浅析合理最低价中标法的应用探讨

摘 要：最低价中标法在我国推行以来，一直受到业界的热切关注，由此展开的褒贬争议也从未停止过。文章结合我国现状，进行了深入的研究和剖析，并且提出最低中标法在我国推广与应用必需与我国现阶段的客观实际相结合。

关键词：最低价中标法；应用探讨

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）14－0139－02

最低价中标法在我国推行以来，一直受到业界的热切关注，由此展开的褒贬争议也从未停止过。一些观点认为，最低价中标法是造成重大安全事故的根本原因之一，是罪魁祸首，应从立法的高度予以禁止和取缔；另一种观点认为，造成重大事故的原因有很多，但关键还是要从管理上找原因，那么，最低价中标法究竟何去何从？笔者结合我国现状，进行了深入的研究和剖析，认为上述两种观点均有合理的地方，但又有失偏颇。因为最低价中标法无论是轻率地去，还是不切实际的留，都将对我国房地产建筑市场的健康发展产生极大的负面影响。为此，笔者提出，最低价中标法在我国的推广和应用，必须与我国现阶段的客观实际相结合，并通过立法的形式，进行有步骤、有选择的审慎适用和推广最低价中标法。

1 最低价中标法与目前市场现状

最低价中标法是国际上普遍流行的一种评标方法，是在美国、日本等大多数西方国家的长期工程实践中形成并逐渐完善起来的。它在节省投资、公开公平，操作简便以及促进施工企业优化管理、降低成本、提高工程质量和企业信誉等方面，显现了突出的优势，引起越来越多的国家和地区重视并被逐渐运用到本地的工程评标实践中。最低价中标法得以成功运用的关键是对它的内涵和外延进行正确的理解和剖析。

（1）最低价中标法并不能简单地理解或等同于中标价最低。《中华人民共和国招投标法》明确规定，最低价中标法必须满足3个条件：中标价格是经评审后的价格；中标价格不得低于成本价；在满足实质性要求的情况下，中标价最低。以上3个条件是缺一不可的。

（2）最低价中标法并不是孤立的发挥作用，而是必须与一系列完善的保证措施相配套，才能最大限度地发挥其应有的作用。据有关资料记载，最低价中标法在国外应用初期，也曾暴露出许多问题，如低价中标高价索赔、低价低质，或因价格太低无法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”等。后来经过不断寻找解决问题的方法，逐步形成了一整套配合最低价中标法的保证措施，使得最低价中标法历经百年而不衰。

（3）最低价中标法能否充分发挥作用，还与各国的建筑市场的客观环境有关。如法律法规是否健全、政府部门的管理监督是否到位、市场秩序是否有序、市场主体的诚信度等，都直接影响到最低价中标法的应用与推广。

随着我国建筑市场逐步与国际接轨，最低价中标法在我国推行以来，产生了一系列不容忽视的问题：①最低价中标法演变成简单的、原始的、绝对的最低价中标；②恶性竞争导致“劣胜优汰”，工程质量无法保证，从而使建筑市场潜伏着巨大危机；③施工，设计高价索赔，完全背离了最低价中标法的初衷；④买标卖标支撑起一个积极繁荣的虚假景象。那么，为什么国际上普遍适用的成功经验引入我国就“水土不服”了呢？究其原因，笔者认为，还是源于我国现阶段客观的市场环境尚未形成、配套的保证措施尚不完善。

2 审慎、有序、有选择推进最低价中标法应成为立法取向

那么，最低价中标法究竟该如何在我国进行应用和推广呢？笔者通过大量研究和案例剖析，并结合我国现状，提出了自己的一些看法。首先，最低价中标法在国际上的普遍应用和成功实践，焕发出强大的生命力，预示着房地产建筑市场的未来发展趋势，因此，最低价中标法不易轻言废止。其次，鉴于我国目前的客观实际，全面推行最低价中标法亦不可取。为此，笔者提出有步骤、有选择地审慎适用和推广最低价中标法。

（1）最低价中标法的排除适用范围应从法律上作出明确规定。毋庸置疑，在我国现阶段，最低价中标法既不宜全面推行，亦不宜完全废止。那么，最低价中标法的适用范围应该由法律作出明确规定。笔者认为，基础设施建设、公益设施建设以及人流密集的公众设施建设，由于其投资巨大、直接关系到国计民生，一旦发生质量安全事故损失巨大、后果严重，因此，建议应从法律上一律禁止最低价中标法的适用。其中，基础设施建设，主要包括：医院、学校、幼儿园、敬老院、教堂等。人流密集的公众设施建设，主要包括大型商场、大卖场、电影院、办公大厦、标志性建筑等。随着我国市场的逐步完善，以及最低价中标法的成功经验不断积累，法律将进一步调整和扩大最低价中标法的适用范围。

（2）最低价中标法的保证措施，应从法律上尽快予以健全和完善。适用最低价中标法，必须从法律上进一步健全和完善相应的保障措施，以减少甚至杜绝最低价中标法适用不当所产生的严重负面影响。主要包括工程担保措施、履约担保措施及付款担保措施等。

3 逐步加强建筑业的监督和管理，为最低价中标法的适用创造条件

（1）应明确界定成本价的过程，并对成本价的计算依据进行统一规范。最低价中标法要求对是否低于成本价作出明确判断，并作为评标的依据。但在我国评标实践中，对如何界定成本价、成本价的计算依据及政府部门的监管、审核责任等，均无明确规定。因此，建议立法机关对成本价的构成以及成本价的计算依据进行明确规范，否则是否低于成本价的判断就只能是一句空话。