我国社会保障制度模式研究

【摘要】社会保障制度是以政府、企业及个人三者共同参与，通过政府对国民收入的分配和再分配对部分有需要的社会成员提供的基本生活保障，以促进经济、社会的可持续发展，社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分。我国社会保障制度的模式是基于我国正处在社会主义初级阶段的国情而建立的。我国社会保障制度由社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等由政府主导的基础保障体系及由个人储蓄及个人商业保险等由个人为辅的较高保障水平的保障体系构成了我国多层次社会保障体系。

【关键词】社会保障 模式 研究

一、社会保障制度概念

1935年， 美国颁布的《社会保障法》最早提出了社会保障的概念。二战后，世界各国纷纷开始建立自己的社会保障体系。截止上世纪末，全球己有170多个国家和地区建立包括完全基金制、现收现付制及部分基金制等不同类型的社会保障制度。社会保障制度是以政府、企业及个人三者共同参与，通过政府对国民收入的分配和再分配对部分有需要的社会成员提供的基本生活保障，以促进经济、社会的可持续发展，社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分。

二、我国社会保障制度的模式选择

改革开放后，我国经济步入了前所未有的快车道，但在经济高速发展的当代我国也面临人口老龄化、低就业高失业、昂贵的医疗费支出及因工致残致死等民生问题的出现，极大的影响着社会的安定团结。我国社会所面临的这些主客观因素决定了我国社会保障制度模式。

在1993年，党中央首次明确了社会保障制度作为市场经济体系的重要支柱。确立了新型社会保障制度的基本思路，由此成为中国社会保障制度改革的重要里程碑。1998 年，国家明确提出了建立独立于企事业单位之外、筹资渠道多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系的目标模式。这一目标为我国社会保障制度改革指明了方向。经过二十年的改革发展我国社会保障制度形成了由中央和地方政府分级管理的社会保障体系框架，在这个体系框架中，社会保险制度是核心内容，分别包括城镇基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等五大险种，并且这五大险种全部实行了社会统筹，独立于企事业单位之外的社会保障体系已经建立。

三、我国城镇社会保障体系的现状及分析

改革开放以来，我国对社会保障体制的弊端得到较为充分地认识，并相应地对社会保障体制进行一系列的改革，逐步实现了以包括养老、失业、医疗、工伤、生育等的社会保险为主导，以社会救助、社会福利和商业保险为补充，逐步实现城乡协调发展的社会保障模式。

（一）我国社会保障覆盖范围不断扩大

目前，我国社会保障制度以基本实现了覆盖所以就业人员，社会保障的全面性不断增强。截至2011年末，全国参加城镇基本养老保险的人数为28391.27万人，其中参加城镇基本养老保险的职工人数21565.05万人，职工参保离退休为6826.22万人，较2004年全国参加城镇基本养老保险的职工人数16352.9万人增加73.62%；全国参加失业保险的人数为14317.07 万人，当年领取失业保险的人数为196.98万人，较2004年全国参加失业保险的职工人数10583.9万人增加了35.27%；参加基本医疗保险的人数为47343.23万人，较2004年全国参加医疗保险的职工人数12403.6万人增加了281.69%；全国参加工伤保险人数为17695.94万人，当年领取工伤保险的人数为163.01万人，较2004年全国参加工伤保险的职工人数6845.17万人增加了158.52%；参加生育保险人数为13891.99万人，当年享受生育保险的人数为264.74万人， 较2004年全国参加生育保险的职工人数4383.8万人增加了216.89% 。

类型

年份 基本养老保险

（万人） 失业保险

（万人） 医疗保险

（万人） 工伤保险

（万人） 生育保险

（万人）

2004年 16352.9 10583.9 12403.6 6845.17 4383.8

2011年 28391.27 14317.07 47343.23 17695.94 13891.99

同比增长 73.62% 35.27% 281.69% 158.52% 216.89%

数据来源：大智慧

（二）社会保障制度设计有所创新

首先表现在城镇基本养老保险、医疗保险实行了“社会统筹与个人账户”相结合的模式，并且在不断的发展和完善。失业、工伤、生育保险险种也进展顺利。

其次表现在社会救济制度得到创新发展，以1997年7月国务院《关于建立城市居民最低生活保障制度的通知》为标志，针对社会保险制度覆盖范围以外的城市困难居民，建立了以城市最低生活保障制度为特征的新型社会救济制度，最低生活保障制度属于非缴费型福利，面向所有符合条件的城市居民，享受对象不承担缴费义务，经费来源主要来自政府财政拨款，该制度保障了城市居民最低生活水平，形成了最后一道安全网，维护了社会稳定，有力促进了社会公平，并且国务院于1999年10月颁布实施了《中华人民共和国城市居民最低生活保障条例》，用最高行政法规的形式来保障这项制度的长期性和制度化。

最后还表现在农村，农村社会保障制度改革已经引起社会各界的高度重视，并在经济条件具备地区开始了社会保障制度的探索和建设，以农村养老、医疗保险和最低生活保障制度为核心的农村社会保障制度开始建立，新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度等也已经开始筹建等多个方面。

（三）我国社会保障制度的公平性应得到重视

社会保障制度体系中社会保险是其核心，社会保险不是普惠制的保险，是每个参保城镇养老保险制度的离退休公民应该享受到权利。但现阶段我国退休人员养老金表现出越来越多的不公平性，一方面我国城镇企业职工养老金是由政府财政资金、单位缴费及个人缴费三部分构成，而政府部门、事业单位职工养老金则是由国家财政资金大包大揽，个人无需缴费。且近几年突出表现为在企业退休人员与政府机关、事业单位同等资质退休人员的养老金差距过大。另一方面因城镇企业职工养老金缴费多少的不同，而导致退休人员养老金存在一定的差异且差异存在有其合理性，是多缴多得的表现。但现阶段国有企业退休人员与其他所有制企业同等资质退休人员，中西部经济不发达地区企业退休人员与东部经济发达地区同等资质退休人员的养老保险金差距过大，低则二到三倍，高则八倍、十倍。同等学历、同等职务、同等技能、同等贡献的职工因工作性质及企业所有制的不同，而导致退休后不能得到同等待遇的问题日趋严重，社会保障制度体系公平性已经收到严重的挑战，引起了人们群众的极度反感，也对我党构建和谐社会造成了不利的影响。

（四）社会保障个人账户空账化运行问题严峻

我国社会保障采用了统、账结合、现收现付的基本制度，社会保障个人账户空帐化严重。现收现付制度在人口总量变化不大、人口年龄结构合理的国家和时期，利用代际分配机制，可逐步解决社会保障收支平衡的问题。但由于我国养老保险制度起步较晚，已经错过了人口红利的黄金时机。伴随着我国人口老龄化加剧，养老保险缴费人数下降，受益人数不断增加，社会保障基金收支失衡将不可避免。根据数据显示，2011年我国参加城镇基本养老保险的在职职工人数21565.05万人，职工参保离退休为6826.22万人，社会抚养比（即退休人员占在职参保人数比重）为31.65%，社会抚养比也将随着人口老龄化而不断提高。而继续提高企业的缴费率的空间几乎不存在，单纯依靠财政来填补基金巨额缺口也不现实，如何逐步做实个人账户将是我国社会不可回避的一个重要问题。

四、完善我国社会保障模式的措施

我国社会保障制度的模式是基于我国正处在社会主义初级阶段的国情而建立的。我国社会保障制度由社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等由政府主导的基础保障体系及由个人储蓄及个人商业保险等由个人为辅的较高保障水平的保障体系构成了我国多层次社会保障体系，其中，社会保险是整个保障体系的核心，社会救助属于最低层次的社会保障，社会福利则是处于整个保障体系的最高层次。国务院总理2012年政府工作报告提到：在过去的5年，我国全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。这几年各级政府妥善解决关闭破产企业退休人员、困难企业职工、未参保集体企业退休人员社会保险等问题；从政府工作报告看得出我国在社会保障方面已经取得较大的成绩，但在制度建设过程中，还存在着方方面面的问题，有待于通过以下措施加以完善。

（一）扩大社会保障覆盖范围

正如温总理2012年政府工作报告所做到的要求，今后一段时间我国社会保障工作的目标：加快完善社会保障体系，在2013年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，扩大各项社会保险覆盖面，增加企业退休人员基本养老金。我们应该评估和认清当前社会保障工作面临的新形势，提高农村无参保人员养老保险参保率和覆盖面，加大城乡低保人员的社会救助工作的保障措施，逐步建立城乡一体化社会保障管理体制。

（二）加强社会保险资金的筹集与管理

要扩大社会保障资金的筹资渠道，建立稳定可靠的资金筹措机制。要继续扩大社会保障基金的征缴覆盖面和提高社会保障基金的征缴率，相关的社会成员都必须按规定参加社会保险，并依法足额缴纳社会保险费用，以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。设立专项保管账户，杜绝挤占挪用现象；提高国家财政支出中社会保障费用所占的比重，加大政府财政对社会保障事业的支持力度；通过诸如国有股股份分红上缴、新股发行缴纳部分股份等形式多种渠道补充社会保障基金，加强社会保障基金投资管理，实现老百姓的保命钱的保值增值。

（三）社会保障机构精简归并，提升服务的深度和广度

加强社会保障服务能力的建设，加快可以跨省流动的全国统一的社会保障卡发放，部分地方政府应当允许商业银行、商业保险机构办理部分原由社保经办机构办理的社保业务的试点，逐步对各类社保经办机构归并整合。随着社会、经济的发展，将社会保险的服务功能逐渐植入网格化的社区进行管理，真正实现社会保障的家庭化，从而提升社会保障服务的深度和广度。

新中国成立后，经过六十多年的发展，我国的社会保障体系已经初步形成了一个有中国特色的发展框架，近20年来的改革也取得了巨大成绩。但是，从建设中国特色社会主义的长期性、艰巨性以及我国目前社会保障水平来看，我国的社会保障制度出具框架雏形但仍处在低水平的制度探索过程中，距离相对完善的社会保障制度目标还有相当差距，因此，完善我国社会保障体系是我国政府当前最重要的社会政策和工作目标之一， 我国实行社会保障的目的是要建立与我国经济发展水平相适应的全面、公平、系统、有效地社会保障制度。从而促进我国社会、经济的协调快速发展，为构建和谐社会提供良好条件。

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