低空经济产业发展对策研究

摘要：近年来，随着我国低空空域管理改革进程的推进，低空经济模式得到了拓展与完善。以安阳新区为例，通过对低空经济产业链与安阳低空产业资源的分析，提出了低空经济产业发展策略、低空经济产业空间布局，以及低空经济产业发展的对策。

关键词：低空经济；产业发展；安阳新区；城市规划

中图分类号：F49

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）05-0176-04

1 项目背景与区位

1.1 项目背景透析

1.1.1 中国城市与区域发展的增长模式转型

快速城市化过程中，我国城市面临增长模式转型。产业、生态、资本、空间等四个方面出现的城市发展新模式开始引领我国城市的发展（图1）。

（1）产业联动模式。我国城市化发达地区，已从单纯依靠工业化带动城市化转变为一二三产联动带动地区经济发展。通过三产的联动，减少资源消耗，增加社会人文关怀，提升人民生活品质。

（2）可持续发展模式。城市发展从过去资源环境消耗式发展转变为更加关注生态环境。构建循环经济、低碳产业系统，减小城市发展对环境造成的影响。

（3）新国家资本主义模式。新经济形势下，资本、土地在生产要素中的地位远远超出其他要素，因此城市在资本运作和土地经营两方面的效率直接关系到城市发展的速度。一些城市从过去单纯依靠政府财政投资，转向引入多元投资主体，通过投融资体制和金融工具为城市发展募集资金。

（4）网络化空间模式。在城市-区域空间方面，由单中心核心-边缘模式向大都市区多中心网络状模式的转变成为趋势，空间发展更加注重大都市区的培育，通过建立中心城市与周边城镇的有效连接，实现城乡互动、区域一体为特征的高级空间形态。

1.1.2 城市新区是城市发展转型的必然产物

城市的发展就是城市功能不断完善与更新的过程，城市为寻求新的发展，必须要扩展生存空间，进行新区的开发建设，以提高城市经济和社会的综合承载力。可以说，新城区是人类聚居形式发展到高级阶段、城镇化发展到一定阶段的必然产物，它是区域经济社会发展到较高程度后出现的重要空间组织形式。因此，城市新区就成为城市发展转型的必然结果。

1.1.3 “低空经济”呈现高端化、个性化发展

“低空经济”已全面启动，公务飞行、私人飞行等将成为新的增长点。通用航空传统的农林作业、工业作业未来继续保持较快增长，而旅游观光、短途客货运输、公务飞行、私人飞行、医疗救护、城市治安巡逻、缉私巡逻等将成为新的增长点。国际民航组织资料表明，在世界通用航空三类飞行中，航空作业飞行总量约占飞行总量的20%，教学训练约占22%，公务飞行占50%以上[1]。以美国为例，约有2.5万架飞机由个人驾驶进行商业飞行，约有10万架飞机由私人使用，约有1.5万多家公司拥有自己的通用航空飞机进行公务飞行，约有70万人持有各类飞行执照，提供了美国1%的GDP和128.4万个工作岗位。

1.2 区位分析

安阳新区是安阳城市双轴骨架的交汇点、城市东进南拓的战略区。安阳新区位于安阳市城区东部，北起洹河，南至文峰区南边界，西起京广铁路和中华路，东至白壁镇东边界，规划总面积226 km2。其中京珠高速、石武高铁南北向穿越本区，南林高速公路东西向穿越本区，高铁客运站、京珠高速路口均位于本区内，距离规划安阳机场20 km，区位条件优越。

2 安阳新区战略定位与空间格局设想

2.1 战略定位

2.1.1 总体定位

安阳新区的总体定位为：豫北都心，航动之城。豫北都心――争当排头兵。安阳新区将成为提升安阳、服务豫北、代言中国的大安阳“服务型城市”，扮演着代表安阳面向环渤海经济圈、中原经济区的服务核心，成为以临空型的休闲会议、生态商务、文化创意、休闲运动等为特色的“区域性现代服务核心”。航动之城――抢占制高点。安阳有条件、有空间、有潜力，凭借低空政策优势、航空资源和巨大的发展空间等后发优势，成为代表安阳，抢占中国航空运动高地。成为一座承载着国际安阳、未来安阳梦想的新城。

2.2.2 功能定位

综合分析规划基地的发展条件，配合安阳城市发展战略，确定本次规划以安阳建设区域性中心城市和航空运动之都为契机，重点突出航空产业、装备制造产业、清洁能源产业、现代服务业的发展，体现开放、和谐、服务、创新四大主题，作为安阳中心城区承接区域功能的核心区，根据河南省对安阳新区“四区一中心”的定位，着力打造“一城四基地”，即：现代复合型航空运动城；“低空经济”发展示范基地；豫北先进装备制造产业基地；河南省新兴产业发展示范基地；豫晋冀鲁交界地区商贸物流基地。

2.2 空间格局

规划采用“打造新中心，全域城市化，功能差异化，打造复合型新区”的空间发展理念。构筑“两核三带四片”的空间结构（图2）。两核为东部区域性专业服务核；西部城市综合服务核。三带为文峰大道发展带――依托文峰大道路形成东西向发展带，沟通新区东西片区；中华路发展带――依托中华路形成西部南北核心发展带，强化城区南拓态势；新安路发展带――依托新安路形成东部南北核心发展带，延续新区空间肌理。四片区为依托京港澳高速和南林高速形成西北、东北、东南和西南四大片区。

3 低空经济产业规划

3.1 安阳新区低空产业链分析

3.1.1 低空产业关联性、带动性强劲，已成为区域经济重要引擎

低空产业与装备工业、高新技术产业、文化产业、体育产业、旅游产业、科技教育产业等有着密切的联系，除制造之外涉及到机场建设、通航运营、人员培训、融资服务、相关配件等等一系列的产业链。通用航空涉及的产业链较长，发展通用航空可以带动机械、新材料、电子、通信以及化工等一些列产业的发展，并能创造大量的就业机会[2]。以美国为例，目前注册通用航空飞机超过23万架，占全美总数的96%以上，通用航空制造业营业额约为200亿美元左右，带动相关产业的年产值超过1500亿美元。

3.1.2 安阳新区应抢占先机，打造“航空运动”城市品牌

从全国低空经济发展现状看，各地纷纷布局，形成了一系列航空运动产业基地：天津临空产业区以大型民机生产为核心，主打A320总装；上海依托中国商飞，以大飞机的研制和支线飞机生产为主；沈阳打造民用航空产业基地，重点发展ARJ21支线飞机和民机转包业务； 珠海有通用飞机的总部基地、配套与服务产业，以及维修产业。

安阳在航空培训、航空运动两大领域已经形成了较强的国际竞争力，在差异竞争、独特垄断的主旨下，应以“航空运动”为特色品牌，建立健全以航空会展、航空商务、航空金融、航空租赁等与国际相接轨的专业化现代服务业，最终形成在全球具有影响力的“航空运动”之都。

3.2 安阳新区低空产业资源优势与发展思路

3.2.1 低空资源优势

安阳拥有通用航空产业的发展构建相对完善的支撑体系：国家体育总局直属的航空运动学校、通用机场、通用航空公司以及一大批航模制造企业、数所开设航空相关专业的高校以及获得国家批准的低空开放空域[3]。

安阳航校有4420 km2、3000 m以下的低空开放空域，而且常年可以飞行，安阳航校还有固定的无线电频率，在企业方面，安阳航校成立了安阳通用航空有限责任公司，接受全国范围内的通用航空服务，在全国范围开展了航测、航摄、飞播、飞防、科研试飞和普及航空科学知识等通用航空服务业务；安阳通用航空公司与香港卓诚实业公司合作，成立了通用航空维修公司；安阳军分区、安阳市政府分别与安阳航校深度合作，分别成立了民兵预备役飞行大队和警务飞行大队，低空产业资源优势突出。

3.2.2 发展思路

抓住国家低空航空领域开放试点机遇，积极发展航空培训、低空表演、滑翔比赛、热气球观光、跳伞表演等通用航空运动项目，大力发展低空运动装备组装，积极完善通用航空装备相关零部件、新型材料研发与制造业，构建以航空运动与培训为先导、以装备制造和专业服务为支撑的“低空经济”发展示范基地（图3）。

3.3 安阳新区低空经济发展策略

3.3.1 做强做优航空运动教育培训产业

依托安阳在全国滑翔伞训练、低空比赛、航校教育资源等综合优势的基础上，着力健全全市航空产业链条，在全市范围内实施“差异分工、有机组合、互补协同”的发展战略，以航校建设为契机，大力发展专业航空飞行驾驶教育、技能培训、资格考试认证等综合教育培训产业，充分发挥航空运动协会、俱乐部的作用，开设滑翔、跳伞、航模运动专业，培养航空运动人才，打造中原航空人才的源地。

建设具有国际影响力的“中原航空培训学校”。以安阳航校为基础，积极拓展其规模和职能，完善航空学校的飞行基地、飞行设备、信息化管理等基础配套能力，重点开展通用航空“私用或商用飞行驾驶执照培训”，积极发展滑翔伞、直升机飞行培训、航空管理、硬件维修等业务拓展低空培训的业务领域。

3.3.2 航空装备制造业

（1）大力发展低空运动装备组装产业。结合安阳装备制造等相关产业基础，积极与国际知名航空设备制造企业建立战略合作，大力发展以服务飞行培训、私人飞行、救护、消防、旅游、低空遥感、警用航空等领域的轻型飞机的组装生产，构建服务全国的重要“民用航空设备生产基地”。

（2）不断完善航空运动配套设备制造业。以完善产业链条，不断提升区域航空培训与航空制造产业基础能力为目标，积极拓展以滑翔机、民航特种车辆、地面专用设备等为特色的民用航空配套设备的生产与组装加工业，不断提升航空模型、航海模型、车辆模型、数学模型以及各种模型套材等已有产品的竞争优势。

（3）积极完善相关零部件与新材料生产制造能力。结合区域内电子信息、新材料、新能源的发展，积极培育和发展以飞机专用复合新材料、航空电子设备、机载光线电设备、轮胎、座椅等相关零部件制造业，不断完善本地区航空运动设备的维修、养护能力。

3.3.3 低空会展与配套服务业

（1）积极发展低空会展与文化传播产业。以促进二三产联动发展为目标，以安阳低空运动比赛为基础，积极发展集低空设备、低空模型、低空运动比赛、低空技术创新、低空经济论坛等为主要内涵的低空会展与低空文化传播产业，积极举办具有国际影响力的安阳航空运动用品博览会，为安阳低空产业的发展提供多元科技创新活力和科技信息交流平台，打造活跃的低空经济文化氛围。

（2）着力完善低空运动专业服务业。以完善低空运动、低空培训等配套服务为主要目标，积极发展航空设备维修服务、养护服务、加油服务、租赁服务、信息服务、物流服务、销售服务等专业化的现代配套服务业，提升安阳航空运动城的综合区域竞争力。

3.4 产业空间布局

按照“产城共荣、功能集中”的原则，构建“两核、四板块、多组团”的产业空间结构（图4）。

（1）“两核”：创新服务核心；航空运动服务核心。

（2）“四板块、多组团”：航空运动产业板块――航空制造装备产业区；航空培训区；航空休闲产业区；航空电子产业区。创新型产业板块――高新技术产业区；装备制造产业区。新城综合服务板块――现代中央服务区；航空新城综合服务区。生态休闲产业板块 ――高端生态休闲区；都市休闲农业区。

4 结语

安阳新区在落实低空经济产业规划的同时要依据新区的发展需要和实际需求，进行分期建设。强化体制机制创新，加强规划引领，搭建投融资平台，完善基础设施和公共服务等工程，全面掀起建设的热潮。

古都传承来醉眼，航空运动展新颜，绿水城脉相辉映，安阳新区华章传。厚重的文脉和时代精神在这里绵延传承，航空运动和都市风情在这里交相辉映，安阳新区，借低空经济发展的历史良机，迎着河南省三化协调发展、中原经济区国家战略实施的巨大浪潮，将如雄鹰翱翔，直入九霄。

参考文献：

[1]吴景奎.开拓中国通用航空市场――机遇和挑战并存[C].2007中国通用航空大会，2007.

[2]高世伟，李艳华.我国低空经济产业链和需配套解决的问题[J].港口经济，2013（11）：40～43.

[3]华双艳.低空经济背景下的安阳市文化旅游产业融合发展研究[J].旅游纵览月刊，2015（10）.