全域治水的“广安模式”

美丽的西溪河是渠江流经广安的一级支流。在阳光普照的清晨，一抹朝阳挥洒在明镜般光滑的河面上，反射出的光亮让河岸旁的青翠密林披上一层金色的薄纱。远处，一叶扁舟沿着河岸缓缓移动，舟上站着两位身着橙色救生衣的老人，他们一人撑着竹篙，一人用一根长长的网兜打捞着河面的漂浮物。

这是西溪河位于岳池县苟角镇的一处河段。打捞舟上的一位老人名叫陈有伦，他是西溪河岸大梨树村的前党支部书记，如今也是村里去年成立的西溪河保洁队中的一员。“我们村保洁队有6个人，每人每天工作7个小时左右，如果是涨水期，那工作起来就不分白天黑夜了哦！”如今已年过花甲的陈有伦工作起来还是干劲十足。

修复生态从治理母亲河开始

西溪河流域苟角河段共有22个村，在每个村民主选举成立的保洁队伍辛苦劳作下，作为备用水源的西溪河苟角河段，目前的水质已经达到四级地标水质。

“镇上成立了全民水库污染治理工作小组，负责考核、监督，随时随地进行考评打分。成绩在年终纳入县上的绩效考核，不达标的不仅要被通报，还要被集体扣除年终奖、目标奖。”作为工作组成员之一的岳池县苟角农业技术推广站站长江华明表情严肃。

素有“川东门户”之称的广安，境内嘉陵江、渠江连接长江“黄金水道”，因而有着重要的标签：国家“‘十二五’重点流域水污染防治规划”关注的7大重点流域之一，长江上游重要生态敏感区和生态屏障，下游特大城市重庆的重要饮用水源保护地。这意味着，广安在享用丰富水资源的同时，还担负着为水资源安全保驾护航的使命。

广安的“母亲河”西溪河，过去因上游全民水库网箱养鱼泛滥，沿河两岸小水电站密布，大量的水被引走，水质受到严重污染，不仅威胁到广安主城区的生活用水，也让这座新兴城市的持续发展蒙上了阴影。

2008年，时任广安市长侯晓春抛出一个全新的理念：“抓生态就是抓发展、抓民生。”由此，全民水库和西溪河的水环境治理紧锣密鼓展开：彻底取缔全民水库网箱养鱼和西溪河上游的养殖场；彻底关停沿河两岸的小水电站；引进重庆三峡渔业公司推行生物治理模式，建立浮游生物、鱼类净化和水域水面管护“三大”系y……持续地治理使全民水库和西溪河的水质得到明显改善。

西溪河治理是广安全面治水的起点，“洁净水”行动才是广安创新的全域治水新模式。2014年，轰轰烈烈的“洁净水”行动在广安全域展开。城乡生活污水治理被列入“一号民生工程”全力推进，工业污染防治、畜禽养殖污染防治、水产养殖污染防治、农业农村污染治理、江河湖库内源治理、生态修复、饮用水安全保障八项行动全面实施。

随着水环境治理走向深入，广安市城乡面貌正悄然发生改变，以山水田园风光为特色的乡村生态旅游蓬勃发展。广安被评为“中国优秀旅游城市”，并荣获“绿色中国城市奖”。

“PPP”模式破解治水资金难题

4月20日，广安市民谢军驱车来到华蓥市天池镇。一家人在绿树成荫、鸟语花香的天池湖畔度过了愉快的一天。“听说天池湖又变美了，来看看究竟。”谢军感叹，2013年之前，因煤矿企业和养殖场污水直排，天池湖一度污染严重。

“‘花园式’污水处理厂2013年投入使用后，污水不再直接排放入湖。”天池镇伍家坳村第一书记唐光建介绍，天池镇污水处理厂日处理污水能力1500吨，可实现污水生态处理、循环再利用，如今，天池湖水质达到了Ⅰ类标准，走出了污染阴霾。

如今，这样的“花园式”污水处理厂在广安遍地开花。但全域治水是一场硬仗，最棘手的是资金难题。经济欠发达的广安，难以复制和推广浙江财政全面负担治水的模式。难题如何破解？全新的“PPP”模式，成为解题“密码”。

广安市委、市政府多方考察、调研，决定采用“PPP”模式引入社会资本参与实施“洁净水”行动。

2010年，协兴生态文化旅游园区浓溪镇投入500余万元在浓溪河边修建了一座日处理能力近万吨的污水处理站。该污水处理站的建设资金由中信集团自筹。项目建成后，中信集团在合同约定的运营年限内，以收取水费的形式回本盈利。达到合约年限后，则由政府收回所有权和经营权。

全域治水“PPP”模式在广安探索近三年时间，广安水环境发生了快速的变化：县级以上集中式饮用水源地水质达标率达100%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率为93.7%。渠江、嘉陵江在重庆出水断面水质保持国家Ⅱ类标准，重庆市3000多万人饮水安全得到保障。

全覆盖 所有河湖纳入河长制范围

“如今，全国各地都在大力推进河长制，加强对河流和湖泊的管理和保护。广安也不落后，把规划做到了前头。”广安市水务局河长制办公室主任徐元武介绍道，广安市明确河湖治理规划、水资源保护、水污染防治、水环境治理等重点任务，全力推进河长制。2020年底前，重要水功能区水质达标率要达到85%。

在推进建立河长制中，广安除了在市、县、乡建立河长制，还将河长制延伸到村级。这可谓是“广安独创”。“村支书也是河长。”徐元武说。与此同时，广安市还明确将全市所有河湖，全部纳入河长制范围，实现河长制全域覆盖。因地制宜，因河施策，广安将编制“一河一策、一库一策、一塘一策”管理保护方案，建立目标、问题、任务、责任“四张清单”，科学施治。

各级河长牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、电毒炸鱼等突出问题进行清理整治，同时还将建立河湖联防联控机制，对跨行政区域的河湖，协调治理，让下游不再“受灾”。

“治水，不是党委政府的独角戏，更需全市上下一盘棋。”为监督河长是否工作到位，广安还将创新痕迹化管理，建立公示牌，设立二维码。只要扫描二维码，既可了解河流的情况，又可查询河长工作开展情况。

如今，河长制工作已在广安全面铺开。“河水的清澈度就是幸福的能见度。”面对水清岸绿的美丽城市画卷，广安市民发出了这样的感慨。 （作者单位：黄辉/广安日报社） （责编：陈晖）