农村土地整理工作的思考

摘要：国土综合整治项目是建设资源节约型、环境友好型社会的具体实践，是缓解土地供需矛盾的创新之举，也是破解"三农"难题，建设新农村的有效载体，更是农民得利益、群众得实惠的德政工程、民心项目。本文从土地整理项目科学管理的目标分析入手，并在分析现行的项目管理框架的基础上，提出了关于农村土地整理项目管理的科学程序和若干对策与建议。以推动农村产业结构调整、增加农民收入，促进农村土地流转。

关键词：土地整理项目管理方法对策

中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号：

土地整理是在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。尽管土地整理项目建设已经初具形式，但毕竟是一个新的行业，需要不断丰富和完善。土地开发整理具有规划功能，土地开发整理规划可以对田、水、路、林、村的综合整治，统一规划，是农村土地资源进行合理分配的主要途经。因此，土地开发整理项目具有很强的规划功能。

一、土地开发整理项目的特点

土地整理是一项涉及面广、政策性强、技术综合的系统工程，具有工程等级低、综合性、地区差别大、外部效益显著等特点。根据各地土地整理的实践，信阳市的国土地整理可概略归纳为以下几种类型：一是以“三个集中”为主要内容的土地整理，即通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中；通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园集中；通过归并零星地块，使农田逐步向规模经营集中。二是结合农田基本建设，对田、水、路、林、村综合整治的土地整理。三是以对小流域统一规划，综合整治，提高农业综合生产能力，改善生态环境为主要内容的山区土地整理。四是结合农民住宅建设，迁村并点、退宅还耕，通过实施村镇规划增加耕地面积的村庄土地整理。五是通过控制城市外延式扩展，挖掘城市存量土地潜力，解决城市建设用地，实施城市土地整理和盘整闲置土地的闲置土地整理。六是通过对工矿生产建设形成的废弃土地进行复垦整治，增加农用地或建设用地，改善生态环境的矿区土地整理。

二、土地开发整理的实质内涵

土地开发整理工程建设的目标是增加有效耕地面积，完善农田基本设施，提高耕地质量和农业综合生产能力，优化土地利用结构，提高农用地集约利用水平，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进新农村建设。土地开发整理的实质内涵：增加耕地面积、提高耕地质量、生态建设。土地开发对象为沙地、草地、盐碱地；土地复垦的对象为工矿废弃地、煤矿塌陷地等。当前，正在实施的农村土地开发整理项目，分布广泛、内容复杂，涉及千差万别的的自然、社会、经济条件，其工程内容涉及土地平整和田块建设工程、农田灌排水工程、农田道路工程、农田生态防护工程等诸多领域的工程类型。同时土地开发整理工程也不同于某些单一的工程，它是一个覆盖面广、内容庞杂的系统工程。为体现土地开发整理工程这一特点，便于对土地开发整理工程项目的分区、分类管理，特进行土地开发整理工程类型区的划分。同时，土地开发整理要保障土地产权主体的合法权益，工程建设中，要处理好工程占地的权属调整，明确新增耕地所有权和使用权。

三、费县土地整理模式的特征和做法

随着县域经济发展和农业产业化进程的加快，加上土地生产效益低，费县普遍出现了一些农户纷纷外出务工、经商或从事二、三产业，就将承包的土地转包转租他人经营，由此土地流转纠纷时有发生，影响了农村的稳定；外出务工经商的农户承包地出现了撂荒，村集体土地大部分也闲置；村里水利、交通等基础设施失修，农业抵御自然灾害的能力下降，而村集体收入较少，难以筹集财力发展现代农业进行新农村建设。而费县有的农民将不愿种或种不了的土地对外转包，但由于田块零碎，不适合大户承租和规模化集约化经营。在这种情况下，实行土地有序流转，也可以盘活、管好村集体的土地资源，促进农业规模经营和机械化作业，加快转变农村生产方式，推动农村经济发展。鉴于此，费县土地整理项目管理工作运行方式是：

一是成立县、乡级土地流转服务中心，为土地流转合作社搭建供求平台，规范土地流转市场秩序。有土地流转意向的农户，向国土部门提出存地申请，并向所在村备案同意后，经合作社现场确定，双方自愿协商的基础上，对存入的土地，按质量和存入年限分年度向存入方支付利息。存入的土地主要租赁给企业从事农业综合开发和特色产业种植，也可以承包给本社大户成员经营和合作社自主统一经营。

二是各级政府及相关部门对土地流转合作社加大扶持，增强合作社凝聚力，要将土地整理、农开、扶贫、林业、水利、养殖、种植等政策项目资金向土地信用合作社倾斜，这样，既解决了土地流转体制机制创新，又解决了农村投融资体制机制创新。

三是进一步规范管理，完善制度，进一步规范开发经营，对贷出的土地，必须按合同规定进行开发经营，不得随意改变土地用途，同时强化监管，加强人员培训，经常及时对土地信用合作社进行督查指导，使其始终处于有效的监管之下，确保农民的个人利益不受损失，而且获得更大的收益。同时，建立农民工的社会保障制度，为土地流转合作社的进一步建立创造条件。还要结合乡、村社会治理、宅基地整治和土地复垦，有计划地撤并空心村，增加农村土地面积，集约利用土地。

四、小结

土地整理政策体系的建立，有力地指导、规范了我国土地整理事业的发展。土地整理是一项政策和技术指向性都很强的新事业。目前从事土地整理项目管理工作的基本上都是各级国土资源行政管理部门直属的土地整理专门机构的从业人员，他们对土地整理行业的认识、对国家有关政策的把握程度、对土地整理工程的特点的了解程度等直接关系到土地整理项目的顺利实施，对土地整理行业的健康发展将产生重大影响。鉴于此，土地整理事业要实现规范化和标准化，就必须尽快推行土地整理行业资质认证制度。

参考文献

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