对《煤矿安全规程》第一百一十四条的探讨

摘 要 《煤矿安全规程》是煤矿安全生产技术规范，其修订工作具有极其重要的意义。本文从法律、技术、安全等的角度对《煤矿安全规程》第一百一十四条的规定进行了分析，得出了该技术规范对角联通风在法律意义上被禁止或有条件允许的而实际上并没有被禁止或有条件允许的结论，也得出该条技术规范应该对角联通风的使用条件做出明确规定的必要性。

关键词 煤矿安全规程 第一百一十四条 探讨＼]中图分类号：F406 文献标识码：A

《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）是在系统总结煤矿安全生产事故、吸取一系列血的教训的基础上凝练形成的煤矿安全生产技术规范，是实现煤矿安全生产、保护矿工生命的技术保障，是安全生产法律、法规的延伸，是煤矿安全生产法律法规体系的重要组成部分，代表着我国煤炭先进生产力水平和科技装备的发展方向，更是煤矿工程技术人员、管理人员的行为规范的基础。

现行《规程》于2005年1月1日起实施。2006年、2009年、2010年、2011年进行了4次局部修订。2013年10月11日，国家煤矿安全监察局启动了《煤矿安全规程》全面修订工作，还未颁布实施。

1《规程》第一百一十四条的规定

第一款规定：“采、掘工作面应实行独立通风”。第二款规定：“同一采区内，同一煤层上下相连的2个同一风路中的采煤工作面、采煤工作面与其相连接的掘进工作面、相邻的2个掘进工作面，布置独立通风有困难时，在制定措施后，可采用串联通风，但串联通风的次数不得超过1次”。第三款规定：“采区内为构成新区段通风系统的掘进巷道或采煤工作面遇地质构造而重新掘进的巷道，布置独立通风确有困难时，其回风可以串入采煤工作面，但必须制定安全措施，且串联通风的次数不得超过1次；构成独立通风系统后，必须立即改为独立通风”。第四款款规定：“对于本条规定的串联通风，必须在进入被串联工作面的风流中装设甲烷断电仪，且瓦斯和二氧化碳浓度都不得超过0.5%，其他有害气体浓度都应符合本规程第一百条的规定”。第五款规定：“开采有瓦斯喷出或有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的煤层时，严禁任何2个工作面之间串联通风”。

2对该规定的分析

第一款是一般规定，由于使用“应”的措辞，因此是原则性的规定。从第二款至第五款都是对“串联通风”的规定，而第四款是适用于第二款或第三款的“串联通风”时在瓦斯防治方面应遵守的规定，第五款是不适用于“串联通风”的禁止性规定。

按照《专家解读》（2011版）对第一百一十四条的解读：是关于采掘工作面独立通风和串联通风的规定。对第一百一十三条解读：独立通风、分区通风或并联通风是采掘面、采区和生产水平以及其他用风地点，都有自己的进、回风巷道，其回风都各自排入采区回风巷或总回风巷而不进入其他用风地点的通风布置方式。

3对该规定的理解

我国法律中的“应当”虽然很近似于“必须”，但和“必须”相比，是一种原则性的规定或者说是一般性的要求。因此就允许在执行中有一定的灵活性，允许特殊和例外的存在。结合前面的分析，除第一款做出一种原则性的规定，只有第二款和第三款规定了第一款的特殊和例外。而所说的特殊和例外又是在不违反第五款规定的“串联通风”的禁止性规定的前提下，而且必须保证采取第四款所规定的措施才符合本条规定的要求。

事实上，在煤矿生产实践活动中，除了并联通风和串联通风，还有角联通风，比如：煤矿在掘进相邻回采工作面的进回风巷时，为降低局部通风距离，经常采用双巷掘进，其通风方式即不属于串联通风也不属于并联通风，实际是标准的角联通风。而且仅从通风的角度来比较，角联通风优于串联通风，次于并联通风。而纵观《规程》的全文，并没有对角联通风做出明确规定。

4对该规定的探讨

（1）在《规程》中没有规定角联通风的具体要求，是不完整的。矿井通风系统往往是十分复杂的立体系统，巷道数目繁多、纵横交错、上下重叠。采掘工作面的通风方式往往也是千差万别的，绝大多数情况下不能简单用并联通风和串联通风来表达。《规程》作为一种技术规范，对于煤矿通风只对并联通风和串联通风的原则规定，用于指导生产实践是远远不够的。

（2）从法律法规的角度来说，角联通风不是《规程》第一百一十四条规定的例外，应该是被禁止的或者是有条件地允许的。在煤矿生产实践过程中，由于实际的角联通风很难被划归为串联通风，而独立通风又是采用“应”的措辞，因此角联通风往往被视为不提倡的通风方式，而不是被禁止的或者是有条件地允许的。也就是说，由于《规程》没有对角联通风做出属于特殊的例外的规定，角联通风在法律法规的意义上被禁止而事实上并没有被禁止。

（3）串联通风在特定的条件下可以使用，而角联通风优于串联通风，角联通风被禁止是不科学的。也正因为如此，角联通风往往被视为不提倡的通风方式，而不是禁止的或者是有条件地允许的。也正因为如此，法律法规意义上对角联通风的禁止而事实上并没有被禁止，《规程》第一百一十四条的规定也就变成了一条仅对串联通风的规定，其第一款规定和没有规定一样，失去了意义。

（4）角联通风的使用条件应该在《规程》做出明确规定。在煤矿生产实践中，采掘工作面采用角联通风方式的矿井远远多于采用串联通风方式的矿井，而且往往是串联通风被禁止，角联通风在打球。《专家解读》（2011版）对第一百一十四条的解读作为制定本条的依据之一：前面的采掘工作面或用风地点一旦发生事故，将会影响或波及到被串联的采掘工作面或用风地点，扩大灾害范围，角联通风多数情况应被禁止或有条件允许。因此，角联通风的使用条件应该在《规程》做出明确规定是非常有必要的。

经过多年的改革发展，我国煤炭生产结构发生了巨大变化，修订、完善、形成一套与科技、政策法律环境相适应的《规程》，解决制约煤矿安全生产中一些深层次、基础性问题，从而改善煤矿安全生产条件，强化煤矿安全基础工作，保护矿工生命和职业健康，是历史赋予所有从事煤炭生产的工程技术人员的重要职责。