战略:档案信息化的思考

档案信息化不仅直接关系到国家信息化发展，同时还深刻地影响着新时期的国家战略。国家战略的使用最早出自美国，其定义是：在平时和战时，在组织和使用一国武装力量的同时，组织使用该国政治、经济、心理上的力量，以实现国家目标的艺术和科学。显然，这里所说的国家战略，是以政治、军事为直接手段，以经济为物质基础。以思想文化为精神力量，达到保卫国家安全，实现国家振兴与发展目标的总方略、总谋略。其正确与否，关系到国家兴亡。

当今中国需要什么样的国家战略?如何从国家战略的角度上思考各个学术领域和不同行业的诸多问题?无疑。确立一个符合当今国际形势的、有利于中国长治久安的国家战略是至关重要的。其实，从战略的角度看，信息资源与物质资源、能量资源等都是综合国力的一部分，都是战略物资。

关于国家信息化发展战略

进入21世纪。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局，加快信息化发展。已经成为世界各国的共同选择。同时，信息技术的高速发展以及对政治、经济、社会等领域的影响，正在演变为影响国家综合实力、国际竞争力的关键因素。所以，美国、俄罗斯、日本、印度等国家都无一例外地针对信息技术革命制定了国家战略。

回顾我国推进信息化建设和应用的历程，我们不难发现，对于信息化在我国经济社会发展中的地位和作用，国家政府部门有一个不断深化理解的渐进过程，《2006―2020年国家信息化发展战略》的正式，标志着信息化国家战略将从高度重视进人全面落实阶段。可以预测，各级政府机构将通过政策、计划、规划等手段加以指导和促进，逐步将信息化建设推向落实。当前。各领域各行业信息化建设热情高涨，多种大规模的信息网络和信息应用系统正在全面启动，我国信息化建设面临难得的发展机遇。

应该特别提醒的是：在这种形势下，一定要从总揽全局的高度对各行业、各领域的信息化建设进行系统规划，发挥信息化综合效益，谨防巨大热情鼓舞下的无序状态和一哄而上。因为，无数事实已经证明：不能科学地引导这种“”式的热情，国家将会为此付出高昂的经济成本和社会代价。

关于电子文件管理国家战略

随着信息化建设的深入，信息资源的核心地位得到越来越广泛的认同。文件是政府重要的信息资源，管理电子文件，维护其真实性，并向社会广泛提供利用，不仅是政府提高决策能力的信息需要，更是政府无法推卸的神圣责任。

制定国家层面的电子文件管理战略，旨在建立全国范围电子文件安全管理、长久保存和有效利用的网络体系。那么，由谁来组织顶层设计、统一规划呢?显然。这里所说的顶层设计，是指某一级政府对所辖各相关部门工作流程进行规划设计，根据不同情况建立相应模块。统一搭建平台。所以从顶层设计的内容来看，政府是此项工作组织者；现实中的情况亦是如此。政府是信息资源的最大拥有者和信息资源共享的直接受益者，民间组织和企业的实力不能与之相比，因而从顶层设计效果着眼，也应该由政府出面组织此项工作。强化国家对电子文件信息的控制力度。

美国具有世界最先进的信息网络技术条件。但是在电子政务战略的具体实施方面，采取的依然是十分谨慎的策略。其由简单到复杂的过程，大致可以分为四个阶段：第一阶段为初始阶段。主要是提供一般的网上信息、简单的事务处理，所采用的技术的复杂程度也比较有限；第二阶段，进一步发展门户网站，实现初步的业务协作。技术复杂程度也逐步提高；第三阶段。重点是实现政府业务的重组，建立集成业务服务系统以及复杂的技术体系；第四阶段。建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的交互式业务交流与服务。正是由于谨慎，美国的电子政务建设才少走了许多弯道。英国的信息技术产业起步稍晚。政务信息化的发展水平也存在明显差距。当认识到各国电子政务的目标基本一致，可以在实施过程中相互借鉴和学习时，英国政府出版了一系列国家基准报告，将自身的电子政务建设进程，与其他国家不断比较。以找出差距和努力目标。在建设政府门户网站“英国在线”时，英国也就充分汲取了其他国家的先进经验，如新加坡的c－citizen，澳太利亚的Busi，ness EntryPoint,加拿大的Covernment EntryPoint等。

关注网格新技术

当我们在关注世界强国间信息化战略竞赛的同时，千万不能忘记国际上正在悄然兴起的一种信息化新技术――网格。其原理是利用互联网把分散在不同地理位置的电脑组成一个虚拟的超级计算机，其中每一台参与计算的电脑就是一个节点，而整个计算则是由成千上万个这样的节点组成一张网格，所以这种计算方式叫做网格计算。

据悉，美国政府近十年来，累计用于网格的基础研究经费已近5亿美元。美国国防部已在规划实施一个宏大的网格计划，叫做“全球信息网格”(Global InformationGrid)，预计在2020年完成。作为这个计划的一部分，美国海军和海军陆战队，已先期启动一个160亿美元的8年项目。包括系统的研制、建设、维护和升级。英国政府已决定投资1亿英镑，用来建设“英国国家网格(UK Na，tional Grid)”。

从某种意义上说，未来国际社会的信息化战略竞争，将取决于网格技术研究成果的掌控。对我国信息化建设而言，首先要尽快加强网格方面的研究投入，这比全国信息化建设到一定程度，再回过头来构建网格体系结构要节省开支，而这种节省又往往是惊人的数字!这一点，请政府部门在进行全局性战略部署的时候，务必给予充分考虑。

思考

循着上述问题，我们可以作如下思考：

一、像英国那样紧密跟踪国外信息技术的发展，与其他国家不断比较，找出差距和努力目标。他国的经验与教训通常可以让我们认清哪条是阳光坦途，哪条是崎岖弯路，而我国档案信息化建设应尽可能地避免走弯路。根据已有条件，建议在中国人民大学建立一个相对长期的研究所或课题组，密切关注国外技术动向，加强我国信息管理领域的国际问题研究。

二、根据国情，我们必须寻找信息化建设和应用的低成本道路。首先，应该用科学的观点指导信息系统建设，要关注信息系统的性能价格比，而不是纯粹的性能评价指标。其次，在确定技术方案时应坚持“够用”原则。最后，一定要加强信息系统运行评估。通常对于建筑工程项目，在竣工后还要进行评估，而对于信息系统项目。却很少进行后评估。大多数人在设计服务器的计算能力、存储设备的存储量、线路带宽时，预留了太多的空间，而实际运行时，负荷常常在5％以下。让人不可接受的事实是一等到系统负荷稍有增加时，设备已接近报废。

三、实践证明，我国档案信息化建设不能东一榔头，西一斧头。在国家大型项目可行性论证时，要充分考虑与既往项目的对接问题，这不仅是减少人力物力浪费的需要，同时也可以为国家在此领域的崛起赢得时间。因此，笔者建议着手国家层面的顶层设计规划、制定和实施我国电子文件管理的国家战略，切实做好档案信息资源整合工作。

四、安徽省“整合档案信息资源、创新档案服务机制”改革工作，是我国档案信息化战略的重要组成部分。安徽档案资源整合和管理机制改革，遵循的是信息前端控制理论，其探索结果，对国家战略发展具有深刻的理论和实践意义。笔者认为，科学整合并合理开发档案信息资源，既需要档案工作者的勇敢实践，也应该得到项目经费上的必要支持。

五、网格是我们解决档案信息化问题的捷径。档案学者应以积极进取的态度，主动研究开发档案信息网格。西方国家许多知名的档案学者都不是档案学专业出身的，例如美国著名的电子文件管理专家戴维，比尔曼就是计算机技术专业出身，而我国却较少有档案界以外的学者关注档案学问题。