虚拟养老工程实施方案

为了积极应对老龄化挑战，努力破解养老难题，加快虚拟养老院建设步伐，积极探索适合我区实际的新型养老服务模式，全面提高辖区老年人生活水平，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实区委九届八次全委（扩大）会议精神，以完善社会保障体系、建设普惠型社会福利为目标，有效整合社会资源，降低政府养老成本，减轻子女养老负担，提高老年人生活质量，加快推进首善之区建设。

二、工作目标

以“虚拟养老院”为依托，以打造全国知名的养老服务品牌为目标，坚持“政府主导、市场运作、企业服务”的工作理念，积极拓展工作思路、创新运行模式，提升服务质量，力争年在全区建设虚拟养老餐厅20个、虚拟养老医疗服务站30个、虚拟养老学校20个、虚拟养老艺术团20个、虚拟养老体育协会20个，发放老年人关爱电话500部，全区享受虚拟养老服务的老年人达到1.5万人，入院老人达到5万人。

三、主要任务

（一）建立20家虚拟养老餐厅。组织人员对辖区餐饮服务资源进行全面排摸，按照地理方位、经营规模、服务种类和服务价格，详细制定虚拟养老院加盟餐饮企业服务标准,按照加盟标准，认真筛选经营成熟、信誉良好、价格优惠的20家餐厅加盟虚拟养老院；建立健全加盟餐厅长效管理机制，规范企业服务环节、服务方式和服务流程，定期开展审核和检查，在准入、运营、退出等环节全面加强对服务企业的监管，切实维护老年人的合法权益；制定老人用餐标准与食谱，建立食品配送体系，为各类老人提供便捷实惠的送餐服务；在虚拟养老院通信管理平台，设立虚拟养老餐厅信息管理子系统，通过“虚拟养老实名卡”实现老人消费的实时监控和电子结算（责任单位：区民政局牵头，相关街道配合）。

（二）建立30家虚拟养老医疗服务站。组织人员对全区社区医疗卫生资源进行详细调查，分类登记造册，筛选费用低廉、服务周到、环境舒适的30家社区卫生医疗服务站加盟虚拟养老院。建立虚拟养老医疗服务站管理制度，明细购药就医价目，制定虚拟养老医疗服务站就医规范，以成本价为辖区老人提供门诊医疗服务；在虚拟养老院通信管理平台，设立虚拟养老医疗服务站管理子系统，对在虚拟养老医疗服务站就诊的老人实行电子结算、跟踪回访（责任单位：区民政局牵头，区卫生局、相关街道配合）。

（三）建立20个虚拟养老学校。充分利用辖区教育资源，采取与区内大中专院校联合办学的模式，积极推进老年教育“区——街道——社区”三级网络建设，进一步拓展老年教育覆盖面，力争年内在20个街道建立虚拟养老学校，有条件的社区建立老年学校分校（办学点）；定期举办贴近老年人生活的健康知识讲座、研讨会、座谈会和学习班，实现老有所教、老有所学，提高老年人精神文化素质。

（四）建立20个虚拟养老艺术团。全面摸清辖区老年文化队伍情况，优化整合辖区文化资源，成立虚拟养老艺术团20个，建立在区、街道、社区三级老年文化活动辅导员队伍，丰富老年人精神文化生活，推动和指导基层老年文化活动广泛有序开展，力争年内举办全区性的老年文化活动2次以上，各种老年人才艺和书画展览等活动3次以上。

（五）建立20个虚拟养老体育协会。积极开辟老年人体育活动场所，采取向体育馆、活动室、健身房等公共体育活动场所授牌和经费补贴的方式，鼓励和动员其向全社会老人免费开放，实现辖区体育资源共享，力争使老年人出门500米就有基本健身设施；建立虚拟养老体育活动站和体育辅导站，成立20个虚拟养老体育协会，力争全区65%以上的老年人参加社区体育活动，60%的老年人学会一项体育运动，参与一个体育组织。

（六）发放500部老年人关爱电话。针对辖区老年的生活习惯和经济状况，积极衔接电信部门，研发操作方便、功能齐全、资费便宜的老年人通讯设备，力争年内为全区“三无老人”、高龄老人、病残老人和空巢老人免费发放集通讯、定位、紧急呼救、广播为一体的移动电话500部。

（七）健全完善虚拟养老网络服务平台。不断增强“虚拟”内涵，积极引入GPS-one定位技术，开发相关衍生产品，全面实现对居家老人的移动定位跟踪、移动呼叫服务和紧急呼救，并通过定位系统监控企业人员服务情况，不断提高虚拟养老院精细化管理水平；做好“虚拟养老实名消费卡”电子计算平台升级工作，开发制作“实名卡”，实现“实名卡”与通信管理系统的信息交互处理，记录老人消费内容，实现加盟企业电子结算（责任单位：区民政局）。

（八）加大加盟企业监督管理。健全完善《虚拟养老院加盟企业管理办法》，建立加盟企业准入退出、绩效考核、监督管理等机制，全面加强对服务企业的监管，定期开展审核、检查和回访，切实实现对加盟企业的精细化管理；积极引进ISO国际质量管理体系认证标准，大力推动服务项目标准化和规范化建设，细化服务流程、服务范围和操作规范；充分依托辖区大专高校、各大医院，编制为老服务材，开展从业人员专业技术和职业道德培训，进一步提高养老护理人员的专业化、精细化、科学化水平（责任单位：区民政局牵头，各街道配合）。

（九）加快为老志愿者队伍建设。充分利用“虚拟养老院义工联盟”和“爱心集结号”志愿者服务平台，将三无老人、困难老人、空巢老人作为重点对象，与志愿者建立结对关系，积极开展家政服务、医疗保健、心理咨询和法律援助等各类助老敬老活动；充分利用电视、广播、网络、报刊和宣传栏等宣传媒介，大力动员社会各界加入为老服务志愿者队伍，积极开展优秀为老志愿者的认定、奖励和宣传工作，提高社会志愿者为老服务的积极性，携手社会力量推进虚拟养老又好又快发展（责任单位：区民政局牵头，区文明办、各街道配合）。

四、实施步骤

（一）动员准备阶段（年3月23日至3月31日）。区民政局牵头，相关街道和区卫生局配合，对辖区内的餐饮和医疗服务资源进行全面摸底，建立服务企业数据库。

（二）组织实施阶段（年4月1日至11月30日）。区民政局牵头，相关街道和区卫生局配合，依据服务企业数据库，认真筛选证照齐全、价格低廉、信誉良好的企业为加盟企业，统一制作服务标牌，实行挂牌运营。

（三）检查验收阶段（年12月1日至12月15日）。由区政府组织民政、卫生等相关部门，按照《区虚拟养老院加盟企业管理办法》，对街道虚拟养老餐厅和虚拟养老医疗服务站建设运营情况进行检查验收

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。实施虚拟养老工程是年区政府为民承诺兴办的20件实事之一，是我区完善社会保障体系，建设普惠型社会福利的有效途径，也是推动我区老龄工作再上台阶的重要举措。相关街道和部门要高度重视，将其作为一项重要内容列入议事日程，统一思想，提高认识，明确责任，确保各项建设任务落到实处，取得显著成效。

（二）精心组织，靠实责任。相关街道和部门要按照各自工作任务，制定详细的建设方案，分级负责，落实责任，精心组织实施。区民政局要对项目进度，进展情况进行跟踪检查指导，定期召开会议，通报工作进展情况，协调项目实施单位解决工作中遇到的困难和问题，确保各项工作如期完成。对工作落实不到位，影响项目整体推进的街道、部门要在全区通报批评，保证虚拟养老工程建设任务按期保质完成。

（三）加强协调，密切配合。虚拟养老工程是一项系统工程，涉及单位多、建设内容杂。全区相关街道和部门要牢固树立“一盘棋”的思想，发挥各自优势，打破条块分割，整合各类资源，加强协调配合，努力通过联席会议、现场办公和调研检查等形式，全力推进虚拟养老工程的顺利实施。