市政府汇报

各位代表！过去一年，我区经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全区广大干部群众，向各驻区单位、各派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是发展空间受到较大限制，劳动力成本和原材料、能源价格持续上涨给企业生产经营带来较大压力，外贸出口遭遇前所未有的困难。二是财政收支矛盾依然突出，特别是政策性支出压力持续加大，基础设施建设和社会事业投入缺乏有力的财政支撑，少数群众生活比较困难，改善民生的任务很重。三是社会管理存在不少薄弱环节，社会不稳定因素依然存在，旧城改造任重道远，城市环境综合整治任务繁重，消防和安全生产形势仍然严峻。四是政府职能转变还未能适应科学发展的要求，管理水平和行政效能需要进一步提高。对此，我们要高度重视，认真研究解决。

20*年的奋斗目标和主要工作

20*年，在改革开放30周年之际，我们迎来了北京奥运会，也迎来了难得的发展机遇。随着亚洲国家特别是周边国家和地区经济的复苏与崛起，我们对外开放面临更多选择与商机。党的**为我国未来发展指明了方向，奥运会的举办带来了经济增长的乐观预期。省委十届二次全会提出加快建设沿海城市带和沿海经济带，汕头开始步入发展的上升期。随着厦深高速铁路、汕揭梅高速公路、潮汕机场的开工建设，海滨路、汕樟北路、大学路、金凤路桥等一批主要市政道路的改造拓建，以及乌桥岛、梅溪河两岸的加快规划建设，金平的硬件设施将明显改善，区位优势将日益凸现，发展潜力将持续增强。同时，近年来我区经济一直保持良好的发展态势，社会大局持续稳定，全区上下干事创业氛围日益浓厚。这些都有利于我区进一步加快发展。机遇往往也伴随着挑战。新的一年，世界经济增长的不确定性增加，贸易和投资保护主义加剧；国内经济增长由偏快转为过热的压力加大，特别是年初南方特大冰雪灾害过后，国内资源供应紧缺局面加剧，国家宏观调控政策调整方向仍不明朗；在区域竞争中，我区一些原有优势逐渐弱化，制约发展的深层次矛盾和问题还未从根本上得到解决。对此，我们既要坚定信心，明确机遇大于挑战；又要保持清醒头脑，在挑战中抢抓机遇，努力谋求突破，开创科学发展、加快发展的新局面。

今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的**和省委十届二次全会、市委九届四次全会、区委二届四次全会精神，按照“加快发展，狠抓重点，统筹兼顾，促进和谐”工作方针，进一步解放思想，深化改革，推动经济又好又快发展，推进社会和谐稳定，为建设繁荣、和谐金平打下更加坚实的基础。

综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13.8%，力争达到14%；一般预算收入增长15%，力争达到17%；规模以上工业总产值增长17.5%，力争达到18.3%；商品销售总额增长14.5%，力争达到15%；社会消费品零售总额增长16%，力争达到16.5%；外贸出口增长10%，力争达到12%；固定资产投资总额增长12%，力争达到12.5%；建筑业总产值增长10%；农业总产值增长3%。城镇登记失业率控制在3.3%以下，常住人口自然增长率控制在5.65‰以内。

围绕以上目标，着重做好八项工作:

一、积极构建现代产业体系

抓好“两带一区一中心”的规划建设。区委二届四次全会提出规划建设“两带一区一中心”，是立足当前，着眼未来，实现我区可持续发展的重大战略举措。要认真开展专题调研，抓紧土地利用总体规划调整修编，科学规划，拓展空间。一是建设潮汕路工业经济带。以沿潮汕路一带相对成熟集中的工业区群为基础，推进工业园区二次开发，改造提升传统优势产业，规划配套生产业，打造工业材料、工业产品物流走廊。二是建设大学路高新技术产业带。以沿大学路的汕头大学、汕头轻工装备研究院、金平民科园信息平台等为依托，重点规划发展技术含量高的新兴产业，形成区域性的科技信息中心、自主创新展示窗口、工业研发基地和高新技术产业基地。三是建设牛田洋效益农业生态区。以省级农业科技园为核心，逐步形成以效益农业为主体，农贸专业市场、旅游休闲、环保产品和观光农业全面发展的都市生态区。四是建设区域性综合服务中心。以中心城区规划建设为载体，积极推进一批市政道路建设和旧城改造项目，完善基础设施配套，规划发展商业网络，营造消费服务氛围，形成较具特色的区域性经济、文化、商业中心和宜居宜商城区。

加快工业园区建设。加快升平第二工业片区项目建设，争取大部分企业投入生产发挥效益。推进岐山北工业片区、莲塘工业片区、西陇工业片区、鮀浦工业片区、阳光电厂土地的开发建设，争取完成莲塘工业片区用地移交工作。做好园区二次开发，继续清理盘活园区闲置土地和厂房。进一步完善园区信息网络、技术培训、产品推介等公共服务以及路、水、电、绿化等基础设施配套。抓好农村集体自留用地的监管和盘活。

推动自主创新。继续开展产学研合作，加快科技成果的转化和应用，重点支持高新技术和适用新型技术的运用，努力突破一批产业共性关键技术，鼓励和引导企业建立多形式研发机构，重点扶持武汉大学与东风印刷厂有限公司共建“汕头印刷包装研究院”等一批项目。发挥好3个部级、省级特色产业基地和7个省级专业镇创新试点的作用。加紧落实“科技富民强县专项行动计划项目”、“汕头轻工装备研究院”、“金平区自主创新成就展览中心”等项目建设。加大专利申请保护力度，完善科技创新服务体系。实施名牌带动战略，做好质量认证、商标注册工作，加大力度培育名牌产品，促进名牌产品形成拳头产品。

发展现代服务业。加强商业布局规划和商业资源整合，大力发展各类专业市场和物流服务业，积极探索沿潮汕路、大学路、护堤路、光华路建设工业原辅材料市场和支柱产业产品销售市场。加快海霸王、家乐福等大型项目的立项报建工作。鼓励支持大型企业发展社区连锁业。努力拓展建筑、房地产市场。加大力度发展旅游服务业。加快农贸市场改造。

优化外经贸结构。应对国际形势的变化和国家外经贸政策的调整，力促对外贸易恢复增长。调整优化外贸出口主体、出口市场和出口产品结构，培植出口新亮点。做好水产品应对贸易摩擦工作。大力发展服务贸易，推动加工贸易转型升级。支持企业拓展海外市场，引导企业在目标市场注册商标，培育出口品牌。着力做大进口贸易，积极扩大急需能源资源、原材料、先进适应技术、重大装备的进口。

二、加强经济运行管理与服务

大力招商引资。创新引资思路，充分调动各方面积极性，搭建企业招商平台和政府融资平台，千方百计扩大有效投资。精心组织各类投资环境推介和经贸洽谈活动，拓展渠道引进外资，借助外资外力加快发展。健全招商引资工作责任制和激励机制，加强项目跟踪服务，提高签约项目履约率。

促进民营经济发展。落实扶持民营经济发展政策，着力培育投资融资、技术支持、人才培训、信息咨询、市场开拓等服务平台，充分发挥行业协会、商会的作用，加快建设中小企业服务体系，进一步优化民营经济发展环境。抓住我市列为企业上市重点扶持地区的机遇，重点培育2—3家企业上市融资。吸纳民资民力，推进区属公有企业改革，切实做好企业职工安置工作。

规范市场经济秩序。加大市场监管力度，加强产品质量和食品安全工作，构建产品质量和食品安全长效监管机制。继续开展清理无证无照经营活动，严厉打击非法传销和制假售假、商业欺诈等扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为。加强红盾服务维权进社区工作，完善基层维权服务网络。强化对市场物价的监控，努力保障市场供应。

提高财税管理水平。完善和落实经济管理目标责任制，坚持经济工作联席会议制度。进一步抓好统计工作，做好第二次全国经济普查。推行税收协管，抓好现税入库，做到应收尽收，提高税收收入占GDP的比重。加强税务管理和纳税服务，确保新企业所得税法平稳实施。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”等改革，强化预算执行分析，优化财政支出结构，集中财力保工资、保运转、保稳定、保重点事业建设。

三、着力改善城市发展环境

推进基础设施建设。全力配合好汕揭梅高速公路、金凤路桥、海滨路西延、汕樟北路、天山北路、潮阳路和小公园历史风貌保护区改造等市政工程建设。加大旧城改造遗留问题调处力度，切实解决群众反映的热点难点问题。加快“新兴片区”、乌桥岛、梅溪河两岸等项目成片规划改造，引进和支持有实力企业承接旧城改造，优化旧城区发展环境。