性保健品 何时能拿“入场券”

路先生是一种国产壮阳中药的商。前不久，有关部门组织全国范围的性保健品市场整顿，虽然他经销的是有国家正式批文的药品，与保健品并不相干，但因为在主治功能中有“改善”内容，不幸受到“牵连”。

■身份虽不合法市场却很繁荣

“严格来讲，中国目前没有‘性保健食品’这个词。”北京联合大学应用文理学院保健食品功能检测中心主任金宗濂教授说。

根据以往的规定，凡标明具有特定保健功能的食品，都必须由国家食品药品监督管理局核准。而该局核准的保健食品的20多项功效中，并没有“改善或提高”这项内容。

“据我所知，近几年政府确实没有审批过一个改善的保健品。前几年有企业虽然提供了动物试验数据，希望审批这种功能，但最后或者成了抗疲劳产品，或者没有下文。”一位保健食品专家说。

虽然性保健品从来没有合法身份，政府部门也从未批准过一个相关产品上市，但并不能阻挡性保健品市场的繁荣。

日前在广州举行的由中国性学会等单位主办的第四届全国计生、性与生殖保健用品展销会上，有300多家展商、上百个品种参展，交易额超过1亿元。有关资料显示，国内性保健品生产企业目前约有上千家，包括食品在内的性保健品行业的年销售额估算有50亿元。

在北京市场，一家性用品商店总店的橱窗里有增进的保健食品20多种，据店员介绍，这些产品卖得非常好，最好的一种一天能卖10多盒。在其分店，保健食品与其他性辅助器械的销售行情一样好，主要是五六十岁的男性购买。在某市场内的一个保健品批发摊位，三个柜台有各种保健食品近百种。这些保健食品批号有“卫营食准字”、“卫食健字”等，也有很多没有批号的产品，说明书中部分写着“滋阴补肾”、“强身健骨”等，部分直接标明可以“改善”。

采访中记者发现，一些保健品销售人员并不知道国家不承认保健食品具有“改善”的作用。一位销售人员告诉记者：目前市场畅销的性保健品有两种，一种是助勃的，一种是延时的；一些具有障碍的人因担心药物的副作用，很愿意选用中药材制成的“保健品”，因此产品销路很好。

■监管存在“真空”消费者权益受损

缺乏法制的市场必定是混乱的。“在国内，至今没有一种性保健品拥有合法地位，但是群众有需要，市场非常大，于是许多无照经营者偷偷摸摸地生产、销售。”中国性学会副理事长朱琪教授说，由于政府不认可，性保健品至今连行业标准都没有，更谈不上统一的生产规范和国家标准；假冒伪劣产品大量存在，性保健品市场已成了制假者牟取暴利的乐园；偷税漏税现象极其严重，更增加了一些人的投机心理。

在专家看来，处于无政府状态下的性保健品市场，既不能保证产品的质量和售后服务，也无法保障消费者的正当权益，同时也给行业监管带来了很大问题。

以性保健品商店为例，如果要开店，首先要到工商管理部门办理许可证；如果该店同时还想经销、避孕药等，则须向计划生育管理部门申请避孕药具经营许可证；如果还想经销调节的药品，还须向药监部门申请药品经营许可证。这就是说，工商、计生、药监等部门都对性保健品商店负有监管责任。

再看保健食品。根据国家相关规定，此类产品的生产许可证为“食”字号，由国家食品药品监督管理局审批发证，但流通和销售等环节却由卫生部门检查和监督。依据行政许可法规定的“谁发证谁监管”，卫生部门不是发证机关，只有在接到举报后才能去查处违规的“食”字商品，却没有对市场进行日常检查的权力。手握这个日常监督权力的是食品药品监督管理部门，但该部门的监督范围仅限于“药准字”产品，对绝大部分顶着“食准字”帽子的性保健食品，并没有权力查处。

据了解，为规避风险，几乎所有性保健品商店在工商部门注册时都将经营范围写成“计生用品”，计生部门当对这些商店承担主要的监管责任。可问题在于，绝大部分性保健品商店出售的商品，又远远超出了“计生用品”的范畴。

这种监管体制的直接弊病是，一旦某个产品出了事，管理部门可以相互推诿，为自己免责。而且还为不正当执法留下了空间，容易孳生腐败。“你看，城市中不正规的保健品店如雨后春笋般成长，养活的只是店老板吗？”朱琪说，很多部门都有权查处。怎么查？罚款了事！而这种款项有多少是进了国库的？

■规范才是正途拿“入场券”需加紧科研

据国内一项针对40岁以上人士的调查显示，1000名被调查者中，60％多的人表示需要性保健品。“性保健品的社会需求太大了。”朱琪说：“一位有身份的老人为什么偷偷摸摸地去街边的商店买性保健品？因为有需要。但当前的形势下，他能买到什么？掺杂着‘伟哥’（西地那非）的所谓中药。这是明目张胆的欺骗！”

“确认保健食品具有‘改善’的作用，技术上没有任何问题。”金宗濂教授告诉记者。

有关专家认为，既然老百姓需要性保健品，对于性保健品行业，政府相关部门应该制定严格而统一的行业标准，同时加强市场监管，并通过行业协会实现自律，将其纳入健康规范的发展轨道。

据悉，2005年7月1日正式实施的《保健食品管理办法》规定，企业可以申请国家核定功能以外的保健食品。记者就此询问国家食品药品监督管理局保健食品管理处了解到，目前还没有接到“改善”等国家核定功能以外的保健食品的申请。该处有关人士表示，根据法律规定，食品功能审批的大门始终是敞开的，企业完全可以申报。

看来，企业要想拥有性保健品市场的“入场券”，必须加紧产品的科研论证，才有望通过审核关。