四川省森林抚育补贴试点项目省级核查结果与分析

摘 要：四川省通过二期速生丰产林基地建设和长防林、天然林资源保护、退耕还林等生态建设，大力营造人工林，森林面积不断增加，但存在营造的人工林林地生产力非常低和“过纯、过密、结构不合理”等问题。本文对四川省部分县（区、企业局）森林抚育补贴试点项目省级核查结果进行分析研讨，并提出相应对策和建议。

关键词：森林抚育 国家森林抚育补贴试点项目 省级核查结果与分析

1.四川省近年森林抚育概况

1.1开展森林抚育研讨

四川省通过二期速生丰产林基地建设和长防林、天然林资源保护、退耕还林等生态建设，大力营造人工林，森林面积不断增加，但存在营造的人工林林地生产力非常低和“过纯、过密、结构不合理”等问题。2006年10月，四川省林业厅与国家林业局植树造林司、世界自然基金会和省林学会联合举办了森林经营学术研讨会；多年以来的森林经营调研，为森林抚育及森林经营工作决策和规程规范的制定等提供了基础依据。

1.2 编制森林抚育规划

配合国家林业局编制了《全国森林经营规划》，同时编制了《2011—2020年森林抚育补贴省级实施方案》。

1.3开展森林抚育试点

1.3.1实施全国森林经营示范县建设：珙县于2003年、2004年列为国家发改委扶持的全国森林经营示范县，试点内容主要是实施中幼龄林抚育。

1.3.2实施重点公益林中幼龄林抚育示范项目：四川省从2005年开始从每年1个县到近年的10个县左右，累计完成国家发改委扶持的重点公益林中幼林抚育任务7000亩左右，国家补助50万元。

1.3.3实施森林抚育补贴试点项目：从2009年—2011年四川省分别完成国家森林抚育补贴试点任务40万亩、70万亩、145.3万亩，中央财政投入资金4000万元、7000万元、16836万元；另外，参照国家森林抚育补贴试点项目，2011年完成省级集体林抚育补贴试点任务5万亩，省财政投入资金500万元；中央财政森林抚育补贴试点每亩补贴120元分两次拨付资金（省批复试点单位森林抚育试点方案后拨付40%，省级核查验收合格后拨付60%），省级集体林抚育补贴试点每亩补贴100元资金一次性拨付。实施和总结国家森林抚育补贴试点项目（以下简称“抚育试点项目”）建设，对于优化森林结构、促进林木生长、提高森林质量、探索森林经营技术模式和管理机制等都具有十分重要的现实意义。

2.抚育试点项目省级核查情况

2.1省级核查的目的

为了客观评价森林抚育政策实施成效，促进森林抚育作业质量提高，同时森林抚育补贴政策兑现提供依据，根据《四川省林业厅关于开展2011年度森林抚育补贴试点项目省级核查验收工作的通知》（川林造函【2012】511号），开展2011年度森林抚育补贴试点项目省级核查工作。

2.2执行的核查办法

2.2.1执行的核查办法：森林抚育补贴试点项目的检查验收实行县级自查、省级核查验收和国家抽查三级管理；本次省级核查执行国家林业局以林造发〔2012〕136号文颁发的《森林抚育检查验收办法》。

2.2.2核查的主要内容：检查抚育作业面积、抚育作业质量、作业设计质量、抚育补贴政策落实情况等。

2.2.3主要的技术依据：国家林业局以林造发〔2010〕20号文印发《森林抚育补贴试点管理办法》和《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》；《森林抚育规程》（GB/T 15781），适用于用材林抚育；《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3），适用于公益林抚育；《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T 26424）；《森林采伐作业规程》（LY/T 1646）；财政部、国家林业局颁发的《森林抚育补贴试点资金管理暂行办法》。

2.3省级核查工作量

2011年度国家森林抚育补贴试点项目省级核查的是2010年试点完成的任务，2010年完成试点任务70万亩，涉及全省21个市（州）134个县（市、区），以及直属省厅的长江造林局和大渡河造林局；应核查面积90010亩。

本论文采用四川省部分2011年度国家森林抚育补贴试点项目省级核查结果进行分析，涉及自贡市、内江市、资阳市、雅安市和甘孜州5个市（州）的11个县6个企业局，项目完成任务18.8万亩（共计1542个小班），应核查面积24834亩，实际核查面积33526亩（共计96个小班）。

3.抚育试点项目省级核查结果

3.1核查统计结果

3.1.1森林抚育合格情况：上报面积33526亩，核实面积33386亩，合格面积33281亩；面积核实率99.6%，上报面积合格率99.3%，核实面积合格率99.7%。

3.1.2森林抚育树种结构：在核查面积33526亩中，云杉15725.7亩，占47.0%；毛竹4206.6亩，占12.5%；高山松2754.5亩，占8.2%；杨树2240.2亩，占6.7%；高山柏2231.1亩，占6.7%；桦木2227.7亩，占6.6%；柏木1379.7亩，占4.1%；柳杉915.5亩，占2.7%；落叶松646.5亩，占1.9%；麻竹530.1亩，占1.6%；马尾松450亩，占1.3%；红杉218.4亩，占0.7%。

3.1.3森林抚育方式：割灌除草19808.8亩，占59.%；人工修枝9183.6亩，占27.4%；生长伐3963.6亩，占11.8%；透光伐570亩，占1.7%。

3.1.4森林抚育权属、林种和布局：核查面积按林地权属分，国有26548.8亩，占79.2%；集体6977.2亩，占20.8%。按林种分，防护林24770.6亩，占73.9%；特用林3043.6亩，占9.1%；用材林5711.8亩，占17.0%。森林抚育布局均为天保工程区。

3.1.5抚育补贴政策落实情况：2011年抚育试点项目计划和实际完成任务共计188000亩，涉及17个县（区、企业局）51个乡镇（林场）223个村（林班）1542个小班，受益人口达7万余人，签订施工合同372份，公示公告份数146份，劳务总收入1566.95万元。