兰州新区“加冕”

2019-10-23 版权声明 举报文章

进入西部大开发“后十年”,第一次将国家级新区放在了既不沿边、也不沿江的欠发达地区,表明国家级新区布局由直辖市、沿海转向西北地区,国家开发重心和关注度由西南转向西北。

为什么是兰州新区?

继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区和浙江舟山群岛新区之后,全国第五个国家级新区花落兰州。

国务院以国函【2012】104号文件印发了《国务院关于同意设立兰州新区的批复》,批复甘肃《关于设立兰州新区的请示》,同意设立兰州新区,原则同意《兰州新区建设指导意见》。

那么,怎样看待兰州新区的“加冕”?

脱颖而出

兰州新区的升级之路谋划已久。

2009年6月,甘肃省和兰州市两级党委、政府向国家部委联合调研组提出了开发建设“兰州新区”的建议。次年5月,国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确提出“积极推进兰州新区发展”。2011年1月,兰州新区开工建设。2012年8月,兰州新区从陕西西咸新区、成都天府新区、贵安新区、郑州郑东新区、沈阳沈北新区、大连金州新区、湖北滨湖新区和广州南沙新区中脱颖而出,成为全国第五个、西部第二个、西北第一个国家级新区。

兰州新区从多个竞争对手中胜出的原因,是多方面的,但其中一个很重要的方面在于兰州新区、兰州乃至甘肃的综合区位优势和显著的战略地位。

从地理区位和交通区位看,兰州新区位于兰州北部的秦王川盆地,处于兰州、白银两市的接合部,处在兰州、西宁、银川三个省会城市的中心地带,与河西走廊相连,是经新疆通往中亚、西亚和东欧的重要战略通道和物流通道。因此,兰州新区既是兰州的窗口,也是甘肃对外开放的门户。

位于祖国陆域版图几何中心的兰州,是新亚欧大陆桥的中心节点(离连云港1577公里处),未来连接太平洋与印度洋的陆上铁路桥梁——“南亚大陆桥”(连云港—孟买或卡拉奇),也必将通过兰州,兰州将成为亚欧大陆桥和南亚大陆桥的重要相交点,贯通东亚与中亚、西亚与欧洲之间的陆上交通大通道。

甘肃省位于我国西北与中东部地区的结合部,东西狭长的地形,从五个方向把陕川青宁新内蒙和蒙古国六省一国串连起来,具有坐中七联、涉藏临疆联蒙的独特区位优势,是西北地区唯一具有承东启西、南展北拓区位优势的省份。

从资源区位看,兰州新区频具优势。

富裕的土地资源是兰州新区的重要砝码。秦王川是兰州市周边最大的一块高原盆地,区域面积达1000多平方公里,空间开阔,地势平坦,适宜大规模开发建设。同时,还有大量低丘缓坡和荒山荒地可开发利用。这就破解了兰州老城发展空间不足的瓶颈制约。

同时,兰州新区有丰富的水资源。引大入秦工程设计流量为4.43亿立方米,目前只有农业生产用水,仅用去总量的45%左右,而且还将引黄河水、利用废水回收处理和雨水收集等,当前和未来新区开发建设、生产、生活和生态用水都能得到有效保障,可承载100万人口。

另外,这里发展工业产业的生产要素聚集。首先,工业原材料富集。化工材料、黑色和有色金属材料、传统的工业建材和新型工业建材,新区发展工业产业所需的工业原料在省内基本都可以得到保障。其次,电力资源充足,电价比较便宜。有相当可观的水电、火电,还有比较充足的风能、太阳能资源,开发潜力巨大。再次,人力资源优势明显。秦王川距高等院校和各类科研机构密集的兰州老城区较近,各类科技人才相对较多,技术工人和劳务人员富集,新区建设和产业发展在人力资源方面能基本得到保障。四是环境承载力较强。秦王川地势开阔,环境承载力较强,大气扩散条件良好,这为新区发展工业产业和人居环境创造了良好条件。

从这些资源优势看,兰州新区为老城区工业企业搬迁、缓解老城区空间和环境压力起到至关重要的作用,为承接东中部地区产业转移开辟了空间,奠定了基础。因此,兰州新区的设立为老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移创新了模式,有利于增强兰州作为西北地区重要中心城市的辐射带动作用。

除此之外,兰州城市群和经济圈的强劲发展势头,也是兰州新区获批的一大因素。

同时,甘肃还是多民族文化融合汇聚区,承担着促进民族团结、维护国家稳定的重任,因此,甘肃在全国发展大局中处于很重要的位置。

重心转移

从国家级新区布局和西部开发的重心转移看,前三个新区浦东新区、滨海新区和两江新区都安排在了中国特殊行政区划的直辖市;第四、第六个新区舟山群岛新区和南沙新区安排在了中国经济最为发达的省份浙江和广东,使得国家级新区总体呈现出东部地区和沿边沿江省份的布局特点,而且西部大开发前10年国家开发重心和关注度在西南。

进入西部大开发后十年,第一次将国家级新区放在了既不沿边、也不沿江的欠发达地区,表明国家级新区布局由直辖市、沿海转向西北地区,国家开发重心和关注度由西南转向西北。

这是国家级新区建设与布局的历史性突破,是中国区域经济均衡化发展的重大尝试,表明兰州新区是促进全国区域协调与中心城市合理布局的战略节点,对调整国家整体区域经济起着重要作用。

兰州新区晋升为国家级新区,意味着兰州乃至甘肃的政治区位上升,国家的政策扶持力度和资金支持力度将会更大,不仅在财税政策、土地管理、金融创新、产业发展等方面将获得国家一系列的优惠政策和创新改革支持,社会各界的资源也将迅速汇集兰州新区,这也为甘肃开放开发、转型跨越、富民兴陇创造有利条件。

这对兰州、对甘肃、对西北甚至对整个西部都具有里程碑意义。

具体来说,首先有利于完善兰州城市功能和规划布局,提高兰州城市服务能力,提升兰州中心城市的辐射带动能力,这必将对兰州乃至甘肃经济转型跨越发展产生重大而深远的影响,也将对建设幸福美好新甘肃、实现甘肃与全国同步进入全面小康社会产生积极的作用。

与此同时,还有利于发挥通道和枢纽的区位优势,提升兰州跨区域合作的能力,加快与周边地区合作发展,扩大向西开放,推动西部大开发,缩小区域发展差距,促进整个西部地区经济加快发展产生积极影响,具有重大而深远的现实意义和历史意义。

未来,兰州和兰州新区将以其地处西北中心的综合交通枢纽地位和内陆腹地经济科技中心的优势,融入兰西格经济区、西兰银黄河上游经济区、兰乌经济区,与呼包银经济区、陕西关中经济区、成渝经济区、北部湾经济区共同形成西部大开发的战略支撑,成为西部经济板块中极具影响力的增长极。

责任与使命

国家新区的产生一般都有特殊的背景。比如浦东新区是国家综合配套改革试验区,它的设立是为了有效提升上海及长三角地区对外开放水平和国际竞争力;滨海新区是中央立足于打造中国第三极,在环渤海地区塑造的新的增长极;建设重庆两江新区则是基于我国城乡差距较大,城乡统筹发展面临政策试验的需求;浙江舟山群岛新区的设立是落实国家海洋发展战略的决策;2012年9月刚刚批准的第六个国家级新区南沙新区,是考虑到南沙新区与港澳台以及东盟、东南亚地区的衔接,将外向型资源和内延型资源对接起来,发挥与港澳合作平台的作用,探索更大的制度空间。

而设立兰州新区,主要是落实《西部大开发“十二五”规划》,在内陆欠发达地区形成一个统筹区域发展的试验区和实施向西开放战略的重要平台,并立足于打造由兰西银黄河上游经济带、关天经济区和成渝经济区构成的,可以与珠三角、长三角和环渤海经济圈并列的金三角(或大西三角),形成中国第四增长极。

同时,国家级新区通常都有明确的发展定位。浦东新区是国际金融中心和国际航运中心,滨海新区是北方国际航运中心和国际物流中心,这两个新区的功能都定位在世界层面、国际层面;两江新区是统筹城乡综合配套改革试验的先行区;舟山群岛新区为海洋综合开发试验区;南沙新区承载着引领珠三角的转型升级,发挥好毗邻港澳的优势,打造粤港澳全面合作的重要平台,为我国下一步经济体制改革进行有益的探索等三项重大使命。

兰州新区则承担着西部重要的增长极、国家重要的产业基地、对外开放的战略平台和承接产业转移的示范区等四项重大使命。兰州新区的功能定位与其他五个国家级新区相比,是多目标、综合性的,有更多使命在肩。

首先,实现“西部重要的增长极”目标需要多区域合作,多层次逐步推进。第一层次,要通过打造兰州新区,新城区、老城区统筹发展,在城区面积拓展和经济总量上再造一个新兰州,增强区域中心城市的辐射带动力,让兰州成为甘肃经济转型升级的重要支撑点。

第二层次,兰州与白银合力打造兰(州)白(银)核心经济区,通过做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药、旅游和物流等产业,把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点;

第三层次,通过融入兰西格经济区、西兰银黄河上游经济带、兰乌经济区,形成带动西北地区大发展的强大引擎;

第四层次,兰西银经济区与关中天水经济区、成渝经济区共同构成大“西三角经济圈”,大“西三角经济圈”再与中国西部最具潜力和实力的城市整合,共同形成继珠三角、长三角和环渤海经济圈之后的第四增长极,带动西部大发展,从而实现“西部重要的增长极”的目标定位。

建设“国家重要的产业基地”,兰州新区拥有相应的基础条件。西部地区的经济结构大多是“两高一低”型,兰州更是“一五”、“二五”及三线建设时期国家重点投资的地区,集中了大量的重化工业,“两高一低”的经济结构极为突出。作为甘肃经济转型升级的支撑点,兰州新区承担着探索西北老工业城市转型发展新路径、新模式的使命,通过产业布局创新、技术升级换代,探索甘肃资源型城市的现代化发展道路,调整以兰州为中心的西部重工业城市经济结构,转变经济发展方式,将兰州新区建成甘肃新产业、新技术、新模式的集中区域,对西部、对全国具有示范效应。兰州新区将立足于建设高度集聚的产业发展区,着眼于集聚集约集群发展,努力发展为国家重要的装备制造、石油化工和生物医药产业发展基地。

打造“对外开放的战略平台”,这一目标定位是国家深入实施西部大开发、扩大向西纵深开放的重大战略。对甘肃、西北、乃至未来整个西部大开发的格局都将产生深远影响,同时突出了兰州新区在我国整体经济布局中的重要作用,突出了兰州处于内陆通往中亚、西亚和东欧国家咽喉的重要位置,强调了甘肃是中外交通大通道,是国家进行国际交流的重要窗口和向西开放的重要门户。因此,中国向西发展,甘肃、兰州是关键环节。

另外,兰州新区作为承接东部产业转移的大平台,承担着探索承接东中部地区产业转移新模式的重大责任。过去由于兰州地理位置和发展空间的限制,承接产业转移受到制约,现在可以以兰州新区为载体,利用兰州及甘肃的区位优势,工业资源优势,土地、用电和劳动力的成本优势,政策优势和人才优势,承接东中部地区具有先进生产技术的产业转移,就近生产支持甘肃、乃至西部发展的物资,增强其产品的市场竞争力,也为甘肃转型跨越发展和西部大开发提供有力支撑,探索出西部承接产业转移的新途径和新模式,打造国家经济转型和承接东中部装备制造业转移的先导区。

(作者单位:甘肃社会科学院经济研究所)

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