试论城市管理制度对城市化进程的影响

所谓城市管理制度是指城市管理部门为了保障城市的市容、环境卫生、园林绿化、市政设施和交通秩序等各项管理工作的良性运转而制定的一系列规章制度。城市管理制度对城市化进程的影响是通过各种具体的、微观的管理工作来发挥作用的，而具体的、微观的管理工作的实施又都是围绕城市化进程这一中心任务而展开。具体从以下几个方面来认识城市管理制度对城市化进程的影响：

第一，一个城市的管理制度可以折射出该城市社会整体文明的程度和水平

城市管理制度是一个城市精神文明的重要表现。到2003年底，我国城市化水平已达41%左右，城市发展规律表明，当一个国家城市化水平达到30%后，这个国家的城市化将进入快速成长期，由此说来我国城市化进程正在进入快速增长的起飞阶段。今天，人们大部分已经基本上解决了温饱问题，已将目光转向了人居环境的优化上来，寻找一个生活环境最好，创业环境最优的地方来学习、来工作，以最低的成本延续健康的生命。城市管理制度是一个城市精神文明的重要组成部分，它具有优化人居环境，造就人与城市的和谐共处，吸引外地人、财、物积聚到城市的功能。可见城市之间的竞争就是人居环境的竞争，哪个城市管理制度健全，这个城市精神文明程度必然就高，就能吸引大量的人才，而其他的资产都是随着人的迁移而发生的。例如，在城市化进程中，在市容和城市环境卫生管理上，全体市民对市容和城市环境卫生的重要性如果都能有一个正确的认识，大力开展爱国卫生运动，全面提高文化和卫生素质，也是一个由“土”到“洋”，丰富城市内涵的表现。人居环境优化已成为提高城市竞争力、吸引人财物的主要手段之一。人居环境改良是城市精神文明建设的标志，能够产生巨大宣传效应，引导其他地方人、财、物向这个地方流动。没有一个城市的繁荣和发展不是走人居环境优化之路而成功的。政府必须把自己的工作，扎根于城市管理制度这一最基础的制度建设上来，极大地提高城市精神文明建设程度，提高城市的竞争能力，以加快本地区的发展。

第二，城市管理制度能够改善城市环境质量和生活质量、塑造城市形象

在城市化进程中，城市发展进入了更多地强调环境和质量的时期。要求城市管理者具备较高的综合修养和素质，提高对城市管理工作重要性的认识，研究当前城市管理面临的难点、立足点问题。因此城市要想发展，管理是龙头，管理是灵魂。城市管理制度旨在保证管理工作的有效、连续实施。例如，城市的规划就要立足本市，着眼全国、面向世界，做到几十年不落后。同时也可借用国内外现成的高水平的城市规划方案搞好本城市建设，拿出一个高水平的规划来，为城市持续健康发展提供动力。高水平、协调的管理，能够促进城市生产力发展，促进产业水平的提升，促进城市竞争能力的提高。目前中国现代城市进一步发展面临的突出问题之一，就是城市管理制度要进行创新，管理意识跟上城市化进程的步伐，城市管理制度就会促进城市经济社会发展。

第三，城市管理制度能够保证城市的整体规划，对生产要素重新进行整合

在城市化的进程中城市的各种要素不断整合和提升、城市之外的要素的汇入、城市各项功能的向外辐射等任务都是通过城市各项管理工作来实现，而这些管理工作的实现多是通过具体的各项城市管理制度来规范和保障。城市管理制度能够保障城市化进程中城市各项管理工作的良性运行。通过具体的各项城市管理制度的具体落实，保障城市化进程的顺利进行。例如，街道办事处、开发区在各自辖区和职责范围内负责城市市容和环境卫生有关管理工作；城市环境卫生管理部门负责城市区域的环境卫生的管理工作；城市园林管理部门负责市区内园林绿化管理工作；城市市政设施管理部门负责市区道路及市政公用设施管理工作；城市交警大队负责市区交通秩序管理工作；城市管理综合执法大队实施城市市容、环境卫生、园林绿化、市政设施、交通秩序的监督检查和违法行为的查处。同时公安、工商、交通、卫生、规划、环保等部门在其职责范围内，配合城管部门做好有关管理工作，确保城市各项工作的良好运行。

城市化过程中，随着城市规模的扩大，城市框架的不断拉大，要将一个个周边城镇和地区进行有机的组合，不是简单的进行拼凑的问题，而是将不同城市要素怎样整合与提升的问题，包括土地、水资源，包括城镇之间的交通、信息、污水治理以至文化体育设施建设，都要协调发展。城市化就是进一步释放和创新的生产力，增创新优势，更上一层楼。只有明确城市要素的不同功能定位，做好资源组合，才能迸发出新的活力。因此要对很多具体的指标进行有效的控制，有效地在城市总体规划和分区规划指导下进行开发，防止出现局部范围内现代化、范围外脏、乱、差的现象。我们知道，无序的局部开发虽然暂时对解决城镇居民衣食住行困难起到了积极作用，但同时也给城市管理制度带来了许多新的问题。也会出现一旦政府需要总体考虑，重新征地，而征用的土地已是“熟地”，就需要付出沉重的经济代价的现象。如果各个局部注重城市整体的发展规划，按照各自的科学定位和相互间的协调发展，整个城市竞争力就会得到提升，也会有利于局部的进一步发展。

第四，城市管理制度是实现城市可持续发展的关键因素

在城市化进程中要实现城市可持续发展，城市管理制度是最基础的工作。搞好城市管理制度，实现城市管理系统的良性循环，有助于实现城市的可持续发展。城市管理制度的建立和完善，是与城市的积聚能力以及人与城市的相互作用、良性循环分不开的。在管理制度的规范下，周边的生产要素才能更有效的积聚到城市中来，才能发生集聚和增值效应，才有工业化和第三产业的蓬勃发展，才有科技、教育服务设施的全面发展和社会的进步。如果城市忽视或弱化了城市管理制度，一个城市就对周边的生产要素不能产生积聚效应，而现有城市中原有的生产要素也向外发散，人、财、物的外流，这必将给城市的可持续发展带来一系列的严重后果，并会给城市造成了极大的经济损失，这个城市必然会衰退。

从提高城市现代化水平上来看，城市管理制度也是重要的实现途径。任何一个城市经济发展的过程同时伴随着生产要素集聚、增值的过程，本质上就是城市化的过程和现代化的过程。说到加快城市化进程，许多人、特别是城市的领导往往容易将它理解为只是一个加快城市基础设施建设的问题。简单局限把有多少高楼大厦看作是城市现代化的标志，这只是一种表面现象。基础设施建设是城市发展的前奏和准备条件，是城市化的应有之意，但城市化并不简单等同于城市基础设施建设，现代化除了城市基础建设这一物质生产水平的现代化，还要有深层次的精神文明的现代化，城市管理制度的现代化就是一个围绕人的全面发展、能否安居乐业，讲求人与自然、人与城市和谐统一和良性循环的可持续发展为主要内容的有机系统工程建设。

一个城市的管理制度的不断提高和完善，一定会迎来招商引资的收获期，一定会有足够的能力吸引招徕国内外一些大企业投资建厂。（作者单位：南阳师范学院）