十堰市乡镇饮用水源地环境现状调查及保护对策

摘要：对十堰市112个乡镇集中式饮用水源地进行了调查监测，评估了水质现状及保护现状，分析了存在的问题和原因，提出了水质保护对策。

关键词：乡镇饮用水源地；问题；对策；十堰市

中图分类号：X703文献标识码：A文章编号：16749944（2016）18007603

1引言

饮用水水质安全直接关系人民群众的身体健康。随着城镇化进程的发展，水资源承载力问题将成为其无法逃避的屏障，具体表现为水资源缺乏、水质污染、功能性缺水等问题。特别是随着人口聚集、经济发展带来的企业污水、农村生活污水随意排放还有农村规模化种植业、养殖业产生的废水，严重威胁农村饮水安全，降低了农村水资源承载力。“以水污染防治为重点，加强工业和城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水水源地保护”[2]已成为我国各级政府当前的重要任务。

近年来，十堰市政府在保障饮水安全上做了大量工作，对市级、县级饮用水源地采取了划分水源地保护区、设置围网、开展水源地违章建筑整治和网箱拆除等措施，县级以上饮用水源地水质安全得到了保障，但是乡镇一级饮水安全保障还有待加强。

2水源地基本情况

2014年十堰市环境监测站对十堰市境内的124个乡镇的112个饮用水源地开展了乡镇集中式饮用水源的调查监测工作。其中河流型水源地77个，水库型水源地28个，地下水型水源地7个，服务人口130.2642万人，取水总量438.922万m3。未划分水源地保护区个数42个、保护区划分但还未批复62个，102个饮用水源地中仅有23个水源地安装水源地标识牌，水源地基本情况见表1。

3水质现状

3.1监测项目

地表水饮用水源地监测项目按照《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）中表1基本项目（24项）、表2的补充项目（5项），总计29项。湖库型水源地应增测透明度和叶绿素；地下水源按照《地下水质量标准》（GB /T14848-1993）表1中放射性指标外的37项指标。

3.2评价标准

根据国家环保总局环发〔2002〕144号文规定，饮用水源地水质评价执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准；《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）Ⅲ类标准。

3.3评价方法

地表水根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《地表水环境质量评价办法（试行）》（环办[2011]22号），采用单因子评价法对河流型饮用水水源地水质进行分析和评价。

地下水根据《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）Ⅲ类标准，采用综合评价法对地下水质量进行分析和评价。

3.4评价结果

3.4.1地表型饮用水源

2014年，十堰市有117个乡镇，105个饮用水水源地，服务总人口128.1882万人；水质达到Ⅱ类标准的有94个，占89.5%，服务人口数119.3745万人；水质达到Ⅲ类标准的有10个，占9.5%，服务人口数8.7837万人；水质超标水源地1个，占1.0%，服务人口数0.03万人，占总服务人口的0.01%。取水总量435.59万m3，达标水量435.56万m3，占99.99%。十堰市地表水饮用水源水环境质量现状见表2。

3.4.2地下水饮用水源

十堰市7个乡镇地下饮用水源，水质达标率57.1%；总服务人口2.076万人，其中饮用达标水质人员0.256万人，占总人口的12.3%；饮用“较差”（Ⅳ类）水质 1.82万人，占总人口的87.7%。取水总量3.332万m3，达标水量0.482万m3，占14.5%。十堰市地下饮用水源水质量现状见表3. 地下水饮用水源地达标率低。主要超标因子是铁、高锰酸盐、氨氮和总大肠菌群。

4水源地存在的问题及原因分析

4.1乡镇饮用水源保护区划分工作亟待加强

根据《中华人民共和国水污染防治法》相关法律规定，要求各级人民政府建立饮用水水源保护区制度，划分饮用水源保护区范围，在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，确保饮用水安全。目前，全市112个乡镇饮用水源地划分饮用水源保护区仅5个、划分待批复的65个、42个未划分饮用水源保护区，保护区划分率仅为4.5%。此外，划分待批复的饮用水源保护区还存在标识设置不规范，与《饮用水水源保护区标志技术规范》（HJ433-2008）要求有差距。

4.2水源地内存在排污企业、违章建筑物

个别乡镇饮用水源地周围仍然存在污染企业、违章建筑、网箱养殖等现象。如郧西县16个乡镇饮用水源地内有557处违章建筑；郧县谭山镇滔河水源地上游存在大理石加工企业。

4.3农业面源污染治理缺乏长效机制

农业面源污染是水体氮、磷类污染物的主要来源，水源区内网箱养殖严重影响到水质安全。十堰市的四县一市一区被列入国家秦巴山区扶贫攻坚重点区域，城乡发展不平衡，农村公共卫生基础设施严重不足，日益增多的农村生活垃圾、生活废水不能得到及时、有效处理。这些问题都给水环境保护带来负面影响。十堰市多数农村仍采用明渠或自然沟渠排放生活污水和雨水，虽然污水得到一定的处理，但经化粪池处理后的污水中含有大量的有机污染物，对地表与地下水体还存在污染的隐患。造成上述问题主要有以下几点原因：①农村环境保护管理机构薄弱。环境保护管理机构主要设在城市，对农村生活与农业的管理较小，因此，导致政府对农村的环境管理不力，农村企业废水直排的不在少数。②环境保护设施未能得到充分运用。尽管依托《丹江口库区及上游水土流失及水污染防治》项目和农村环境综合整治，十堰市目前已建成90余座乡镇污水处理厂，但因污水收集不到位、雨污分流不到位及运营经费不能保障等问题，部分污水处理厂还未完全发挥作用。

4.险管理存在薄弱环节

目前，十堰市仅对市级饮用水源地制定了较完善的水质安全事故应急预案，乡镇级饮用水源地未建立相应的应急预案。特别是个别水源地存在危险品的运输风险，一旦危险化学品在运输过程中发生翻车（船）、泄露等突发性事故，将直接危及群众饮水安全，针对这种类型水源地需要制定严密的水质安全事故应急预案。

4.5水质监测能力有限

近年来，十堰市环境监测系统能力得到显著加强，但由于县级环境监测站基础差、底子薄，缺设备、缺分析化验场所、缺专业技术人员的现象仍然存在。目前十堰市境内的6座县级环境监测站均只能完成《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1和表2中29项监测指标，地表水水源地80项特定项目尚无能力开展监测，不能对饮用水源地的水质开展109项全分析。

5对策及建议

5.1建立饮用水水源保护区制度

为保障乡镇饮用水源安全，建议县级人民政府尽快建立乡镇饮用水水源保护区制度，划分饮用水源保护区范围，规范设置饮用水水源保护区标志，保证饮用水源地保护工作有计划、有步骤、有保障。

5.2严把项目审批关，防止新污染的产生

各级人民政府应加强对项目建设的源头管理，杜绝饮用水源地内新污染源的产生。凡在水源保护区内建设与取水无关的建设项目和对水源保护区水质有影响的项目，发改部门一律不得立项，环保部门一律不得审批，工商、税务等部门一律不得办理相关证照。加大对乡镇饮用水源地内的排污口和违章建筑物整治力度。

5.3加强农业面源污染防治

依托正在开展的农村环境综合整治项目，重点向农村生活污水处理设施、生活垃圾收集、转运系统的建设和运营维护上倾斜，同时利用畜禽粪便还田、生产沼气、制造有机肥料等多种途径开展畜禽养殖污染物综合利用，以减轻农村面源污染问题。

5.4加强饮用水源地应急管理和风险防范

一是加强县（市）、区的应急技术、物资的储备和应急队伍建设，针对饮用水源地可能发生的环境污染事故定期组织应急演练，提高应急处理能力。二是制定饮用水水源地危险化学品运输管理制度，加强危险化学品运输管理。三是建设应急备用水源，确保在用水源地发生突发性环境污染事故时，居民用水不受影响。

5.5加强饮用水源环境监测能力建设

提升县级环境监测站监测能力和人员素质，有条件的地方应建立水源地安全信息管理系统，实现实时监测，提高风险预警预报能力[4]。

5.6积极寻找替代和备用水源

受到污染的3处地下水源已经不适于饮用，地方政府应立即采取措施寻找和建立新的符合饮用水水质标准的饮用水源，确保群众的饮水安全。

5.7加大宣传教育力度

水资源的可持续利用是关乎民族生存和发展的大事，离开公众积极参与将难以实现[5]，农村人口普遍法律意识、卫生意识薄弱，要利用广播、电视和下乡宣讲等方式宣传和普及饮用水水源地保护法律法规和清洁饮水、卫生饮水的重要性和水源地保护的重要意义[6]，调动农民群众参与饮用水源保护的积极性和主动性，努力营造全社会共同参与饮用水源保护的良好氛围。

参考文献：

[1]刘强，陈进，黄薇，等.水资源承载力研究[J].中国水利，2003（5）：15～18.

[2]周东升，张尧，杜云，等.2012年十堰市城区农村生活饮用水水质监测分析[J].现代预防医学，2014，41（5）：944～949.

[3]吴秋珍.荆州市饮用水水源地环境现状及保护对策研究[J]， 环境科学与技术， 2011，34（12）：375～379.

[4]曹磊.城镇集中式饮用水源地环境保护对策[J].承德石油高等专科学校学报，2010，12（4）：24～28.

[5]张敏，杨春.内蒙古自治区典型乡镇饮用水水源地环境现状调查与评估[J].中国农村水利水电，2012（1）：102～105.