水管单位财务监督

编者按：本论文主要从加强综合经营生产核算与管理；专项基金要实行集中统一管理；要认真理顺财务管理体制等进行讲述，包括了加强制度建设、加强典型培养，以点带面、加强队伍建设、加强政策研究、统一领导、分级管理的原则、财务管理体制要适应生产发展需要的原则、财务管理体制要与事业管理体制相适应、要加强各项资产和资金的管理等，具体资料请见：

水利是农业的命脉，是国民经济的基础产业和基础设施，水利工程管理单位（以下简称水管单位）是基础的主体。随着改革开放的深入，社会主义市场经济的发展，水管单位新的财务会计制度的实施，水管单位财务管理工作的加强，取得了可喜的成绩。但也出现一些问题，需要认真研究解决。本文就水管单位财务管理存在的问题如何解决作以探讨，以抛砖引玉。

一、加强综合经营生产核算与管理

当前，有一部分水管单位在综合经营生产核算与管理上存在着体制不统一、核算方法不规范、管理水平低下、效益计算不准确的问题。笔者认为就制度改革建设而言主要有两方面原因：一是制度不健全。新的水管单位财务会计制度只对水管单位主业经营进行规范，对水管单位开展的综合经营生产的核算与管理没有提出具体要求，致使水管单位核算方向不明，管理路子不清；二是新的水管单位财务会计制度只给水管单位补充权，取消了各级财政、水利主管部门制定实施细则的权利，致使水利主管部门忽视了制度建设，水利单位管理经验不足，怎么理解就怎么干，较放任自流。怎样解决综合经营生产核算与管理问题，笔者认为要加强以下四个方面工作：

1、加强制度建设建议国家财政部和水利部在调查研究的基础上，制订一个科学的、实用的水管单位综合经营生产核算与管理补充制度，规范其行为。

2、加强典型培养，以点带面各地财务水利主管部门要从本地区实际情况出发，抓好综合生产核算与管理的先进典型，用典型引路，提高面上工作。

3、加强队伍建设水管单位经营管理水平高低，关键在人。水管单位要充实、配备懂经营会管理的人员抓综合经营生产的核算与管理工作，做好财会业务辅导工作，经营管理指导工作。

4、加强政策研究各级水利主管部门要重视和加强综合经营生产财务管理方面政策研究。尤其是税收、收益分配、经济承包、经营机制转换等方面政策，解决综合经营生产财务管理上出现的新问题，提高财务管理水平。

二、专项基金要实行集中统一管理

由于我国住房制度的改革和社会保障制度的建立，水管单位也随之形成多种基金。如全民职工退休费、全民职工养老金、合同工养老金、合同工待业保险金、集体职工退休费、住房公积金等。目前，这些专项基金在管理上存在的问题比较多，主要表现在政策不落实，帐上有数，实际没钱，资金被挪用，财务拿钱无人记帐等。解决这些问题的根本方法是要做到“一理顺、四到位”，“一理顺”即理顺这些专项基金的管理部门，建立一个统一的专项资金管理中心，由人事劳资部门统一起来，设置财会机构、建立账簿、制订制度，专人管理，“四到位”是水管单位要积极创造条件，克服困难、努力工作使各种专项基金做到政策到位、资金到位、管理机构到位，管理制度到位。以解决广大职工后顾之忧。

三、要认真理顺财务管理体制

新的水管单位财务管理制度对内部财务管理体制规定的比较明确，也比较符合水管单位的实际情况。但在执行中仍然存在着核算体制不完善，帐外核算等问题，造成了财务管理混乱。笔者认为水管单位要根据自己的实际情况，实行切实可行的管理体制。确定财务管理体制的形式要坚持以下几项原则：

1、统一领导、分级管理的原则

坚持这条原则的核心是水管单位对下属单位要统一，实行分级管理、各负其责。要实行集体领导和个人分工负责相结合，明确权力，划清职责。

2、财务管理体制要适应生产发展需要的原则

对大型水管单位实行“一级所有、二级核算、三级管理体制；规模较小的水管单位实行”一级核算、二级管理体制；对兴办第三产业和较大的综合经营生产项目可以实行水管单位领导下独立核算，自负盈亏体制。

3、财务管理体制要与事业管理体制相适应

财务管理体制要与事业管理体制相统一。按事业工作量，本着有利工作、有利管理前提下确定基本核算单位。

4、要加强各项资产和资金的管理

由于新的水管单位财务会计制度的贯彻执行，水管单位各项资产和资金有很大加强。但按国家管理要求，还存在一些问题。主要表现在应收款占用多，在建工程挂帐多，管理费未决挂帐多，行政和生活借款多，现金超限额多，存货占用多，呆帐多，结合经营生产占用事业费收入多，资产和资金管理手段落后，利用率低等问题。

首先，要提高领导和财会人员的认识。水利部门实行两权分离后，水管单位经营自扩大，管理责任也扩大，这就要求我们要认真执行国家的财经政策，财经纪律，科学地管好用好各项资产和资金，提高其利用率。

其次，要认真开展“四清”活动，回拢资金。要有领导、有组织地开展一次以清理应收款、固定资产、物资、资金为内容的四清活动。要把这项活动搞的有声有色，作为加强财务管理一项重要措施，当作一项领导干部政绩考核内容，纳入岗位责任制考核目标。这项工作做好可以回收大量资金和实物，是解决目前水管单位严重缺乏资金的一个手段。

再次，要建立健全管理制度，认真执行制度。管理制度不健全的水管单位要对照新的水管单位会计制度要求补充、完善。建立制度目的是更好地执行，水管单位领导要把管理制度的贯彻执行纳入工作日程，定期检查，发现问题及时处理。

最后，认真解决财会人员实际问题，调动他们的工作积极性。水管单位财务管理工作的好坏，与单位财会人员的素质有十分密切的关系。能否调动财会人员的工作积极性，也是做好水管单位财务工作一项重要工作。

笔者仅就财会人员自身存在的职称难晋、工资难调、职权难行使等困难设想一些解决的办法。

一是想方设法，积极努力做好财会人员专业学历再教育工作。财会人员专业学历再教育，已是摆在广大财务人员面前迫切需要解决的大问题。搞好这项工作，既是工作需要，也是财会人员晋职称的需要。建议水利部充分利用部属院校、各省培训中心为校舍，采取脱产、半脱产、函授、自考等办法与有关国家院校联合办学，毕业后发给国家承认毕业文凭。以解决目前水管单位学历偏低、适应不了工作需要的问题。

二是实行岗位聘任制与工资挂钩办法。为了解决目前财会人员晋级靠考试和财会人员考不上工资调不上的矛盾。可是实行财会人员定岗、定职与工资挂钩，虽然没有职称，但是定岗可以单位内部执行相当职务的工资。这样可以解决行业与行业之间人为政策上矛盾、也可以更好地贯彻按劳分配政策，解决多数财会人员在工作岗位上勤勤恳恳、任劳任怨，但工资偏低的实际问题。

三是实行财会人员双重管理办法。财会人员能否行使职权，财会人员的管理权限至关重要。要想充分发挥财会人员的作用真正能行使职权，维护国家利益和单位合法权益。对水管财会人员必须实行水利主管部门和单位双重管理，对财会人员上管一级，这样才能使财会的双重身份完成双重任务。

四是实行总会计师制度。会计法有规定，关键在落实。要解决问题关键在水利部，水利部要制订一个具体实施办法，各省、市和有一个原则，很好落实，就把这个问题解决了。