在构建和谐社会中履行好工商行政职能

党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想和重大战略任务。淮安工商行政管理系统为推进和谐社会建设，认真学习贯彻十六届六中全会精神，坚持以科学发展观为指导，紧密结合地方实际，积极履行工商行政职能，努力为经济社会的科学发展、和谐发展、持续发展提供优质高效服务。

一、科学行使市场准入职能，突出结构优化，引导工业经济持续发展

社会要和谐，首先要发展。近年来，我们在服务和推进新型工业化进程中，通过科学行使市场准入与退出职能，促进了产业结构优化，转变了经济增长方式，提高了发展质量。一是支持发展节约型、环保型的高新技术产业。优先支持电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业。同时，主动配合有关部门调整、关闭污染环境、浪费资源、工艺落后、产能过剩的行业和企业，努力促进经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。二是支持传统产业升级改造。加大技术入股比例，鼓励传统企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现由“自我制造”向“自我创造”转变。同时，放宽集团登记条件，允许注册资本分期到位，推动传统产业兼并重组，提升市场竞争能力。三是支持现代生产服务业发展。大力发展现代物流服务业、科技服务业、信息服务业等现代生产服务业。引导大中型企业从企业物流向物流企业转变。支持金网物流、民贸物流等骨干物流企业做大做强。

二、充分发挥助农护农职能，突出支农惠农，服务城乡经济协调发展

农村和谐是和谐社会建设的重要方面。为此，我们把促进农民增收、推动农业增效、保护农民权益作为促进农村和谐稳定的着力点。一是坚持“商标富农”，着力提升农产品的市场竞争力。近年来，我们通过实施商标注牌、亮牌和护牌工程，已拥有农副产品注册商标总数达520多件，涌现出一批产值和销售均超亿元的农字品牌。二是坚持“经纪活农”，搞活市场流通。重点引导经纪人之间以合作社、营销公司等方式进行整合，提高整体经纪能力。目前，全市共有持证经纪人13000多人，组建经纪公司(合作社)560多个，年经纪金额40多亿元。三是坚持“红盾护农”，净化农村市场环境。严厉打击坑农害农等违法行为，保护农民合法权益。同时，积极支持“苏农”、“苏邮”等大型农资经营单位和企业到农村开展连锁经营，畅通农资流通渠道。

三、积极创新创优服务职能，突出全民创业。推动民营经济跨越发展

民营经济是构建和谐社会的重要力量，全民创业是发展民营经济的重要载体。为此，我们工商部门努力创新创优服务职能，突出全民创业、服务全民创业、推动全民创业。一是思路创新，着力解决全民创业的瓶颈制约。我们通过帮助组建各类信用担保公司等方式解决全民创业融资难和民营企业贷款难：运用工商部门自身优势，协调相关部门解决民营企业发展用地难。二是管理创新。着力构建全民创业的“高速通道”。在工商登记窗口开设全民创业“绿色通道”，开展“红旗窗口”、“文明示范岗”创建活动，为创业者提供“一站式”、“保姆式”、“零距离”高效优质服务。三是措施创新，着力营造全民创业的浓厚氛围。首先，开展“光彩卡助推”活动。通过发放光彩卡，为广大私营企业会员提供生产经营和工作生活上的优惠。其次，组织创业能力培训。再次，落实优惠政策。为下岗失业人员、转业军人、高校毕业生自主创业减免各类费用。

四、依法履行执法监管职能，突出公平正义，促进市场健康有序发展

社会公平正义是社会和谐的基本条件。工商部门维护公平正义是履行市场监管职能的基本要求。为此，我们不断强化“三个理念”：一是积极行政理念，全力维护市场公平正义。坚持主动作为，坚决从快、从严打击严重扰乱市场经济秩序和危害人民群众生命健康以及财产安全的违法行为，切实维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益。二是制度治本理念，从根本上保证公平正义。近年来，我们坚持从制度建设人手并狠抓落实。首先，完善“12315”维权机制。其次，完善“肉菜粮”放心工程监督机制。再次，完善商品质量防控机制，帮助农村市场及个体工商户完善商品进货质量查验制度、销售票证检验制度等六项制度。另外，还完善行政执法监督机制，推行行政执法“五公开”和行政收费“四公示”制度，进一步完善了阳光执法体系。三是距离监管理念，促进市场公平正义。以信息化为依托，积极推进企业信用分类监管。全市各级“重合同、守信用”企业已达436户。

五、着力提升内部和谐能力，突出自身建设。积极营造创业兴业的良好氛围

我们以“政通人和、运转有序、清正廉洁、蓬勃发展”为单位和谐目标，积极开展和谐工商创建活动。一是构建和谐的领导班子。在全系统开展以“学习好、团结好、纪律好、作风好、业绩好”为主要内容的五好班子创建活动。二是构建和谐的干部队伍。在市、县(区)两级工商局机关中开展“学习型、研究型、服务型、法制型、廉洁型”五型机关创建活动。在全市基层工商分局(所)中开展以“经济户口信息化、市场监管巡查化、行政收费透明化、行政执法规范化、服务经济效能化”为主要内容的“五化”达标活动，大力提升基层规范化建设水平和干部队伍履职尽责能力。三是构建和谐的工作环境。我们主动加强与人大代表、政协委员、行风监督员和新闻媒体等方面的联络，通过邀请视察、集中座谈、上门走访等形式不定期听取工作意见和建议，不断改进提升监管服务水平。我们还经常向社会各界宣传工商工作，让社会了解工商、理解工商、支持工商、关心工商，监督工商，营造和谐的工作环境。

(作者系淮安市工商行政管理局党组书记、局长)