国际公路工程合同管理

摘要：合同管理是国际工程项目管理的核心，合同管理的好坏直接关系到项目实施是否顺利，承包商自身利益是否能够得到保护，项目能否取得良好的经济效益和社会效益。要成为具有竞争力的国际性公路施工企业，必须在合同管理方面花大力气，从而真正提高我国公路施工企业的管理水平和在国际市场上的竞争力。

关键词：合同管理，FIDIC

1 前言：

合同管理是国际工程项目管理的核心，在当今的国际公路市场中，使用最多、应用最广的是FIDIC合同。因此，做好FIDIC合同管理对于国际公路项目的承包商来说具有举足轻重的意义。合同管理的好坏直接关系到项目实施是否顺利，承包商自身利益是否能够得到保护，项目能否取得良好的经济效益和社会效益。

2 正文

首先，从工程合同的概念来分析其内涵。国际公路工程合同是指不同国家的相关法人之间为了实现某个公路工程项目的特定目的而签订的明确各方权利、义务，以及保证实现此类权利和义务的可靠且可操作的程序和协议。国际公路项目所采用的FIDIC合同的第5.2条规定，合同文件一般包括（FIDIC合同文件可相互解释, 按其优先顺序排列）：合同协议书、中标函、投标书及附录、FIDIC合同条件（包括通用条件和特殊条件）、技术规范、图纸、已表明价格的工程量清单以及其他在投标附录中列出的文件。

其次，从合同管理的概念分析其目标。FIDIC合同管理就是合同各方在合同实施过程中，严格按照合同的规定履行其义务或职责，并获得其各自的合同利益。对于国际公路工程的承包商来讲，所谓的FIDIC合同管理就是根据合同条件、技术规范、设计图纸及现场工程师的要求，在合同规定的时间范围内完成合同规定的各项工作；通过合同管理，以合同为保障机制，维护自己的合同权益，并为项目的整体管理目标服务，实现项目利益的最大化。

在国际公路工程项目的实施过程中，要做好合同管理，结合自身的工作经验和体会，我认为必须做好以下几个方面的工作：

第一：配备优秀的合同工程师。一名合格的FIDIC合同工程师必须熟悉FIDIC合同条件及项目所使用技术规范，熟悉当地的相关法律，熟悉相关的管理技能。对合同知识和管理技能的了解是合同管理的基础，对当地法律的了解是确保相关的重要文件符合当地的法律。除上述基本条件外，优秀的合同工程师必须还具备相应的工程知识、商务知识、沟通技能和谈判能力。

第二：建立科学的合同管理体系。科学的合同管理体系和高效的项目组织结构是合同管理成功的前提。合同管理是一门需要极高协调性的管理工作，需要项目各个部门的协力合作才能达到良好的管理结果。在国际公路工程项目中，除专门的合同管理人员外，设计人员、现场施工管理人员、征地人员、物质设备采购人员，甚至财务人员在一些情况下都需要参与到项目整体的合同管理中来，从而才能保证项目的各类信息能够及时的传达到项目合同工程师手中，并进行及时的处理。

对于设计部门来讲，设计人员在进行公路项目的单项设计时，除了要考虑满足技术规范的要求外，还必须考虑相关工程内容的费用问题；在可能的条件下，将工作内容设计成为利润较高，施工工艺为本项目施工人员所擅长，所需材料易获得的内容，这样除在项目工期和成本方面都将有很好的控制基础，同时还可能提供变更的机会。

现场施工对合同管理具有更重要的意义。工地施工现场每天都可能发生意外情况，或是出现变更或索赔的机遇，但是合同工程师通常很难每天都深入工地进行实地调查，那么就需要现场工程师给出详细的施工记录，一方面是为了真实记录现场施工进展，另一方面就是为相关的变更和索赔提供了最原始，也最真实的数据和记录。在FIDIC合同第53.2条就专门要求承包商需要为其所提交的索赔提供详细的同期记录，而相关的记录也为合同工程师寻求变更或索赔机遇提供了素材。

在国际公路工程项目中，业主延误提供施工用地的情况发生频率非常高，出现这种情况虽然对承包商的施工进度造成了必然的不利影响，但是FIDIC合同第42.2条也给承包商提供了就此进行工期和费用索赔的权利。这就要求承包商对相关的征地延误进行详细的记录和证明，从而说服工程师给出合理的工期和费用补偿；另外，根据FIDIC第42.1条的规定，所有施工用地都是业主免费提供给承包商使用的，因此在征地的过程中，如果承包商投入了一定的人力物力，在后期的费用索赔中也可能得到业主的赔偿，但同样的，承包商必须提供翔实的记录。

对于物质设备采购人员来讲，除了需要签订公平合理的购买合同或运输合同外，还必须注意收集相关物质和材料的市场供求状况，特别是合同规定的几种主要材料和设备的价格指数变化情况，并及时反馈给合同工程师，从而在工程计量时选择适当的时机根据FIDIC特殊条件第70条中的相关规定进行调价，充分避免由于材料价格上涨给承包商带来的风险。

对于财务部门来讲，则需要负责收集合同实施过程中项目所在国税收政策的变化，合同所涉及货币的外汇汇率的变化，并及时提供相应的证明给合同工程师，从而能够根据FIDIC特殊的第70条中的相关规定进行索赔。

从上面的论述可以看出，国际公路工程合同管理是一门综合性很强、协调性很高的管理，必须要有科学的合同管理体系和井然有序的内部组织结构来保证，否则国际公路工程的合同管理很难得到顺利的开展和实施。

第三：规范的英文书信写作能力及良好的交流沟通能力。FIDIC第1.5条规定，按照合同要求发出的任何通知、同意、批准、证书及决定都必须采用书面的形式，因此，在国际公路工程的合同管理过程中，合同工程师必须具备规范的、按合同语言进行英文书信书写的能力。在实际的合同管理中，合同工程师必须慎重对待同咨询工程师、业主之间的文字往来，包括一般书信、承包商施工月报、同期记录、会议记录、计量和报检资料等。这些文字资料是变更、索赔等合同行为的证据和计算相关费用的基础，必须由专门的人员负责处理和整理。

在合同的执行过程中，承包商的合同工程师还需要经常同咨询工程师进行交涉，因此，合同工程师必须具有良好的交流和沟通能力。处理好同咨询工程师的协作关系，是保证工程项目的正常进度和及时获得相应的合同权益的重要方面。

第四：出色的变更及索赔管理。除上面提到的价格调整外，变更和索赔是国际公路工程项目的承包商创收的另外两个重要的手段，因此，国际工程项目要想获得良好的经济效益，合同管理中就必须特别注意变更和索赔管理。

根据FIDIC第51.1条的规定，可能引起变更的主要因素有：合同中规定工作量的增加或减少；工程性质、质量或类型的改变；工程标高、线形、尺寸和位置的改变；额外或附加工作；规定的施工顺序或时间的改变。上述情况都可能引起费用的增加和工期的延长，因此，承包商可以根据实际情况提出变更请求，相对于索赔来讲，变更更容易得到工程师的同意和认可。另外，在FIDIC特殊条件中，一般都会给出单项工程的总金额超过合同额的一定比例，且实际工程量与工程量清单中的数量相差超出一定范围后，承包商还能获得要求咨询工程师就此单项工程重新定价的权利，这种情况对承包商来讲也将会是一个创收的好机会。因此，承包商的合同工程师对于各种可能出现的变更必须要有合理的预测，并为此准备好各种资料和记录，从而在变更过程中占据主动的地位。

对于国际公路工程项目来讲，索赔工作贯穿着项目的始终，甚至延续到工程竣工以后，因此，索赔管理对于国际公路工程项目来说具有非常重要的意义。很多时候，承包商的利润是依靠索赔得到的。优秀的索赔管理人员必须具有强烈的索赔意识，并能够主动深入的去了解事情的始末，同时要能够机智的、耐心的同咨询工程师或业主交涉，并懂得一定谈判的技巧，具备良好的心里素质。

在进行索赔管理时，首先寻找并抓住索赔的机遇，包括合同文件中隐含的一些机遇；其次要注意索赔资料的收集和管理。项目的索赔资料最好要有专人进行管理。专人管理才能保证资料的完备性及所需的信息能够及时的获得；再次要及时提交索赔申请。根据FIDIC第53条的规定，在索赔事件发生的28天之内，承包商就需要就此提交索赔通知，并在提交索赔通知后的28天或咨询工程师认可的其它合理时间内，提交详细索赔报告；如果索赔事件具有连续影响性，则承包商除需要每28天或在咨询工程师认可的合理期限内提交临时索赔报告外，还须在导致索赔的连续性事件结束后的28天内提交最终索赔报告。通常来讲，大部分承包商都害怕过早的索赔会影响双方良好的合作氛围而只提交索赔意向，但是如果应该索赔的问题而不进行索赔只会被对方认为是管理水平低下的表现。因此，在合同实施过程中，如果发生了索赔事件，就应该以事实和合同为依据，认真准确的计算索赔的费用和工期，并在FIDIC合同的规定期限内及时提交索赔报告，从而保证获得合理的合同权益。

结束语：

随着国内公路市场的萎缩，越来越多的国内施工企业走出国门参与全球化的竞争。在施工技术方面，我国的公路施工企业毫不逊色，但是在项目管理，特别是合同管理方面，与国外的一些大型施工企业还相差较远。要成为具有竞争力的国际性公路施工企业，必须在合同管理方面花大力气，从而真正提高我国公路施工企业的管理水平和在国际市场上的竞争力。

参考文献

国际工程合同与合同管理 何伯森 中国建筑出版社