实行水务一体化改革的工作汇报

省水利厅：

××县水务局自推行水务一体化改革工作以来，为了实现“以水资源可持续利用、支持经济社会可持续发展”这一战略目标，局党政根据《水法》和省政府、省水利厅关于水资源统一管理的要求，结合我县实际，本着有利于促进水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护，有利于充分发挥水资源效益，有利于统筹解决洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等水事问题，全面推行水务体制改革，目前已基本实现了对县域水资源的统一管理。现将有关情况汇报如下：

一、打破条块分割，变“多龙管水”为“一龙管水”，积极理顺水资源管理体制

在理顺水资源管理体制方面，我们主要做了以下工作：一是成立了××县水务局。从水利局到水务局，这标志着大竹水利冲破了条块分割、画地为牢的计划经济旧体制，为实现城市与农村、地下水与地表水、水质与水量、供水与排水、用水与节水等涉水事务的一体化管理，为建立高效协调的水务管理体制奠定了坚实的基础。二是设立了给排水管理股(县节水办)。原创：在我局向县委、县政府提交的“三定”方案中(已上报待批)，将原来分散在建设、环保等几个部门的管水职能交由水务局统一承担，通过将排水、排污、污水处理等方面的职能统一划归水务部门，进一步增强了水务部门对水资源的宏观调控，强化了水资源的统一调度、行业管理与资产管理的有机结合，克服了过去部门职能交叉、政出多门、多龙管水、办事效率低下的弊端。

二、推行体制改革，变“政府管水”为“群众管水”，充分发挥各类水利工程效益

一是在××、××两座中型水库全面推行以事业单位人员聘用制为基本内容人事制度改革。打破了事业单位原有的干部、工人个人身份终身制，解除单位和个人之间的固定人事关系，引入竞争机制，在事业单位全面推行聘用制；建立起政事职责分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法管理，配套措施完善的分类管理体制；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，充满生机与活力的用人机制，实现本单位人事管理的法制化、科学化。

二是重新确定两座中型水库事业单位性质。针对××、××两座中型水库具有防洪渡汛、排涝灌溉、农村人畜饮水、航运等基本功能和发电、养殖等附属功能，有很大一部分工作属公益性质。根据国务院办公厅、省政府办公厅、省水利厅、市政府的要求，我局按照中型水利工程承担的任务和经济收益状况，经认真测算，认为不具备自收自支条件，我局在向县委、县政府报告后，已将两座中型水库管理所由原来的自收自支事业单位性质重新定为准公益性财政差额拨款事业单位。在科学地划分公益性资产和经营性资产的基础上，把承担发电、渔业养殖等多种经营的部门剥离为下属企业，做到事企分开、财务独立核算。

三是实行人员分流。两座中型水库实行“离岗休息”制度，即：所有工作人员在离法退休年龄还有三年时，一律离岗休息；男同志在年满55岁后离岗休息；女干部年满50岁、女工人年满45岁，且工龄达20年以上者，经本人提出书面申请，管理所审定后，可以离岗休息。

四是实行农村供水水费征收机构改革。根据*市价工[2000]字第10号文和*府办[2000]67号文批复，××县中型水库农灌水费成本价应为36元/亩，按“逐步到位”的办法，2004年农灌水费收取标准为中型水库自流灌溉17元/亩，提灌折半征收；2005年农灌水费收取标准为中型水库自流灌溉25元/亩，提灌折半征收；2006年农灌水费收取标准为中型水库自流灌溉36元/亩，提灌折半征收。

我们积极探索供用水管理新机制，进一步理顺管理体制。水费收取以灌区乡镇为取用水单位，成立灌区管理委员会。以各乡镇为单位组建灌区管理委员会，由乡镇人民政府领导或乡镇人大主席兼任灌区管理委员会主任，所在乡镇的水利电力管理站负责人兼任灌区管理委员会副主任。各受益区的村委会主任为灌区管理委员会委员。由两座中型水库管理所在每年年初时制定年度农业水费征收计划,并与各灌区管理委员会签订供用水和水费征缴合同。各灌区管理委员会再将农业灌溉用水水费计征计划和合同层层落实,签订到户。针对目前农村用水户解交水费和供水工程管理的实际情况，决定成立用水管委会，把村社干部及部分村民代表吸收为会员，建立完善的供用水管理办法，让广大群众主参动与供水工程管理，原创：并将40%农灌水费用于灌区管委会的正常运转，有力地促进供水事业健康、持续、协调发展。如2005年10月，我们相继成立了××滩水库灌区、××乡灌区管委会及××乡用水协会和××乡吊岩自来水厂管理委员会，变“政府管水”为“群众管水”，开创了××市用水协会的先河，成立了全市首家水库灌区管委会和村镇供水协会。

三、坚持因地制宜，变“按乡镇设置”为“按流域设置”，努力探索供用水管理新机制

一是实行“按流域设置管理站”。在各乡镇水利电力管理站的管理上，我们坚持因地制宜，在经过反复认真地分析、论证的基础上，实行“按流域设置管理站”，先后成立了东*河、柳*溪、铜*河、清*河、*河5个流域站。各流域管理站作为水务局的派出机构和基层服务单位，直接受水务局管辖，而不再归属所在乡镇管辖。

二是重新确定各流域站事业单位性质。我局在向县委、县政府报告后，已将各流域站由原来的差额拨款事业单位性质重新定为公益性财政全额拨款事业单位。

三是通过流域站加强对农村人饮工程的管理力度。如我局在××乡垭角、茶园村实施人饮解困工程建成通水后，为了进一步理顺村镇供水工程管理体制，加强工程管理，确保供水工程良性运行，我局根据水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，进行了村镇供水工程管理体制改革，以××乡吊岩自来水厂成立管理委员会进行了试点，成立了××自来水厂管理委员会。管理委员会委员共有7人，来自流域站工程管理人员和两个村的用水户，由用水户代表通过召开用水户代表大会民主选举产生，用水户代表由全体由全体用水户推举产生，共产生了36名用水户代表。管理委员会和用水户代表共同参与供水工程的管理。同时制定了《××自来水厂管理委员会职责》、《××自来水用水管理制度》、《××自来水厂管理委员会工作制度》、《××自来水厂管理委员会财务材料管理制度》等规章制度，重大事情让用水户代表参与，管理委员会全体委员共同研究决定，定期向用水户代表公布帐目等，使管理委员会的工作正规化、制度化、透明化，确保了供水管理工作的正常开展。