分析新疆城镇布局新攻略

摘要：新疆城镇化存在速度滞后、资源环境约束性明显、生态环境效应比较突出等问题，

根据新型城镇化的科学内涵，按自治区的发展战略布局，结合新疆实际，提出新型城镇化发

展模式，这要求保护生态环境，全面推进生态城市建设。统筹区域发展，加快城乡一体化步

伐。转变经济增长发展模式，加强低碳城市建设。

关键字：新疆城镇；城镇布局；城镇多元化；新攻略

中图分类号：TU98文献标识码：A

引言

党的十指出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进

工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。加快改革开放，打造中国西部区域经济的

增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣、富裕、和谐、稳定的美好新疆。实施新型城镇化战

略，也是新疆获取先发性竞争优势，推动新疆快速崛起的必由之路。

一、新疆城镇化进程

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、新疆城镇化总体发展水平低

从人口城镇化率来看，2012年新疆城镇化水平为44.0％，比全国平均水平52.6%低8.6

个百分点。自2002年以来，新疆人口城镇化发展水平与全国人口城镇化发展水平相比，差

距有扩大的趋势。

表

11112002200220022002

―

2012201220122012

年新疆与全国城镇化率比较

城镇化率年份20022003200420052006200720082009201020112012

全国39.1%40.5%41.8%43.0%43.9%44.9%45.7%46.6%50.0%51.3%52.6%

新疆33.8%34.4%35.2%37.2%37.9%39.2%39.6%39.8%43.0%43.5%44.0%

二者差值5.3%6.1%6.6%5.8%6.0%5.7%6.1%6.8%7.0%7.8%8.6%

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、新疆城镇分布分散、布局不均衡

新疆城镇分布比较分散，以乌鲁木齐为中心，到疆内各城镇的距离，最近的18km，最

远的达1509km；新疆城镇间平均距离为1000km，相当于内地省区跨省的距离。在新疆

有的县与县之间的距离长达400km，巴州首府库尔勒至所属的且末县距离为794km。新

疆的城镇密度为每6.92万平方千米才有一个城市，低于全国每1.4万平方千米就有一个城

市的密度。新疆城镇数量少、密度低，疆内城镇之间以及与国内外城镇间距离遥远，限制了

人流、物流、信息流的交流，成为影响新疆经济发展的不利因素。

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、自上而下城镇化机制

新疆城市的建立和发展较多依靠国家对资源开发项目或基础设施项目的计划投资和城

镇政策的推动。改革开放前,国家实施均衡发展的区域经济政策，对西部投入了大量资金，

建设一大批工农业和基础设施项目，奠定了西部经济和城镇发展的基础。

二、新疆新型城镇化内涵

1、新型城镇化，是一种以科学发展观为指导，强调以人为本的全新城镇化战略；是以

新型工业化和农业现代化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城镇健康发展，全面提升城镇建

设水平的城镇化方式。新型城镇化的核心是城镇化质量的提高，其特征可概括为城乡协调、

量质并重、可持续发展、多元特色四个方面。

2、新疆特殊的战略地位、历史使命和发展机遇，决定了新疆必须要走具有新疆特色的

新型城镇化道路，具体内涵包括：

1）逾越常规发展阶段的城镇化。新疆城镇化发展滞后，必须实现超常规发展，进入城

乡统筹、布局合理、集约高效、特色突出、社会和谐的城镇化发展新阶段，不断提升基础设

施、公共服务设施、住房保障水平，加快转移农村富余劳动力，推进城乡统筹协调发展。

2）相对均衡发展的城镇化。新疆区域之间自然条件、经济社会发展水平差异较大，必

须注重不同区域的协调发展，既要推进天山北坡等发展条件较好地区的快速发展，又要积极

帮扶南疆三地州、边境沿线等困难地区改善发展条件，实现全疆相对均衡的城镇发展格局。

3）外驱动力与内生动力相结合的城镇化。在国家实施新一轮对口援疆的大背景下，既

要充分利用国家援疆政策，积极争取国家、对口援疆省市和中央企业的大力支持，又要注重

激发内生动力，充分发挥自治区的主导作用，调动各方面积极性，走出一条帮扶、引导、强

化自身发展的城镇化道路。

4）多元一体文化繁荣发展的城镇化。新疆是多民族地区，又是中西文化的交汇之地，

必须以现代文化为引领，弘扬地方优秀传统文化和民族特色，不断吸收先进文化，在城镇化

发展中更加注重包容和融合，促进多元文化共同繁荣发展。

5）生态环保与协调发展的城镇化。新疆位于内陆干旱地区，生态环境十分脆弱，必须

科学确定水资源承载能力，优化城镇布局，合理确定城镇规模，促进城镇集约紧凑发展，推

进各类节能、绿色、环保和新能源技术应用，探索适应干旱气候的绿洲城镇发展模式，实现

人与自然的和谐。

6）注重发展与稳定的城镇化。新疆是我国西北的战略屏障，国际形势复杂，周边局势

多变，既要发挥城镇化对推进经济社会跨越式发展的作用，也要充分体现维稳戍边的战略要

求，确保实现长治久安。

7）兵地融合的城镇化。兵团与地方城镇交错分布，密不可分，必须加强兵地协调，形

成推动新疆城镇化的组织管理、体制保障、资源集聚、政策互动等多方优势，实现融合与互

补发展，共同推进新型城镇化进程。

四、新疆推进新型城镇化的新攻略

新疆新型城镇化发展，必须建立起与资源环境承载力相适应、与新型工业化和农牧业现

代化互动推进的城镇化发展格局，不断缩小城乡差距。

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、加强中心城市建设，统筹城乡协调发展

以中心城市为龙头，以城镇组群为单元，强化城镇集聚扩散，促进区域协调和城乡统筹。

充分发挥中心城市在新疆各级城镇体系中的首位作用，推进工业和人口向中心城镇、重点城

镇适度集中。建设若干相互协调发展的城镇组群，加强城镇之间的分工协作，统筹区域内资

源开发、产业布局和基础设施共享。统筹布局城乡居民点，充分利用安居富民工程和定居兴

牧工程推进新农村建设，鼓励有条件的地区推进安居富民工程和游牧民定居兴牧工程向城

镇、中心村集中，鼓励采取居民楼的形式，集约利用土地，促进城市公共交通、基本公共服

务和基础设施向乡镇、村庄延伸，推进城乡协调发展。

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、提高内涵建设，建立覆盖城乡的基本公共服务体系

以基础设施和民生设施建设为载体，完善城镇化发展的外部支撑，增强新疆城镇竞争力。

加快交通、通讯、电力、水利等区域性基础设施建设，增强对外开放度，减少城镇间交流时

间和成本。改善居住、教育、文化、卫生和环境等民生条件，促进基本公共服务均等化，提

高居民受教育程度和创新人才培养水平，积极推进城市及县城主要设施指标达到全国平均水

平。完善新型城镇化发展的软硬环境，增强新疆城镇发展质量和竞争力。

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、增强内生动力，促进人口和产业进一步集聚

以剩余劳动力转移为关键，促进“三化融合”，增强新疆城镇化的内生动力。推进产业多

元化和第一、二、三产业联动，推进新疆新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的融合发

展。培育传统绿洲农业区新型农牧业合作组织，扶持劳动密集型、微小企业发展，形成城乡

产业和就业的协同进步。按照生产在园区、生活在城镇、产业园区与中心城镇互动的原则，

统筹产业园区与城镇布局，促进各类产业园区与城镇一体化发展。

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、加强生态建设，推进可持续发展

以生态文明为契机，促进绿洲城镇与资源环境的和谐发展。以水资源承载能力为前提，

合理调整水资源的产业配置、区域配置，建立节水型产业和节水型城镇，发展低耗水、低排

放、低污染的循环经济，探索适应干旱气候的生态城镇化建设模式。加强生态城市建设，促

进资源开发和环境保护的相互协调，强化干旱区流域综合管理，依托国家主体功能区规划，

探索符合干旱区特点的生态补偿长效机制。

结束语

新疆作为西北干旱区的典型地区，其自身较为脆弱的生态系统以及经济社会发展进程中

人为因素造成的环境恶化，使得其城市的发展面临着许多制约，这不仅成为了新疆地区经济

社会可持续发展的瓶颈，也不利于新疆新型城镇化建设的全面推进。新疆的各个城市应从自

己的实际出发，明确其发展目标及原则，充分发挥地理位置特殊、资源丰富、民族众多等特

色，探索出适合自身发展条件的模式。

参考文献：

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[2]郭军辉.新疆特色城镇化发展模式研究[D].石河子大学,2010.

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[4]卫利・巴拉提,姬肃林.优化新疆城镇布局新攻略[J].新疆师范大学学报(哲学社会科

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