统一性，对军队的各项通用性比较强的活动可以实行统一的标准进行审核；同时，军事活动由于受时间、地域和军种的不同，同样的活动所需要的标准也是不同的，这就要求作为军用物资的审批部门，进行区分审核，这是一项十分复杂和繁琐的工作。

3.军区联勤部进行检查的次数。我们假定如果联勤部能以概率为1的概率检查出部队不执行预算的情况。假定联勤部检查：部队不执行时其收益为（-f，a-c+f），部队执行是其收益为（0，-c）。假定联勤部不检查部队不执行其收益为（a，-a-f），部队执行时为（0，0）。a为部队申请预算的数额，c是联勤部的检查成本，f部队被发现后可能的损失。我们假定c

给定,联勤部选择检查=1或不检查=0的期望收益分别为：

，

联立两式，解得:，同理给定=0或l则：

如果联勤部检查部队发现不执行预算的概率大于c/2（a+f），联勤部选择继续检查；如果发现部队不执行预算的概率小于c／2（a+f），联勤部则不继续检查；如果部队执行与不执行预算的概率等于c/2（a+f），联勤部选择随机检查与不检查。

联勤部检查的概率a/2（a+f）与检查的成本c、部队每年多报物资的收益a、多报的惩罚f有关。a、c越大，不执行预算的概率越小，反之越高。由于大单位不执行预算的收益与受到的处罚之和相对比小单位两项之和大，所以大单位选择执行预算，小单位选择不执行预算的概率反而较大。小单位不执行预算的概率与其收益和所受到的处罚有关，在不执行预算时收益不变的情况下，所受到的处罚越大则选择执行的概率也越大。

值得提出的一点是：由于军事后勤活动目的的军事性和活动成果的不可度量性，在对军队进行处罚上存在诸多的问题。军事后勤作为一种资源配置的活动，其主要目的不是出于对经济的考虑，为部队服务才是军事后勤的根本出发点。作为对部队申报领物资不被批准的处罚f，在实际进行的处罚过程中由于部队与联勤部没有行政上的隶属关系，联勤部并不能对部队进行行政处罚。如何来处理这些矛盾仍是一个值得继续讨论的问题。

三、结语

通过以国防通用物资的采购与分配的分析，我们对联勤部提出如下建议：

1.国防通用物资的采购供应中应适当多的增加供应商的数量，这样有助于减少国防采购成本。

2.国防通用物资的分配中不适宜采用竞争性的分配策略，在平时的物资分配中应尽量减少竞争性的分配政策。

3.在零基预算基础上进行的预算执行检查是一种有效的监督手段，但是对抗的后果是以检查成本为代价的，要实现整个部队的协调发展。联勤部应更多采用合作的方式来鼓励部队。

4.联勤部与部队合作的过程中应加强管理，尤其是在部队主要领导更换的过程中，更应该加强监督,使部队与机关合作成为主流。

参考文献:

[1]年福纯:装备采办人才队伍建设[M].北京：军事科学出版社，2006，47

[2]林丛光主编:系统工程与军队后勤建设[M].出版社，2006,04，274