安监局安全生产半年工作总结

2014年上半年，在省安监局的精心指导下，在市委、市政府的正确领导下，全市安全生产工作以打造“和谐、幸福”为重要切入点和着力点，以“压总量、降伤亡、遏重特”为目标，紧紧围绕市委、市政府建设区域性中心城市的大局，强化全市安全生产基层基础工作，为经济社会的科学发展、跨越发展奠定了良好的安全基础，现将半年工作情况汇报如下：

一、总体形势

（一）全市安全生产形势总体稳定，控制指标呈现“四下降”

2014年上半年，全市安全生产形势总体稳定，控制指标呈现“四下降”。元至六月，全市共发生各类生产安全事故205起，死亡24人，受伤23人，直接经济损失686.92万元。与去年同期相比分别下降49.51%、36.84%、69.33%和44.43%。较大事故起数持平，没有发生重大以上安全生产事故。

（二）工矿商贸企业事故控制良好

元至六月，全市工矿商贸企业发生事故9起，死亡9人，受伤2人，直接经济损失663万元。与去年同期相比事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降35.71%、40%和6.46%。受伤人数净增2人。

1、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械、电力和商贸行业未发生事故。

2、建筑施工发生事故6起，死亡6人，受伤2人，直接经济损失440万元。与去年同期相比事故起数、死亡人数分别下降33.33%和33.33%，直接经济损失同比上升5.06%，受伤人数净增2人。

3、煤矿、建材和工矿其他类发生事故3起，死亡3人，无人受伤，直接经济损失223万元。与去年同期相比事故起数增2起、死亡人数增1人、直接经济损失增123万元。

（三）消防形势平稳向好

元至六月，全市发生各类火灾事故180起，死亡1人。其中生产经营性火灾36起，零死亡。

（四）交通事故持续稳定

元至六月，全市发生道路交通事故16起，死亡14人，受伤19人，直接经济损失5.07万元。同比分别下降68%、17.65%、72.86%和87.7%。

水上交通未发生生产安全事故，去年同期也无事故，为全市安全生产形势平稳奠定了基础。

（五）较大事故超控制进度

元至六月，全市共发生较大事故2起（均是交通事故），死亡10人，受伤7人。较大事故超控制进度数。

（六）绝大多数县市区事故死亡人数控制情况良好

元至六月，全市8个县市区事故死亡人数在控制进度以内，事故死亡人数超控制进度指标。

二、主要工作

（一）健全落实安全生产工作责任体系

1、加强安全生产组织领导。为认真贯彻落实“安全生产工作必须坚持‘党政同责、一岗双责、齐抓共管’”的重要指示精神，市各级政府成立了以政府主要负责人为安委会主任、各分管领导为副主任，政府相关组成部门为成员的安全生产工作领导组织机构，形成了“行业有直管，综合有协管，属地有监管”的齐抓共管模式。张维国市长先后2次召开常务会议专题听取安全生产工作情况汇报，认真研究解决“东风培训基地”建设、“两化”体系建设等重点工作。

2、强化各级政府和部门监管责任。市把强化各级政府和部门监管责任作为安全监管的重要抓手。年初，市政府组织召开了全市安全生产工作会议，市政府与各县市区、市直有关部门、中央省属企业和重点建设项目施工单位签订安全生产责任书。市安监局也于各县市区安监局签订安全生产工作责任目标书。各县市区全面落实了安全生产监管责任，建立健全了安全生产责任体系。

3、进一步完善安全生产各类规章制度。上半年，市出台《关于将安全管理工作纳入城区网格化管理中的通知》(十综治[2014]10号)，使全市的安全监管网络进一步拓宽和细化。同时市安委会办公室根据安全生产出现的新情况、新问题，修订了安全生产“一票否决”制度，安全生产综合考核制度，加大了安全生产在各级领导班子和领导干部政绩业绩考核，以及精神文明、党风廉政建设、社会治安综合治理等专项考核中的分值权重。

（二）全面推进“两化“，体系建设

“两化”体系建设是安全生产监管的根本途径。为全面有力地推进这项工作，市安监局积极争取市委、市政府的高度重视和支持，协调各方面力量，在全市范围内全面开展。通过广泛动员，认真组织，达到了预期效果。

1、推行试点先行。茅箭区大胆探索，充分发挥网格的作用，对全区300余名网格员进行严格培训，打造了一支“两化”工作“生力军”，并形成了区、街道（乡镇）、社区、网格“四位一体”的“两化”组织架构和工作模式。单位在推进“两化”工作中，结合自身实际，都选择了安全生产基础条件较好的乡镇（街办）和企业进行试点，形成了抓点带面、以点促面、点面结合的“两化”工作推进方式。

2、创新工作方法。针对独立的个体户，规模小，从业人员少等问题，市进行了富有创新性的尝试。位于火车站广场的鄂西北小商品城是个体户聚集区，市场内有商户780余户，是典型的人员聚集性场所，也是容易滋生安全隐患的重点单位，无法做到每户应用“两化”系统。为破解这一难题，市采取“化零为整”、“打包管理”的模式，收到很好成效。

3、强化督办落实。市安监局实行10个科室对口10个县市区进行指导，及时掌握工作进度，分析“两化”工作中存在的问题，确保各项措施得到落实。在推进工作中，明确了调查摸底、分级分类、指南编制、人员培训、上网运行等时间节点。先后召开了县市区安监部门、市直部门、驻市中央省属企业各层面的专题会议，建立了安委会定期通报和月督办制度，督办每个时间段工作落实情况。

目前，全市已完成调查摸底生产经营单位24547家，分级分类企业4153家，已登录注册企业3179家，一般隐患查报5910条，系统反映上传隐患排查清单630家，企业排查隐患平均1.38条。全市登录注册进入“两化”系统企业在全省排第二位，进入系统企业正在实施“两化”融合，并轨运行。

（三）认真开展重点行业专项整治

矿山方面。紧紧抓住省安办将我市郧县、郧西纳入属非金属矿山重点县攻坚克难的契机，通过各项强劲整治措施，已对222家矿山企业建立了隐患登记台账，下发隐患整改指令书128份，关闭非法矿山48家。

尾矿库方面。开展企业“八查八看”活动，组织专家对全市尾矿库进行了一次全面的调查摸底。排查出各类安全隐患192条，整改180条，整改率93.75%。目前，关闭尾矿库2家，正在实施闭库的8家，提请政府下文关闭的尾矿库35家。

危险化学品和烟花爆竹方面。构成重大危险源10家危化企业已全部备案。涉及重大危险源、重点品种的13家企业除3家停产，1家搬迁外，均建立自动化总控制室对生产场所重点部位实施在线监控。对烟花爆竹“三超一改”行为强化整治。针对房县祥和烟花爆竹公司、丹江口市湘中烟花爆竹有限公司及宏盛烟花爆竹批发有限公司的违规行为，责令停止一切生产经营活动。有力的震慑了烟花爆竹生产经营的违法违规行为。

职业健康方面。对全市木材加工企业，展开执法检查，对严重违法行为坚决查处，切实维护农民工健康权益。同时，为更好推动全市的职业病防治工作，积极抓好职业病危害项目申报工作，上半年已上报2300家。同时，由市安监局起草的《关于成立市职业病防治联席会议制度的通知》，已上报市政府，正待审批。

油气及危险化学品输送管线方面。组织昆仑燃气、西气东输末站、东风燃气等单位开展了油气管线隐患自查自改工作。对西气东输站上报的紧邻管道安全防护距离不足相关隐患和问题进行了现场评估核查。

交通方面。对全市水上交通专项整治工作进行了全面安排部署。印发了《市开展水上交通“打非治违”专项整治活动方案》，5月初市安监局、海事局开展联合执法检查，先后对武当山太极湖码头等从事水上旅游客运企业进行了专项执法检查。

消防方面。将整治“三合一”建筑以及人员密集场所消防设施违法违章行为作为工作重点。全市各地共检查社会单位488家，发现火灾隐患1487余处，整改980处，下发责令改正通知书203份，责令“三停”单位13家。

建筑施工方面。对建筑起重机械、脚手架和高大模板、深基坑等危险性较大的部分工程开展专项整治。住建部门对城区内所有在建工程进行检查，共检查了78个项目，下发建筑工程安全隐患整改通知单50份，下发停工整改通知书9份。

在全市农业机械、电力、水利、旅游等方面，也都有针对性地采取措施加大了安全整治力度，促进重点行业领域安全管理两个主体责任的全面落实。

（四）努力提升企业本质安全水平

1、广泛开展安全标准化创建。标准化创建是提高企业本质安全的重要抓手。我市不仅要继续推动标准化创建活动，也要对去年达标企业进行复查和验收，巩固我市企业标准化创建的成果。到今年6月底，组织评审三级标准化企业109家，其中非煤矿山59家，建筑行业24家，燃气行业20家，危化企业4家，交通企业2家。为全市重点行业领域企业达标创建奠定坚实基础。

2、认真落实高危行业责任险。责任险在促进安全生产中具有经济补偿和社会管理功能，为确保责任险工作落到实处，市安监局印发了《关于进一步推进安全生产责任险工作的通知》，将安责险任务细分至每个县市区，督促各地加大缴纳力度。上半年全市各地高危行业企业缴纳责任险167万元，为实现企业风险防控奠定了基础。

3、积极筹建安全生产协会。安全生产协会是安全生产领域的公益性社团组织，能够有效提升生产经营单位的安全自律意识。经过近一年的筹备，5月初，市安全生产协会成立，协会首批吸收392家企业会员，涉及化工、非煤矿山、建筑、交通、冶金等行业具有代表性的企业，同时还吸收51名个人会员。安全生产协会将积极推动安全文化建设和安全生产标准化工作。

（五）不断强化依法监管

1、严格执法计划。为规范安全生产执法行为，做细做实安全生产执法工作，增强安全监管工作的针对性和实效性，减少监管工作的盲目性和随意性，全市安监系统严格按照执法计划展开执法检查。安监系统采取“四不两直”方式深入一线执法，至6月底，已完成执法检查企业1151家，执法计划完成率达55.2%；事故案件执法共40起，过程执法处罚金额54.5万元。从目前情况看，全市执法计划推进较为顺利，为完成全年执法打下了坚实的基础。

2、积极受理群众投诉举报。安监系统依托市长热线和公众互动、安监局网上咨询平台等，受理群众关于政策咨询、投诉举报、事项办理等工作。同时，继续完善12350举报电话的日常管理制度，规范举报受理工作，并做到受理投诉“举报一起，受理一起，查处一起”。针对群众网上举报的竹溪瞒报事故，市安监局迅速抽调专班，组织调查。今年以来,市安监对接到的投诉举报，全部组织核实并及时给社会群众予以答复。

3、强化事故查处。在事故调查处理工作中，坚持“查清原因，追究责任，加强防范”的原则。在查处郧西县“2▪4”较大道路交通事故中，市安监局采用“说清楚”制度，要求郧西县政府领导说明事故原因；在查处郧西上津工商所“3.28”事故时，市安监局仔细核查，认定该事故为质量安全事故。今年以来，市安监局在门户网站上，开辟专栏，将事故调查报告及时公布，接受社会监督。

（六）积极抓好安全宣传教育

1、利用各类媒体宣传安全知识。市安办印发了《市2014年安全生产宣传教育工作方案》确定在全市积极宣传、认真贯彻安全生产重大决策部署和安全知识，同时确定“一季度一主题”的宣传活动，在一、二季度分别开展了职业病防治，安全生产法普及等活动。为进一步在全市范围内宣传安全生产，市安监局在《日报》设立专栏，刊登安全生产公益文章。在日常宣传过程中，除了发挥主流媒体的作用外，把城市广场、标志性建筑物LED屏作为宣传平台。全市出租车上方流动的LED屏每天滚动播放职业病公益广告标语。

2、打造安全生产宣传载体。春节前，抓住农民工返乡时机，广泛开展职业病防治宣传，在火车站、广场等人口流动密集场所，设立宣传栏和咨询台，并深入到企业开展宣传咨询，为农民工现场解答职业病防治疑难问题。在“安全生产月”中，市安监局通过安全“咨询日”、安全生产知识竞赛、书画比赛、论文征集等系列活动，较好体现了“强化红线意识，促进安全发展”的安全月主题，营造出“关爱生命、安全发展”的社会氛围，进一步提高全社会安全意识。

3、切实加强安全生产教育培训。安全生产教育培训是提高企业安全意识，使企业从“要我安全”向“我要安全”转变的内在驱动力。为使安全生产培训更具针对性和实效性，上半年我市加大培训力度，共开展各类安全生产培训活动40余次，培训特种作业人员、从业人员、安全管理人员等2400余人。对我市企业安全意识的提升有极大的促进作用。

（七）切实转变工作作风

1、扎实开展群众路线实践教育

市安监局坚持立足于自身实际，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以副县级以上党员领导干部为重点，把反“”问题放在重中之重。印发了《市安监局关于教育实践活动听取意见工作安排的通知》。通过向有关部门和单位发征求意见函、机关设置意见箱、召开监管服务对象征求意见（问卷）座谈会等方式，广泛深入征求意见建议。共发放征求意见函(问卷)1200多份，收回1100多份。通过整理，共收集到各类意见建议47条。另一方面，安监局开展“”突出问题专项整治，通过加大考勤力度，严格开会纪律，健全惩罚机制对机关作风进行了大整顿。经过整顿，市安监局机关干部提升了纪律意识，消除了“慵懒散软”的现象，提高了办事效率和质量。

2、积极组织行风政风评议活动

评议政风行风是促进政府转变工作作风，提高机关办事效能，树立清正廉洁的政府形象的一项重要手段，具有很强的客观性。今年，作为重点评议单位之一的安监局，召开了安监系统动员大会，提高系统干部职工对此项活动重要性的认识。为深入落实政风行风评议活动，市安监局开展“十查十纠”活动，查摆在安全培训、行政审批等方面存在的问题，实行局领导带队包干县市区局，督查各县市区行风评议工作情况。同时积极与市行风评议督察员联系，邀请行风评议小组对安监局的行风政风进行跟踪指导。为广泛听取全社会对安监系统的意见和批评，市安监局将行风承诺刊登在日报，通过局网站公开举报方式，接受社会各方的监督。

3、提高审批效能

为给企业提供方便快捷的服务环境，市安监局规范安全生产审批程序，缩短审批时限，增加行政审批的透明度。为减少服务环节和事项，市安监局实行一个窗口对外，提供一站式服务，并借助市行政审批服务系统，积极推行网上审批，提高审批效率。通过对安全行政审批的调整，市安监局树立了服务群众、服务经济发展的良好形象。

三、下半年工作安排

1、推进安全生产“党政同责，一岗双责”责任体系建设

全面落实党政同责、一岗双责，齐抓共管责任体系。建立党政同责、一岗双责，齐抓共管的新机制，落实管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全的要求；完善党政领导班子和领导干部安全生产履职情况考核制度；建立县市区、市直安委会成员单位党政正职安全生产履职述职制度；充分运用安全生产履职考核结果。把安全生产履职考核结果作为县市区党政正职评先表彰的重要依据；完善安全生产责任目标考核体系，严格执行“一票否决”制度，增强考核的针对性，发挥考核的导向作用。

2、开展重点行业领域专项整治

继续抓好重点行业领域安全生产专项检查。突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、消防、建筑施工、涉氨制冷、民爆等重点行业领域，制定专项检查方案，开展专项治理，组织专项督查。做好日常性的安全检查。特别是发生过较大事故的行业领域要作为专项检查整治的重中之重，精心组织，广泛发动，深入治理，力争取得明显实效。

3、深化隐患排查治理

牢固树立“隐患就是事故”的理念，全面推进隐患排查“两化”体系建设，重点做好“两化“体系配套制度的制定及完善，实现两化体系真正规范运行。加快建立将安全生产监管和社会管理网格化相衔接的运行体系，稳步推进安全生产网格化管理，做到范围定格、网格定人、人员定责，做到及时发现隐患，及时消除隐患。

4、提高安全监管综合水平

创新安全监管方式，推行安全执法联动机制，企业失信惩戒机制，提高安监实效；规范、健全行政执法程序，推行标准化、自动化执法，规范执法行为，全面提高一线执法队伍现场执法监察能力和业务水平；健全安全生产联合执法机制，整合执法资源，加大过程执法力度，监管关口前移。

5、加强安全生产宣传培训

深入宣传、总等中央领导和省市领导关于安全生产的一系列讲话精神，强化“红线”意识和“首位”意识。突出抓好《职业病防治法》、《安全生产法》、《道路安全管理条例》、《消防法》等法律法规的和安全知识的宣传教育活动，加强安全生产社会教育。

6、提升安全监管行政效能

进一步改进干部作风，积极推行“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）执法方式，减轻基层负担；进一步优化行政服务流程，简化行政审批手续，积极推进网上审批，方便基层，创优发展环境；推行行政监管与行政服务融和工作法，在监管中服务，在服务中监管。

7、加强应急体系建设

认真贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）。督促企业建立专兼职应急救援队伍，储备应急物资，完善应急预案和现场处置措施，加强应急知识培训，开展应急演练，提高先期处置能力。进一步健全各级政府应急专门机构，简化应急响应程序，建立现场指挥运行规则，强化救援现场保障，开展应急管理衔接协调专项检查。