基层工会建设思考

为深入贯彻党的十、十八届三中全会和系列重要讲话特别是关于加强基层工会建设的重要批示精神，进一步夯实工会基层基础，扩大覆盖面和代表性，激发基层工会活力，增强工会组织吸引力、凝聚力。结合近年工作实践和省市总工会最新要求，就新形势下加强基层工会建设作了些思考，与大家共同研究并希望在工作中不断完善提升、与时俱进。

1、提高认识，增强责任感和使命感。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，基层工会直接联系和服务职工群众，是工会全部工作的基础，是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者。近年来，我区各级工会主动适应企业组织形式、职工队伍结构和劳动关系的变化，始终把抓基层、打基础、增活力作为重点工作，在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、推动经济社会发展中发挥了重要作用。但从总体上看，基层工会工作与形势任务的要求、区委政府的重托和职工群众的期盼仍有较大差距，主要表现在：基层组建工作与企业快速发展、组织形式多样化的特点不相适应；工会会员发展和管理与职工队伍迅速壮大、内部结构的深刻变化不相适应；工会组织体制、运行机制与基层工会工作创新发展的迫切需要不相适应；工会活动的内容方式与职工群众多样化的需求不相适应；工会干部队伍建设与基层工会所承担的工作职责不相适应；为基层工会提供的指导服务保障与基层工会面临的繁重任务不相适应。全区各级工会都要进一步统一思想、提高认识，切实增强责任感和使命感，清楚现状，坚持问题导向，按照“巩固、发展、提高”的要求，以职工满意不满意、工会作用发挥充分不充分为标尺，全面加强基层工会建设，努力开创基层工会工作新局面。

2、明确要求，努力实现“六有”目标。新形势下加强基层工会建设，要认真学习贯彻系列重要讲话精神特别是最近关于加强基层工会建设的重要批示精神，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，牢牢把握实现中华民族伟大复兴的中国梦这个时代主题，坚持依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，以组织建设为基础，以作用发挥为关键，以健全机制为保障，以职工满意为标准，突出服务职工、突出问题导向、突出改革创新，着力加强基层服务型工会建设，扩大覆盖面、增强凝聚力，努力把基层工会建设成为职工群众信赖的“职工之家”，把广大基层工会干部锤炼成为听党话、跟党走、职工群众信赖的“娘家人”。新形势下加强基层工会建设，要坚持从工会组织的性质和特点出发，努力建设“六有”工会：一是有依法选举的工会主席，建设心系职工、善于维权、开拓进取的骨干队伍；二是有独立健全的组织机构，完善工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会等组织；三是有服务职工的活动载体，满足职工的多样化需求；四是有健全完善的制度机制，实现工会工作的群众化、民主化、制度化、法制化；五是有自主管理的工会经费，真正用于服务职工和工会活动；六是有会员满意的工作绩效，切实让职工群众感受到工会是“职工之家”。通过2至3年努力，使我区基层工会覆盖面明显扩大，服务职工能力明显提高，工会组织吸引力凝聚力明显增强。

3、分层指导，推进基层工会建设。加强机关事业单位和企业工会建设。机关事业单位和企业工会是基层工会的主体。要适应工业化、信息化、城镇化和农业现代化，依法推进各类机关事业单位和企业普遍建立工会组织，巩固建会成果，提高建会质量。机关、事业单位工会组建实现全覆盖，职工人数较多、规模以上企业工会组建实现全覆盖。积极推进非公有制企业、社会组织以及服务业单位建会工作，25人以上单位应单独组建工会，25人以下单位一般通过联合基层工会实现组织覆盖。切实纠正企业和机关事业单位改革改制中撤销工会或将工会合并到党群工作部门的现象。加强街道、经济开发区、科工园区和城建、交通等平台工会建设。街道、经济开发区、科工园区和城建、交通等平台工会承担地方工会和基层工会双重职责。推进街道、经济开发区、科工园区和城建、交通等平台组建工会，对已经建立工会工作委员会的，要逐步向工会联合会、总工会等组织形式转变。街道、经济开发区、科工园区和城建、交通等平台工会组织机构应单独设置，工会主席按党政同级副职配备，副主席享受中层正职待遇。具备条件的街道设立总工会，要积极推动街道党工委副书记兼任总工会主席，配备1名专职副主席，并配备专兼职工会干事，同时选配好兼职副主席和委员。加强行业基层工会联合会建设。按照地域相近、行业相同的原则，建立区域性或行业性基层工会联合会。联合会委员会由专职工作人员和所属基层工会主席组成，也可吸收党（工）委、政府相关部门人员参加；联合会原则上至少配备1名专职工作人员，会员人数较多的应适当增加配备人数。加强社区、村工会建设。努力实现对不具备单独建会条件的小微企业和零散就业人员全覆盖。加强会员发展和会籍管理工作。加大会员发展力度，最大限度地把广大职工组织到工会中来。切实做好农民工会员发展工作，积极探索运用多种形式，把农民工吸引到工会中来、吸引到工会活动中来；加强对职工特别是农民工服务类社会组织的团结、联系和吸纳，通过服务和活动吸引凝聚职工，充分发挥工会枢纽型社会组织的作用；推进会员管理工作制度化、规范化、信息化，健全

会员档案，做好会员登记和会员证发放工作，积极推进会员实名制管理，完善“源头入会、凭证接转、属地管理”机制，畅通会员组织关系接转渠道。4、落实任务，促进基层工会工作。进一步明确和落实基层工会五项主要任务，促进基层工会工作开展。教育引导职工。培育和践行社会主义核心价值观，提高职工的道德素养，激发职工奋发向上、崇德向善的正能量。大力弘扬劳动精神、劳模精神和工人阶级伟大品格，深入开展“中国梦劳动美”主题教育活动，倡导辛勤劳动、诚实劳动、科学劳动；加强职工思想政治工作，注重对职工的人文关怀、心理疏导和情绪引导，突出做好农民工、青年职工和知识分子等职工群体的思想工作；加强职工文化建设，广泛开展职工文化体育活动，丰富职工精神文化生活；加强普法宣传教育，提高职工法律意识。推动改革发展。引导职工群众拥护支持改革、参与推动改革，夯实全面深化改革的群众基础；深入开展多种形式的劳动竞赛活动，深化合理化建议、技术攻关、技术革新、发明创造等群众性技术创新活动；加强班组建设，广泛开展“工人先锋号”创建活动；深入实施职工素质建设工程，加大职工职业技能培训力度，建立健全技术工人培养、评价、使用、激励机制，培养造就知识型、技术型、创新型的高素质职工队伍。履行维权职责。认真履行维护职工合法权益的基本职责，坚持以职工为本，主动依法科学维权；紧紧围绕职工最关心最直接最现实的利益问题、最困难最操心最忧虑的实际问题，以一线职工、农民工、困难职工等为重点群体，以劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等为重点领域，切实维护好广大职工的各项合法权益；坚持维权与维稳相统一，引导职工依法理性表达利益诉求，维护职工队伍和社会和谐稳定。协调劳动关系。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，推动形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系；引导企业开展创建和谐劳动关系活动，依法推动企业普遍开展工资集体协商，促进基础扎实、条件成熟的行业建立集体协商制度；建立健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度和职工董事职工监事制度；加强劳动争议特别是集体劳动争议调处工作；深入开展“安康杯”竞赛活动，改善劳动安全卫生条件，保障职工群众生命安全和健康权益。服务职工群众。坚持全心全意为职工服务的宗旨，以服务增强工会组织的吸引力和凝聚力，以服务增强职工群众对工会组织的归属感和认同感；深化“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层” 活动长效机制，积极为职工办实事、做好事、解难事；加快构建服务职工工作体系，按照“会、站、家”一体化的思路，把组建工会、创办职工帮扶服务中心、建设“职工之家”统一起来，着力打造基层服务型工会；大力推行会员普惠制，加大投入、创新方式、完善机制，使全体会员都能享受到工会组织提供的实实在在的服务；探索向职工服务类社会组织购买服务，推进项目制、订单式、社会化服务方式。

5、健全机制，保障基层工会建设。完善工作格局。健全完善党（工）委领导、政府（行政）支持、工会运作、职工参与、社会协同的工作格局。深化党建带动工建、工建服务党建、党工共建机制，推动基层工会建设纳入党建工作规划和考核体系；健全完善各级工会、产业工会与政府（行政）联系会议制度、劳动关系三方协商机制，逐步向街道、经济开发区、科工园区和城建、交通等平台延伸；积极配合并参与区人大、政协开展执法检查、专题视察；争取相关部门在推荐协商企业界党代表、人大代表、政协委员、工商联会员及评选劳动模范、五一劳动奖章、各类先进企业时将企业经营者支持工会工作、履行社会责任作为必要条件，并征求同级工会意见；加强与国资委、工商联、企业协会等单位协作，选树典型，调动企业经营者积极性，为开展工会工作创造良好的外部环境。强化激励机制。关心爱护基层工会干部，按照有关规定全面落实保障待遇，让他们在政治上有关心、经济上有保障、职业上有发展，增强基层工会干部的积极性及职业荣誉感；积极推动基层工会主席享受同级党政副职待遇；大力表彰基层工会建设中涌现出的先进集体和先进个人，事迹特别突出的分别授予五一劳动奖状、五一劳动奖章；可以由上级工会向基层兼职工会干部发放补贴；健全完善工会主席合法权益保护机制，用好用活工会干部权益保障金；基层工会主席劳动合同变更、解除或终止前应向上级工会

报告和备案。畅通联系渠道。健全完善基层工会向同级党组织和上级工会报告工作制度。建立健全劳动关系预警、预判、预报和紧急处置机制，发生集体劳动争议时，基层工会主席应第一时间深入职工了解情况并向上级工会报告；在基层工会难以履行维权职责时，上级工会要加强指导帮助或“上代下”维权；积极推进工会联系点制度建设，探索建立各级工会代表大会代表联系职工群众制度；建立健全基层工会与行政沟通协商制度。深化建家活动。职工之家建设是加强基层工会建设的本质要求和综合载体。要以职工之家建设为引领，以会员是否满意为基本标准，建立健全基层工会建设综合考核评价体系；围绕实践“两个信赖”，深入开展“深化建家达标创优”活动，建立各层级模范职工之家创建、申报、考核、表彰、复查等制度，提升职工之家品牌影响力；坚持依靠会员办工会，深化“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”活动，推进会员评家、会务公开以及会员代表常任制等工作，落实会员的知情权、参与权、选举权和监督权；探索推进联合职工之家、网上职工之家建设。加大经费保障。积极推动税务部门全额工会经费，保证基层工会经费足额到位。按照权随责走、费随事转原则，通过转移支付、项目化管理等方式，把工会经费向基层工会倾斜；在基层工会自愿基础上，探索实行财务集中管理、分户核算的“上代下”会计核算模式；要扩大工会经费来源渠道，积极承接政府转移职能和项目，争取政府财政补助、活动经费或专项经费，强化基层工会经费保障。6、强化组织，服务基层工会建设。加强统筹谋划。全区各级工会要站在全局和战略的高度，把加强基层工会建设列入重要议事日程，制定工作规划和具体实施办法，加强统筹协调。区总要抓好基层工会建设的规划、指导和督促检查，为推进基层工会建设提供理论、法律、政策和信息等方面服务，并制定具体实施意见，加强具体指导，组织推动落实，帮助基层工会解决遇到的困难和问题；街道、机关部门、经济开发区、科工园区和城建、交通等平台工会要加强自身建设，抓好社区（村）、企业工会建设，发挥承上启下的重要作用；产业（行业）工会要立足产业（行业）特点，认真研究产业发展趋势、产业政策、行业劳动安全卫生和行业劳动标准，加强行业工会联合会建设，搭建基层工会建设的载体平台。落实领导责任。建立加强基层工会建设工作领导小组，明确各级工会主要领导为第一责任人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门共同抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局；建立区总工会对中间层次工会开展基层工会建设考核评价制度，每年至少召开一次考核评议会；建立健全基层工会建设目标管理、定期研究、工作通报等制度，加强督查指导，及时研究解决问题。改进工作作风。认真践行党的群众路线，落实“三严三实”要求，加强党风廉政建设，健全完善改进作风、联系基层、服务职工的长效机制；坚持群众化、民主化，破除机关化、行政化，坚持工作重心下沉、资源配置下沉和组织力量下沉，为基层工会开展工作创造良好条件；各级工会干部特别是领导干部要走出机关办公室，摆脱文山会海，更多到基层工会和职工群众中去，帮助他们排忧解难；要顺应时代要求，适应社会变化，善于创造科学有效的工作方法，让职工群众真正感到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。强化宣传引导。精心培育打造基层工会建设的先进典型，充分发挥示范辐射和带动作用。加强舆论宣传，运用现场会、观摩会、学习交流会和各种宣传阵地，及时宣传推广基层工会建设的成功经验和做法，形成推进基层工会建设的良好氛围；充分利用网站、微博等现代传媒手段，不断增强宣传实效，扩大工会工作影响力。