区科技局贯彻落实科学发展观实施意见

根据区学习活动领导小组的总体部署和要求，按照局贯彻落实科学发展观分析检查阶段工作计划，局领导班子成员按照“四对照、四查找”的要求，认真查摆自身在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及深层次的原因，形成了个人检查报告。召开了领导班子专题民主生活会、党支部扩大会议，形成了领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告，通过公示栏、网络等形式向社会公布，广泛征求了意见，召开了由全体党员、干部、群众代表、离退休干部、下属单位负责人等23人参加的群众评议活动，并根据群众评议对分析报告进行了修改，最终形成以下区科技局领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告。

一、贯彻科学发展观的回顾

党的十六大以来，我局以科学发展观为统领，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为方针，认真贯彻党中央有关科学发展观精神，深入实施科教兴区战略，围绕全区经济社会发展重点，大力发展高新技术及其产业，全力提升企业自主创新能力，逐步完善政策环境，强化部门职能，构建技术创新体系，科技进步对经济社会发展的支撑作用逐步提高，贯彻落实科学发展观取得了初步成效。

（一）在思想观念、工作思路、工作作风、服务基层等方面：

1、思想观念：领导班子思想观念比较先进、开放，能够与当前的经济社会发展相适应，能够更新适应当前改革发展需要，理论水平较高，政治素质强，服务意识强、公仆意识强，是一支能干事、会干事的团结战斗集体。

2、工作思路。局领导班子一班人能够认真分析全区科技工作形势，立足实际，围绕全区经济社会发展热点开展工作，工作中对全区科技工作现状把握的准、掌握的全面，能够及时把上级精神与科技工作实际紧密结合起来，在思路上有前瞻性，工作上有创造性，制定的工作重点明确、脉络清晰。

3、开展工作。能够结合全区经济社会发展情况，围绕全区工作重点，开展的工作特色鲜明，实用性强，为基层发展提供了良好支持、指导与服务。特别是《淄川区鼓励自主创新奖励办法》的出台、对科技创新先进企业、个人的表彰奖励、深入企业的调研、“百名专家淄川行”活动的组织等都为企业的发展奠定了坚实的基础，在社会各界反响强烈，受到良好赞誉。

4、服务基层。能够充分发挥科技局的本职工作职能，积极为企业服务，主动与企业沟通，帮助企业解决在优惠政策、新技术方面遇到的困难，工作扎实，服务质量高，服务细致周到。

5、工作作风：全局工作人员弘扬奉献实干、创新争先的精神，倡导认真专业、务实高效、廉洁清正的工作作风，工作中热情、诚恳、扎扎实实，具有较高政策水平和综合素质。

（二）在业务工作方面：

1、科技政策体系日臻完善。先后出台了《关于加强自主创新建设创新型淄川的意见》、《淄川区鼓励自主创新奖励办法》、《关于加强科技与金融合作大力推进高新技术产业发展的意见》等一系政策规定，表彰奖励了在自主创新工作中做出突出贡献的先进企业和个人，营造了良好的科技工作氛围，为科技工作提供了坚强的政策支持。

2、高新技术产业蓬勃发展。近几年来，我区的高新技术产业逐步发展壮大，企业总数从04年的24家发展到现在的40家，产值也从46.45亿元发展到现在的219亿元，占工业现价总产值比达到31.31%，比04年提高10个百分点，高新技术产业规模不断扩大，现已逐步形成以新材料、精细化工、生物制药为主导的高新技术产业。

3、自主创新能力大幅提升。目前，全区拥有各类工程技术研究中心（企业中心）已发展到35家，其中部级1家、省级8家、市级26家。有县级博士后工作站1个，企业博士后科研工作分站7个，各类创新服务机构40余家。各类科技服务机构转化能力进一步增加，近年来共转化实施各类科技成果300余项，获得市级以上科技进步奖50余项。仅08年，就组织申报各级各类科技计划76项，其中，部级10项，省级15项、市级17项、区级34项，列入19项；引进各类科技成果106项；通过各种方式与大专院校科研单位签约44项，有28个项目进展良好。

4、知识产权保护力度逐年加大。企业运用知识产权进行自我保护的意识进一步加强，专利申请近几年以20%的速度递增，目前已达到2300多件，有1个乡镇被授予山东省专利明星乡镇，3家企业被授予山东省专利明星企业。

5、科技交流与合作平台建设逐步完善。全区先后与全国300余所高等院校、科研院所建立联系，有180家规模以上工业企业建立研发机构，“百名专家淄川行”活动的举办、中科院老专家技术中心淄川工作站的成立，进一步拓展了企业与院校沟通的渠道。

6、科技人才队伍建设不断壮大。制定了一系列加强人才队伍建设的政策，成立了全省第一家人才研究协会，设立淄川人才信息网，全区各类科技人才总量近6.5万余人，万人拥有科技活动人员70余人，形成了一支能够直接服务于经济社会全面发展的人才队伍。

二、存在的突出问题

虽然我局工作取得了一定的成绩，但是对照科学发展观的要求，对照建设“科学发展、富民强区”的目标任务，对照区委的要求，我局领导班子在深入学习实践科学发展观方面，还存在着四个方面的问题：

1、思想观念还不适应，解放思想、改革创新的意识还有待提高。随着我国经济社会发展进入新世纪新阶段，科技工作面临着许多新情况、新问题，客观上要求进一步解放思想、改革创新服务管理的方式方法。但在工作中还存在着固守本职，习惯于简单地按照规定办、习惯办和领导意见办的现象，对涉及科技工作机制中的深层次改革问题，如基层科技管理、科技创新、成果转化、科技奖励等问题，思想还不够解放，步子迈得不够快、不够大，创新措施少。在局领导班子当中，不同程度存在着一些条条框框和陈旧观念束缚的问题，满足于取得的小成绩，主动寻求自我突破、自我超越方面做得不够。

2、研究政策不透，运用科技政策扶持企业发展方面还有待完善。工作中预见性探索与研究做的比较少，工作忙于应付，静下心来仔细研究上级政策的时间少，对政策理解上深度不够，与本地区经济结构结合还不够密切，制定的政策措施还不能统筹兼顾，造成对上争取项目力度不够、列入上级计划盘子项目少、科技成果转化难、落实科技政策不到位的现象，科技政策的引导作用还不能完全发挥和显现。

3、深入基层调查研究少，发现新问题，解决问题的能力还不够。面对科技工作面临的新局面，国际、国内经济形势风云变化，我区产业结构调整任务重，高新技术产业规模小、数量少、档次低，企业创新能力后劲不足等科技工作中存在问题，主动深入基层企业调查研究的少，调研的深度、力度不够，对全区企业科技工作创新发展状况、企业技术难题需要、人才需要还不能完全掌握，不能及时发现工作中的新问题，存在解决问题的措施单一、灵活应对解决问题的方法和办法比较少的现象。

4、为基层主动少，存在坐等上门现象。虽然今年集中开展了对高新技术企业、重点项目、重点工程的调研等活动，但由于受工作人手少、交通等因素的制约，工作中通过电话或其它方式联系的比较多，主动深入企业、深入基层、送科技下乡、解决情况相对还是比较少，还存着被动应付的现象，主动与企业联系、帮助解决困难的工作还有所欠缺。

5、科技管理整体水平还有待提高。科技管理机构还不够健全完善，知识产权工作急需加强。科技成果转化率还不高，科技考核指标体系需进一步完善。全体科技人员管理水平、综合素质还不能完全适应经济社会发展的需要。

三、产生问题的主客观原因

深刻剖析这些不适应科学发展的问题和不足，除了区域发展差异大、基础比较薄弱、许多业务工作变化比较大、面临情况比较新、缺乏可借鉴的经验等客观原因外，更多的是我们在主观上还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。主要有以下几点：

一是理论学习不够主动、深入、系统，学风不够扎实。对新理论、新要求、新政策学习不深、研究不透；对制约和影响科技工作长远发展的新情况、新问题关注不够；对有关科技政策、法律法规没有下真功夫做深入细致的研究，满足于一知半解；对学习领会科学发展观的科学内涵和精神实质，还不够深刻、全面，还没有形成战略思维，还没有做到跳出过去看未来，跳出淄川看淄川，以发展的眼光对待我区的科技工作。

二是创新意识不够强，思想不够解放，存在思维定势。对于如何自觉把科技工作放到关系全局经济社会发展的高度考虑和谋划，如何主动围绕全区经济社会发展重点，促进民生，推动和谐社会建设，有效服务大局的思路不够明确，没能完全摆脱畏首畏尾的思想束缚，认为工作中沿用传统的思路和经验可以少走弯路，比较稳妥，担心用新的方法，会有风险，带来麻烦。对没有政策规定的，以前没有做过的，领导没有指出的，不敢突破，怕没有依据，造成不良影响，不利于稳定。习惯于沿用既有的工作模式，形成了思维定式。

三是对“统筹兼顾”的根本方法运用不够。领导班子在统筹内部资源与协调外部社会力量方面的工作力度不够，在调动全社会重视科技、重视创新、营造科技工作浓厚氛围方面方法还比较单一。对积极争取上级政策支持、争取各级党委、政府解决实际问题方面，主观努力还做得不够，在现实工作中，出现力度达不到的情形。

四是运用科学发展的理论促进工作方面做的不够。简单地把科技工作当作纯粹的业务性、服务性工作，没有充分发挥好为领导当好参谋助手的作用，在谋划工作上还不能完全占在全区的高度，起点还有待提高。科技工作的管理、引导作用发挥不够充分，在工作中有时缺乏激情和主动性，认为从事科技工作，平时没有多少大是大非的问题，有等、靠、要、推的思想，因此在为基层服务、化解矛盾方面存在主动性不够，深入调研的力度不够，服务不到位的现象。

五是工作作风不够硬朗。没有完全从统筹协调科技工作机制上看科技工作，科技工作不仅是计划项目的申报、成果的鉴定等，同时还涉及到全社会科技意识的提高、科技改善民生、科技促进经济社会发展各个领域，是需要协调的多部门共同协作的，在如何发挥相关部门作用，形成各方联动、齐抓共管的工作格局，承上启下、沟通左右的协调能力不够强，有畏难情绪，导致主动协调的信心不足，力度不够现象。

四、以科学发展观为指导，进一步做好新形势下科技工作的思路和措施

当前和今后一个时期，进一步贯彻落实科学发展观的基本思路是：围绕全区的工作重点，继续深入贯彻党的*精神，全面落实科学发展观，深入实施科教兴区战略，努力抓好“三个一批”、构建“三个体系”，着力“三个作为”，实现“三个突破”。大力发展高新技术及产业，不断提高自主创新能力，积极构建创新体系，全力推进产业结构调整，为经济文化强区建设提供强大的科技动力和支撑。具体工作上：

（一）进一步解放思想，实现思想观念的五大转变。深入落实科学发展观，把落实党的*和十七届三中全会提出的一系列科技发展的重大战略思想、重大工作部署和要求作为首要任务，把推动全区经济文化强区建设作为首要任务，把自主创新作为落实科学发展观的重要举措，进一步解放思想、转变观念，破除思想障碍和体制障碍，实现科技发展观念上的五大转变，谋求科技工作的新发展。一是强化“核心”和“关键”意识，使科技工作向引领和支撑的“主导型”转变；二是树立“科学发展”意识，使科技工作向引领经济、关注民生、支撑“三农”的统筹发展转变；三是增强“超前”和“主动”意识，使科技工作向体现“主动服务”实现跨越式发展转变；四是增强可持续发展意识，使科技工作向提升自主创新能力与重视科技成果推广、科学普及的协调发展转变；五是增强开放意识，使科技工作向既注重区域内服务又重视国内外合作交流的拓展延伸转变。

（二）进一步优化科技发展环境。认真贯彻落实国家和省、市出台的鼓励自主创新、支持高新技术发展政策，严格执行区委、区政府出台的鼓励自主创新的奖励办法。完善政府的科技投入机制，完善多元化科技投融资体系，进一步引导和带动全社会加大科技投入，支持重大科技创新项目建设。抓住国家有关刺激经济发展，实行积极的财政政策和适度宽松货币政策的机遇，精心策划筛选项目、企业，支持引导加大自主创新、技术研发投向，提高企业竞争力。加强科技宣传，认真落实人才引进、培养、激励政策，为科技工作提供良好的环境支撑。

（三）加强部门自身建设，提高服务质量。深入开展学习实践科学发展观活动，进一步完善机关内部运行机制，不断改进工作作风，简化程序，提高办事效率，在工作中全面推行阳光行政和承诺服务。进一步加强领导班子自身建设，切实维护班子的团结和谐。要始终坚持民主集中制，班子成员之间要多谈心、多沟通、搞好协调团结，每名成员都应公道正派、宽厚待人、认真做事，不背后议论人，对其他同志要多看其优点，对自己多找问题，以人之长补己之短，对同志们要以诚相待，大事讲原则，小事讲风格，进一步提高领导班子的整体凝聚力和战斗力。

（四）要切实提高理解力和执行力，提升驾驭科技工作的能力。一方面要切实学习领会好各级科技工作精神，牢牢把握科学发展观的精神实质和科学内涵，找准自己工作的着力点，有的放矢的开展工作，当政策的明白人，做工作的行家里手。另一方面要切实加大抓工作落实的力度，要调动全体工作人员的工作热情、工作积极性，主动地去工作，自觉的去工作，定了的事，不等、不靠、更不需催。要切实增加工作的责任心、工作的主动性，要一抓到底，干就干好，决不能半途而废。要想事、做事、做成事。要强化督查，及时发现和解决工作中遇到的问题，确保各项工作的顺利开展。

（五）要切实提高科技创新能力。当前，金融危机向实体经济的蔓延扩散比预想的严重的多，给许多企业带来了生产经营上的困难，有些企业已限产或停产，更有些企业已破产。对我们明年的工作重点而言，就是要紧紧围绕中央提出的“保增长、扩内需、调结构”的要求，抢抓国家出台的科技扶持政策的机遇，积极对上抓争取，对下抓服务，对外抓引导，对内抓管理，加强科技人才的引进和使用。积极搞好科技“双进”即：进企业、进农村。努力抓好“三个一批”，即：实施一批对全区经济社会发展有支持作用的大项目，抓好一批创新型重点企业，培育一批科技创新型企业。构建“三个体系”，既：构建更加完善的以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系；以政府为主导、市场运作、资源共享、合作互利的科技服务体系；优化创新创业的政策环境体系。着力“三个作为”，既：围绕高新技术、节能减排、循环经济和新农村建设等重点领域开展自主创新活动，突破一批制约经济社会发展的技术瓶颈和关键共性技术，努力在提高自主创新能力上有所作为；在发展高新技术及产业，依靠高新技术嫁接改造传统产业，提升优化产业结构和转变发展方式上有所作为；在推动科技项目与金融资本紧密结合，建立中小企业技术创新的投融资机制和平台上有所作为。实现“三个突破”，既：在科技成果转化平台建设上实现新突破；在科技创新体系建设上实现新突破；在创造良好环境、打造人才重地、培养和引进优秀科技人才上实现新突破。大力发展高新技术及其产业，不断提高自主创新能力，积极构建创新体系，全力推进产业结构调整，力争高新技术产业产值同比增长20%，专利申请增长20%，争创市级以上工程技术中心5家，为经济文化强区建设提供科技支撑。