民政局加强整村推进实施方案

整村推进是今后全省以及全国农村扶贫开发的一项重点工作，我们抓整村推进扶贫开发工作的广大干部和重点村村干部，必须对整村推进工作的内容有一个全面的了解。今天就是和大家探讨扶贫开发整村推进工作做什么，怎样做。

一、首先给大家解释几个概念

1、什么是整村推进：就是以扶贫开发工作重点村（以下简称重点村）为对象，以增加贫困群众收入为核心，以发展社会公益事业、完善基础设施、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，科学规划，集中投入，整合资源，分批实施，规范运作，逐村验收的扶贫开发工作方式。主要内涵就是把过去分散投入的资金集中到重点村投放，通过实施以改善贫困村群众生产生活条件为重点基础设施建设和直接扶持贫困农户，实现整村脱贫目标，我市共被省确定了*个重点村，第一批已经实施的是*个村，由于全部验收合格，省下达给我市的第二批实施村数量还是*个。

2、实施项目：在扶贫开发实施村中，从贫困村的实际出发，选择制约贫困村经济发展的关键项目和群众最关心的公益性基础设施项目进行扶持。目前省已将所扶持的项目规范化，重点围绕“八难”落实项目，所说的“八难”就是贫困户扶持，畜牧综合服务，村民求医问药，人畜饮水，交通行路，有线电视，土壤耕宣，学生入学等。我们*年实施的是贫困户扶持、畜牧技术服务站、卫生所三个项目。严格来讲应该是两项，因为东宁五大队急需改善卫生医疗条件，就把畜牧站项目串到明年实施。

3、以工代赈资金：也属于财政资金。主要用于农田水利、重点村的人畜饮水、村级道路等基础设施建设。由于国家政策调整，以工代赈资金全部用于国定贫困县（我省14个国定重点县），所以我们得不到以工代赈的扶持资金。

4、财政扶贫资金：主要用于重点村扶持贫困户发展种养业、公益事业、基础设施、科技扶贫和培训等。我们现在实施的项目就属于这个扶持资金。

5、滚动扶贫：扶贫开发工作重点村、贫困户在得到政府扶持后，在规定的扶持期内返还部分实物或资金，用于再扶持其他重点村、贫困户的滚动扶贫方式。对贫困户扶持这块，由于我市在申报重点村的时候，上报的贫困户比率较大，因此这部分资金原则上先在本村滚动，以后各县再视情况决定滚动方式。

二、扶持项目和验收评价标准

知道省确定的解决“八难”扶持项目具体怎样扶持，给多少钱，对我们如何安排这些项目，就心中有数了。另外，了解了省如何对项目进行验收，我们就要按照验收标准实施，一个是促进我们项目实施的标准化；另一点，如果哪个村没有通过省组织的验收，就要相应减去这个村所在县（市）、区下批实施的一个村的名额。所以，我们这12个村严格按要求实施项目，既是为所在村村民谋福利，也是为全市其他贫困村争利益。

在验收标准中，凡公益性事业项目工程，建设质量都要达到合格以上标准，下面在讲的时候，就不每项都重复这句话了。

（1）扶持贫困户项目。按照省确定扶持贫困户的比例是国家重点县占总农户的*％；省定重点县占*％；非重点县占*％，我市没有重点县，均按*%确定扶持资金，每户扶持2个基础母牛单位的生产性项目，折合资金6000元。其中财政扶贫资金*元，贷款或群众自筹*元。验收标准：验收时，扶持户达到了2个改良成母牛单位的扶持标准。协调各方资金扶持贫困户占总户数的比例，300户以下村的超过*%；300-500户超过4%；500户以上的超过3%。同时，扶持的贫困户年人均收入超过1300元、扶持贫困户的项目2年户均增收增值2000元以上。全村年人均收入超过1*元。

（2）卫生所项目。每所扶持资金4万元。3万元建60平方米房屋，1万元配置仪器设备。验收标准：有1名以上有资质的医护人员。

（3）畜牧技术服务站项目。每站扶持4万元。3万元建60平方米房屋，1万元配置仪器设备。验收标准：。有检验证书有1名以上有资质的兽医或配种员。能够承担防疫、治病、繁改任务。

（4）人畜饮水项目。每眼井扶持8万元，达到“四个一”标准，即井、泵、罐或变频器、房齐备。自来水入户，每户扶持400元，用于主、支干线等材料费支出。验收标准：与有线电视标准相同。

（5）有线电视入户项目。每户扶持资金200元，用于村有线电视接受设备和入户材料支出。验收标准：按村自然屯数为3个以下，4－6个，7个以上的，入户率要分别达到70％以上，60％以上和50％以上。

（6）农机服务队项目。购置大型拖拉机及配套农具扶持12万元；建设库房扶持2万元。这个验收时，只要库房已建，农机具投入使用即可。

（7）主要道路项目。每公里四级砂石路扶持20万元；每公里红砖路扶持10-15万元。这批实施村执行的扶持标准是：国家重点县重点村每村建设4公里四级沙石路，每公里补助资金20万元，由以工代赈资金解决；其他县重点村每村建设2公里红砖路或四级沙石路，每公里补助资金10万元。我们就执行2公里，每公里10万元标准。验收标准：村内修建或已有2公里四级沙石路或者红砖路。

（8）学校建设项目。新建学校每平方米扶持500元，维修学校每平方米扶持不超过300元。由于学校建设已经在教育口列了专项资金，这次就不安排扶持资金了，但是验收的一个内容。验收标准：学校建设按教委评价标准达到B级以上，C级校舍得到维修；D级危房得到改造，适龄儿童入学率达到98％以上。

三、项目管理

1、项目计划变更

因特殊情况需要调整、变更、延期实施项目计划的，由实施村提出申请，逐级审核上报批准。

2、扶持贫困户项目管理

（1）县扶贫办要按省批准的项目计划组织实施。并按省有关规定实行“放母还犊”滚动扶贫。

（2）集中采购。养殖业项目由县扶贫办牵头组成采购组，村干部和贫困户代表负责议价选购；畜牧局代表负责检验检疫；财政局代表负责支付资金；扶贫办代表负责组织监督。

（3）发放程序。扶贫办组织有关部门对采购回村的基础母牛，在发放给贫困户前，再一次进行检验、检疫。合格后逐户发放，由县扶贫办与贫困户签订滚动扶贫合同，并进行公证。并对贫困户户主和发放的扶贫牛（畜）拍照，编号登记，建立档案。

（4）到户项目管理。县扶贫办将贫困户、扶持内容、扶持资金等相关内容，录入数据库。并将项目实施和效益情况，每年向市（地）和省扶贫办报告一次。

3、基础设施和公益事业项目管理

（1）项目公告。重点村对省批准的建设项目要在村内进行公告。

（2）项目招标（议）标。县扶贫项目管理部门要对100万元以上的单项工程实行招标。对100万元以下的单项工程实行议标。我市项目资金少，主要采取议标制。

（3）签订项目建设合同。县扶贫项目管理部门和项目建设单位要与施工单位签订项目建设合同，并依法监督项目实施。

（4）项目建设质量检查。县扶贫项目管理部门对所负责的建设项目，定期进行质量检查，发现问题及时纠正。

（5）项目验收。项目建设完成后，县扶贫项目管理部门会同相关部门对项目建设内容、建设标准、工程质量进行验收，审核决算，编写项目验收报告。验收不合格的责令限期整改，达到验收标准。

（6）工程质量保证金。财政扶贫资金项目，在项目总投资中预留10％作为工程质量保证金，项目竣工一年后，无质量问题再予以拨付。出现质量问题由原施工单位负责维修。

(7)滚动扶贫。对有经营收入的畜牧技术服务站、卫生所、农机服务队项目应实施滚动扶贫。

四、滚动扶贫

滚动扶贫概念大家已经清楚，我着重讲如何实施。

1、适用范围

用财政扶贫资金扶持的种植业、养殖业以及有经营性收入的基础设施、公益事业项目。

2、滚动时间和数量

⑴种植业。贫困户得到扶持后的3年内，最少返还财政扶贫资金的50％，用于扶持其他贫困户。

⑵、养殖业。扶持2个基础母牛的贫困户，在3年内返还1头断奶、健康幼母牛或返还财政扶贫资金的50%，用于扶持其他贫困户；扶持2头幼母牛的贫困户，在4年内返还1头同等标准的幼母牛，再用于扶持其它贫困户。其它畜禽参照执行。返还的时间和数量是硬杠，不能更改，但具体操作上如果方法掌握不当，就可能影响滚动效果。我省西部的一些地区由于扶贫开发实施得早，总结了比较成型的滚动扶持办法，我们可以借鉴，以兰西县为例，他们实施的是“抵押联保”的方法，就是这次得到扶持的贫困户以基础母牛作抵押与下一轮接受幼畜的贫困户共同签订协议，这就在贫困户内部建立起担保和监督机制。

⑶、基础设施、公益事业。有经营性收入的基础设施、公益事业项目在本村服务不得少于10年，在服务期内不得改变用途，返还扶贫资金数量由村民集体讨论决定，报县扶贫办备案

3、滚动扶贫的产权和管理

财政扶贫资金扶持项目的产权归县政府所有。完成返还任务后，产权归承包经营者所有。滚动扶贫的物资、资金纳入正式扶贫项目计划，由县扶贫办统一管理。

4、承包经营权的确定

要召开村民大会或村民代表大会。一是确定承包经营方式。二是根据市场价格确定经营性项目收费标准。三是结合实际确定基础设施和公益事业项目返还扶贫资金数量。经县扶贫开发领导小组批准后进行公开招标，公示公告。

5、不可抗力影响

遇到不可抗力情况，需要缩短服务期限，减少返还数量或者终止滚动扶贫任务的，应由重点村提出申请，县扶贫办会同财政、审计以及相关技术部门进行审核鉴定提出意见，经县扶贫开发领导小组批准，报省、市扶贫办备案。

6、监督检查

滚动扶贫的主管部门是县扶贫办。滚动扶贫项目要接受财政监督、群众监督和有关部门检查以及审计部门的审计，出现问题按扶贫资金、项目管理有关规定进行处理。