县城市建设工作经验总结

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市规建局的精心指导下，我们创新城建理念，加大城建投入，将城市规划建设与城市经营有机结合，强势打造滨江生态园林城市，全县城乡规划建设工作再上新台阶。主要做法是：

一、依托优势，科学规划，坚持把规划作为城市建设的龙头

我们坚持市场理念，把城市作为一种资源、一种产业，认真策划，科学规划，整体运作，引领城市快速发展。

（一）找准城市定位。县城依江而建，位于、yy、zz三市交界的腹心，是一座具有1400多年历史的文化古城，在ss区域中具有独特的区位优势。当前老城日益拥挤，不堪重负，3.8平方公里的老城区容纳近10万城市人口，急需拓展新城来升级城市功能。在新的形势下，城市建设面临着千载难逢的发展机遇，四川省委提出打造川南城市群和川南经济区，yy市委提出打造川滇黔结合部经济强市和百万人口的区域性中心城市，特别是随着cc快速通道、vv渝高速公路的建成通车，将从根本上影响到的发展命运，使得将从yy城市的远郊变成yy百万人口大城市的东部核心，从中心城市区的“后卫”变成城市新战略浪潮中的“前锋”。作为川南腹心区域，将以其独特的区位优势和良好的基础条件，在城市建设和城市功能上承担着重要的承载平台，在yy甚至川南地区具有重要的战略价值。基于这一认识，我们充分论证的基础上，将城市确定为具有行政、商务、商业和居住等综合功能的“宜居、宜业、宜游”滨江生态园林城市，响亮提出要尽快融入yy百万人口大市，努力打造yy后花园。

（二）科学规划城市。我们牢固树立“规划出效益、规划是财富”的理念，并根据城市发展定位，高起点、新理念、大手笔开展城市规划、策划和设计工作。从以来共投入资金近3000多万元，邀请国内外知名设计团队高起点完成县城市总体规划修编，编制完成西城4.76平方公里、东城0.3平方公里控制性详细规划和县城城市绿地系统、电网、地下管网等规划，确定到2015年，城市面积达成12平方公里，人口12万人。西城用地沿长江平行分布，总体布局按照“一心、两片”的紧凑型带状结构布置（“一心”是指规划区中部集合商业、商贸等的公共服务中心；“两片”是指桂溪河东西两片的居住用地形成的两块片区），将打造集生态公园、商务楼宇、高档住宅、休闲娱乐等功能为一体的亲水性城市核心区。在完成控规的基础上，从重庆、上海、深圳、海南、香港等全国大城市中的甲级景观设计单位采取带方案公开遴选方式，公开遴选出重庆景观设计院开展景观设计；遴选出设计成都锦里等大型景观的四川奥地建筑设计有限公司和四川美术学院实施西城桂溪河商业步行古街商业形态及风貌打造规划；聘请美国hhcp国际设计公司对桂溪河主题公园进行设计。同时，近期将公开遴选广东省城乡规划设计研究院、深圳建筑设计总院有限公司进行城市设计。在规划设计过程上，充分考虑城市经济效益、社会效益，为整个城市经营和西城新区建设奠定良好基础。

（三）打造城市品牌。城市品牌是良好城市形象的缩影，是一个城市综合竞争实力的标志。近年来，我们坚持以经营城市的战略眼光，积极打造城市品牌，优化城市资源配置，提高城市综合竞争力，推动城市发展和社会进步。结合城市实际，我们聘请知名城市专业策划团队，编制完成《城市发展战略策划》、《新城业态策划》，确立了“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位，并提出“仙源长街——万里长江第一街”、“仙源外滩——湿地与滨江公园”、“城市商业——yy商业的明珠”、“城市地产——理想舒居”等四张名片，着力体现千年的城市古韵和长江首善的水城风韵。根据这品牌定位，我们提出建设“宜居、宜游、宜业”城市发展目标，把宜游作为塑造城市名片的载体，吸引川南、省内、全国乃至全世界关注；把宜业作为增强城市张力的手段，积极打造优质优良的投资环境，吸纳投资者投资，加速形成产业聚集和产业支撑，创造出更多创业空间和就业机会；把宜居作为培育城市人文精神的支撑，承接川南及yy人口的涌入，进而塑造城市的品牌和形象，提高城市品位，使城市增值，置换出更大的功能效应和环境效益。

二、抢占先机，抢抓速度，坚持把项目作为城市建设的抓手

推进城市建设，必须以项目为载体。我们把城市建设作为一个总体项目和系列子项目进行运作，以项目的理念推进整个城市建设。

（一）把握时序，梯次运作项目。在新城开发时序上，一期：核心突破——以对新城整体的环境改造为基础，以沿江休闲、核心商业区和五星级酒店为突破重点，造环境聚能量促发展；二期：拉开骨架——重点对东西两大区域引擎的打造，通过古城、体育馆、职中、湿地公园、中医院全面启动，依靠引擎的拉动，使周边土地价值得到释放和提升；三期：全面开发——当土地价值峰值释放后，有计划的进行商业地产和住宅地产的全面开发。目前，已完成县妇幼保健院、消防站等项目的迁建工作；启动长江国际五星级大酒店项目建设，该项目总投资约1.5亿元，占地约20亩，建筑面积1.2万平方米，已于今年1月7日开工建设；启动部级职中职中的搬迁工作， 该项目投资1亿元，占地约184亩，建筑面积6.8万平方米，已于12月开工建设；计划投资2亿元桂溪河商业古街建设已完成前期工作，在二季度启动建设；开展文化体育中心前期工作，金融机构等逐步往新城转移，新城公共服务平台逐步推进。

（二）把握时差，加快项目包装。为有力推进项目实施，我们高度重视项目前期工作，把城市战略举措包装成一个个重点项目，抓紧完成评估、可研、初设、地勘等前期工作，做到包装成熟一个，推向市场一个，着力实施一个。为缩短项目前期工作的时间，不按照常规的“完成一个环节，进入下一个环节”的做法，根据拟定的项目提前开工时间，倒排时间，在一个环节未完成的同时，紧接着进行下一个环节，甚至同步推进。比如3.5公里的长江防洪护岸三期工程和1.75公里的桂溪河改道工程，我们通过优化方案、将需长江委审批的八个评估报告，分成了8个县领导挂帅的工作组，严格把握流程，超前做好工作，高效率完成了防洪规划、行洪论证、水保、环保、通航论证、可研、初设等前期工作，并争取到长江委、省水利厅等机构在“5.12”地震期间超常批复，于12月9日正式开工建设，于4月30日主体工程顺利竣工，从项目提出到项目竣工，仅用1年零7个月时间，相比其他地方同样的工程缩短时间三年以上。

（三）把握时机，加快推进项目。在城市建设过程中，我们始终认为，项目建成越早，越能抢占发展先机，越能聚集人气。因此在项目建设上，克服惯性思维，创新思路，倒排工期，制定各合同段阶段性目标和保证关键工序、设备投入、材料储备等重点环节的措施，确保各标段工程平行作业有序进行。同时，不分节假日、不分白天晚上，加快推进。比如，计划用2年完成的滨江堤建设，5个月时间主体工程完成。计划8个月完成的桂溪河1、2号桥，93天实现竣工通车，3、4、5号桥已完成地勘、施工图设计和招标。计划12个月实施长3.5公里宽50米滨江景观带绿化亮化工程建设，3个月内已完成乔木栽植、生态回填、部分下河梯步建设，完成投资5000万元。按照西城4.76平方公里的“三横五纵”骨干道路建设的规划，滨江路主干道在1个月内完成水稳层建设；“两横五纵”道路地勘、施工图设计、预算等前期工作，近期将开工建设。同时，充实监察、发改、财政、审计、检察等单位人员进入工程指挥部，进一步规范项目监督管理制度，城市建设项目质量过硬。

三、多元投入，多头并举，坚持把市场作为城市建设的手段

在财力十分紧张的情况下，必须通过市场化运作，把城市当作资本来经营，走以城建城、以城养城、以城兴城之路。

（一）市场“筹”资。采用“政府＋总运营商＋项目开发商”的三级开发模式，在单纯的政府主导的基础上进行角色转换，充分利用市场化手段，引入运营商，捆绑企业、政府两者的利益，权责分明，走民办官督的区域发展路线，目前已筹资5.2亿元投入城市建设。如采取bt的方式，遴选康安房地产开发有限公司投资1.2亿元建设滨江景观带工程；采取博正公司滨江堤打捆项目延伸投资的方式，投资5500万元建设滨江大道和nn河1、2号桥；通过挂牌出让的方式，由县金盛房地产投资有限公司竞得滨江三期农贸市场项目土地40亩，用bt模式出资5330万元代建滨江三期安置房工程建设项目。

（二）市场“融”资。县政府将城镇国有土地划转到县财源公司，使公司资产总额达到15.8亿元,增强了公司融资能力，为工业和城市的融资奠定基础。去年，融集发展资金4亿多元，其中，为工业集中区建设融资1.5亿元，城市建设融资2.5亿元。认真做好城市土地开发计划，科学规划调整西城区商业地块，为整体开发打下基础。目前我县土地价格达到合理水平，仅去年出让土地筹集资金就达2亿多元。依法公开处置城市闲置资产，最大限度提高资产使用效率，实现政府收益最大化，将36宗经营性用房进行公开拍卖，成交29宗，成交金额为2100万元。

（三）市场“引”资。把城市建设作为招商引资的重要阵地，加强与北京成都同乡会、广东四川商会、重庆四川商会等的联系和战略合作，积极开展上海、广州、南宁、成都、重庆等招商引资活动，城市招商工作成效显著，成功引进广东通友物流投资1.5亿元迁建县客运中心和四通物流项目、广东惠东工程公司投资1.5亿元投资西城农贸市场等项目，特别是成功引进实力较强的房地产商开发南山一品、江临天下、聚豪园等小区加快建设，有力提升了房地产水平和档次。城市招商引资5.2亿元，同比增长278%，有力地助推城市建设。

（四）自身“节”资。城市建设的每一分资金都必须用在刀刃上，能节约，尽量节约，整合好建设资金。在整个工程建设过程中，本着保证质量控制及减少投资浪费的原则，优化各类施工方案，如nn河自身土石方平衡、桂溪河护底、桂溪河与长江堤基础换填处理等方案，至少为工程投资节约6000万元以上，并且缩短了工程工期。强化对招投标及政府采购的监管，节约财政资金1609万元；组建县财政投资评审中心和投资审计中心，财政投资评审审减项目资金4727.7万元，投资审计中心审减项目金额1421万元。

四、以人为本，广泛发动，坚持把群众作为城市建设的主体

城市建设是个宏伟的工程，必须有力调动全县老百姓的积极性，充分体现“人民城市人民建，建好城市为人民”，时时处处集中群众的力量，体现群众的利益，增强群众建设美好家园的责任感和紧迫感。

（一）广泛发动，集中群众力量。县委、县政府把城市建设作为一项具有前瞻性、战略性、全局性的重大举措，一项功在当代、利在千秋的德政工程。多次召开大会，要求各级各部门必须立足本职，服务大局，步调一致，整体联动，全力以赴打好工程建设总体战。无论是块上部门，还是条上部门；无论是经济部门，还是执法部门，都要牢固确立大局意识、全局观念，自觉做到有令必行、有禁必止，确保政令 畅通，确保工程建设顺利，确保社会稳定。同时，通过电视台、展板、标语等形式，积极宣传新城建设的重要意义，展示新城的各项规划，使全县老百姓主动关心、支持和参与新城的建设。通过切实有效的措施，各单位齐心协力，广大群众大力拥护，新城各项建设运转协调，形成了城市建设的浓厚氛围。

（二）有情操作，体现群众根本利益。滨江三期工程涉及的征地区域较其他征地区域，人口密度更大，人员较复杂。在工作中，我们始终坚持以人为本，做细、做实群众工作，征地拆迁工作全面完成，有力支持了工程建设。一方面，补偿到位。两年来，我们在新城共征收集体土地928.49亩、收回国有河滩地812.65亩、堤外河滩地1223.72亩，共计2964.86亩；拆迁房屋370户，总面积59968.5平方米；土地补偿费、青苗补偿费、地面构附着物补偿费、拆迁补偿费等应兑付的费用已经全部补偿到位。另一方面，安置到位。我们已完成县城西拓安置小区、镇九龙复兴安置小区和罗龙工业集中区安置小区建设23.8万平方米安置住房、廉租房3.02万平方米，正在实施15万平方米的安置住房建设。在土地供应上，选择城区较好地段作为安置房建设用地；严格控制小区各项建设规划指标，确保小区环境优美；完善小区内道路、水、电、气、绿地等配套设施；最终达到使入住群众得到实惠，让群众居住满意。

（三）上下齐心，改善群众人居环境。全县投入1116万元全力推进城乡风貌及城市园林绿化整治专项行动，倾力打造了七个工程：一是完成县城东大街东段店招及店面装饰仿古改造；二是完成gg镇麻木滩至县城长江大道西延线公路沿线162栋农房风貌改造；三是完成县城滨江景观带改造；四是完成县城路灯、绿化、人行道改造；五是解决凤翔桥房屋拆迁卡口问题；六是对川云中路重点镇jj镇中心路街实施风貌改造；七是对一中等重点单位实施拆墙透绿。同时，发动社会各界齐动手，对县城和各乡镇场镇临街墙面进行了全面清洗，对广告、店招、灯箱、空调进行规范和整理。为广大人民群众创造了更加清洁、优美的工作、生活和休闲环境。

各位领导，近两年的城市规划与建设的实践，充分体现了我们自身提出的：速度、模式、精品，对于全县的经济社会发展提供了有力平台。但我们也清醒的认识到，工作还有较大的差距，还需要加倍的努力。我们将认真贯彻落实本次会议精神，学习借鉴各区县的先进经验，创新发展举措，力争我县城乡规划建设和管理水平再上一个新台阶。