做好重大事项社会稳定风险评估工作 从源头上防范和减少不稳定因素发生

2019-10-22 版权声明 举报文章

重大事项社会稳定风险评估是指重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案,以求有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险。切实做好重大事项社会稳定风险评估工作,可以从源头上最大限度地防范和减少不稳定因素,促进经济社会又好又快发展,促进社会和谐稳定。

一、重大事项社会稳定风险评估要理顺“三个关系”

(一)理顺信访和维稳的关系。在目前我国的党政部门体系中,各级政府设信访局(办),各级党委设维稳办,其他社会团体、企业事业单位一般也参照此内设。从工作部门性质看,信访工作部门偏重的是服务,而维稳工作部门偏重的是专政;从事项产生阶段看,信访事项往往产生在前,在信访无效之后才需要维稳;从处置法律依据看,信访依据的是《信访条例》,而维稳依据的往往是《治安法》和《刑法》等;从处置程序看,信访在三级受理之后,一般不再受理,但维稳是一个没有时限的过程,只要影响稳定的隐患还在,维稳工作就没有结束。

(二)理顺事前预防与事后处理的关系。信访和维稳常常是指在事项发生之后所要采取的应急化解措施。多年实践证明,这种做法有很大的局限性,往往付出的成本较大,而效果却不理想。为此,近年来很多地方做了有益的探索,在试点取得经验之后于是就启动了重大事项社会稳定风险评估机制建设。广东从今年开始,两年之内要在全省范围内全面建立重大事项社会稳定风险评估机制,力求从源头上减少问题的发生,变治理为预防,变被动为主动,变治标为治本。

(三)理顺全面与局部的关系。重大事项社会稳定风险评估涉及到社会管理的方方面面,可以说,只要存在社会稳定风险的任何事项都在评估范围之内,都需要进行这项工作。它不是某个部门或某个系统的事情,他是所有涉事主体的事情,应成为涉事主体的工作常态和工作习惯。相对而言,信访和维稳工作的部门性较强,具有一定的责任主体性,至少它已经形成固有的系列。虽然现在很多地方也成立了重大事项社会稳定风险评估小组及其办公室,但他往往是兼职性质的,并不是专业专门机构。当然,信访和维稳部门应是重大事项社会稳定风险评估的重要参与部门,发挥应有的参谋作用。

二、重大事项社会稳定风险评估要把握“七项原则”

(一)党委主导原则。维护社会稳定是各级党委的第一责任,建立社会稳定风险评估机制是各级党委履行维稳责任的具体体现。必须坚持党的领导核心作用,发挥政治优势,凝聚各方面力量,整合各方面资源,推动各级各单位稳定风险评估制度的建立和实施。

(二)以人为本原则。以人为本是开展稳定风险评估工作的出发点和落脚点。把人民群众的拥护与否、受益群体的多少作为实施评估工作的基本准则,真正做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果惠及人民。

(三)公开民主原则。坚持群众路线,充分运用听证、公示、网络调查等手段,广泛征集社会各方面的意见建议,维护广大职工群众特别是利益相关群体的知情权、参与权和监督权,确保评估结果具有广泛的群众基础,促进重大决策的民主化和科学化。

(四)客观公正原则。坚持客观、公正,实事求是,统筹兼顾,防止部门利益的影响和地方(行业、部门)保护主义的干扰。既要重视以稳定为重点的社会效益,也要考虑经济发展需要;既要重视直接利益相关方的诉求,也要兼顾其他群体的意愿;既要重视相关群体的眼前利益,也要着眼人民群众的长远利益。

(五)预防为主原则。立足于控制应对优先,先行组织化解,及早进行防范,力求预先控制和削减风险,为重大事项的实施创造有利条件,并针对风险提出后续化解稳控方案和意见。

(六)促进发展原则。把服务经济社会发展作为实施社会风险评估工作的重要目标。通过评估,超前预测风险、防范风险、化解风险,更好地实现改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一,全力为经济社会发展创造和谐稳定的环境。

(七)权责统一原则:按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的要求,界定实施风险评估工作的责任并对评估结论负责。重大事项的主管部门是进行风险评估的责任主体;各级党委(行政)直接决定的重大事项,由各级党委(行政)直接组织开展风险评估工作。

三、重大事项社会稳定风险评估要明确“五项内容”

(一)重大决策。重点评估拟出台的决策是否符合科学发展观的要求,是否反映绝大多数群众的意愿,是否满足绝大多数群众的利益,是否为绝大多数群众接受和支持等。

(二)重大政策。重点评估政策的制定或调整是否符合相关法律法规,与国家相关政策协调一致;是否具有科学性、必要性和可行性;是否兼顾了各方面利益群体的不同需求;是否具有稳定性、连续性和严密性;是否会引发相关单位、职工群众的相互攀比等。

(三)重大改革。重点评估改革的方案是否经过了法定的程序;是否广泛征求了职工群众意见,是否兼顾了职工群众的现实利益和长远利益;改革的时机是否恰当,是否遵循了公开、公平、公正的原则等。

(四)重大项目。重点评估项目是否听取相关利益群体的诉求和意见,是否为广大人民群众所接受;涉及征地、拆迁等补偿安置措施标准是否合法合理,劳动报酬分配(工资、奖金、各类补贴等)、工资调整、岗位分配、土地发包、住房用地等是否合理合法等。

(五)其他事项。各级党委及相关部门认为可能引发社会不稳定问题、需要进行社会稳定风险评估的其他重大事项,视具体情况而定,需要注意的是一些看似不起眼的小事情,可能因为涉及人群广,也要特别慎重。

四、重大事项社会稳定风险评估要坚持“六条标准”

(一)根本标准。重大事项社会稳定风险评估过程中,要始终把人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为检验党委(行政)决策正确与否的根本标准,既不能突破法律法规和政策规定,又要维护人民群众合法权益。

(二)重大事项决策“四不实施一控制”标准。1、违反法律法规、违反党和国家方针政策的不出台实施;2、侵犯群众利益、与民争利的不出台实施;3、存在大量矛盾和问题又不能解决的不出台实施;4、群众思想工作没有做好、可能引起局部社会震动的不出台实施;5、出台实施重大决策、项目、事项引发的社会矛盾要控制在最低限度。

(三)合法性评估标准。1、决策事项符合党和国家的大政方针、国家产业政策;2、决策主体具有合法主体资格;3、决策制定符合审批、核准、备案等法定程序;4、决策内容符合现行政策、法律、法规要求;5、决策所涉及政策调整、调节的依据合法;6、决策有充分的政策、法律依据。上述六项指标中任一项不达标,决策事项均评定为不合法。

(四)合理性评估标准。1、决策坚持以人为本的科学发展观,符合大多数群众的根本利益;2、决策符合经济社会发展规律;3、决策事项具有政策的连续性、稳定性,并与相关政策基本协调一致;4、决策内容在绝大多数群众的承受能力范围内;5、决策兼顾各方利益群体的现实利益和长远利益;6、决策遵循公开、公平、公正的原则,经过必备的论证、听证和公示等公众参与程序;7、决策实施涉及的征地、拆迁等补偿安置合法、合理,与其他地区同类或类似事项的措施基本相同(项目类)。上述七项指标中任一项不达标,决策事项均评定为不合理。

(五)可行性评估标准。1、决策符合本单位、本地区经济社会发展总体水平;2、决策前广泛征求相关利益群体的意见,为绝大多数职工群众接受和支持;3、决策经过严谨科学的可行性研究论证,充分考虑时间、空间、人力、物力、财力等制约因素;4、决策实施的时机成熟,相应的主客观条件基本具备;5、决策前完成环境影响评估(项目类);6、实施方案周密、完善、具体、可操作。上述1、2、5三项指标中任一项不达标,决策事项均评定为不可行;上述指标中2项以上(含2项)不达标,决策事项均评定为不可行。

(六)可控性评估标准。1、是否存在引发群众大规模集体上访或群体性事件的苗头性、倾向性问题;2、是否存在其他影响社会治安和社会稳定的隐患;3、是否对生态环境有重大影响(项目类);4、是否存在安全生产方面的重大隐患(项目类);5、相关利益群体群众提出的异议和诉求,能否通过法律、政策妥善解决;6、是否通过制定各种制度和法规,运用相应的防治措施化解可能导致社会风险的各种因素;7、是否有相应的预警措施和应急处置预案,应急预案是否科学、具体、具有较强的操作性,能否有效处置群体性事件。以上风险在可控范围内,可实施决策;第7项指标不达标,决策事项应评定为不可控。

五、重大事项社会稳定风险评估要遵循“五道程序”

(一)确定评估事项,制定评估方案。事项承办单位要对已确定的评估事项制定评估方案,分类细化评估内容,选聘评估专家,对照评估标准,做好开展评估的各项准备工作。

(二)广泛研究论证,准确识别风险。事项承办单位要根据实际,采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地勘查、查阅文件资料以及开展问卷调查、民意测验、重点走访等方式,认真征求各方面意见和相关利益群体的诉求。对争议较大、专业性较强的评估事项,要按照有关法律法规的要求组织听证和论证。

(三)汇总分析论证,形成专项报告。结合收集掌握的情况,对评估事项实施的前提、时机、可能引发的社会问题、配套解决措施等进行预测分析和论证研究,特别要对拟实施事项可能引发的矛盾冲突以及所涉及的人员数量、范围和激烈程度作出评估预测,并制定相应的防范和应对处置预案,作出总体评估结论,提出解决问题的措施与建议。

(四)科学运用评估结论,切实落实维稳措施。重大事项审批部门应将风险评估专项报告作为审批该事项的必备条件,必要时要组织其他相关单位和部门,对重大事项的社会稳定风险进行复查和论证,以进一步确定风险等级,并根据风险程度、防控能力、化解处置进度分别作出准予实施、部分实施、暂缓实施和不予实施的审批决定。

(五)注意全程跟进,及时解决问题。重大事项经分析评估付诸实施后,承办单位要不断听取涉事群体和社会公众评价意见,及时发现新的社会稳定风险隐患,调整对策措施,确保评估事项顺利推进。承办单位、维稳部门要坚持对评估事项的全程跟踪,进行动态的检查和评价,不断改进完善风险评估工作。

作者单位:广东省湛江农垦局

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