简议云南省企业退休人员基本养老金计算办法之利弊

摘要：基本养老金是国家保障退休人员老有所养的重要保障之一，党和国家历来重视养老保险工作。本文就云南省现行执行的企业基本养老金的计发办法进行了探讨。

关键词：退休人员 基本养老金 弱势群体

国务院在总结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，出台了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）。为贯彻38号文件精神，云南省出台了《云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》（云政发[2006]139号文件，以下简称“139号文件”），文件对养老保险政策进行了规范，做实了个人账户，改革了基本养老金的计发办法。

一、139号文件基本养老金计发办法

139号文件规定，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金构成，建立基本养老保险个人账户前参加工作的，再发给月过渡性养老金。

基础养老金=（参保人员退休时上一年度全省在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×个人累计缴费年限×1%。

个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数。

月过渡性养老金=本人指数化月平均缴费工资×建立基本养老保险个人账户前的视同缴费年限×1.3%。

·指数化月平均工资=[（1×视同缴费年限+建立个账户第一年本人月缴费工资+建立个人账户上年度全省在岗职工月平均工资+建立个人账户第二年本人月缴费工资÷建立个人账户第一年全省在岗职工月平均工资+……退休当年本人月缴费工资÷退休上年度全省在岗职工月平均工资）÷累计缴费年限]×本人退休时上一年度全省在岗职工月平均工资

二、139号文件基本养老金计发办法的好处

1 将责、权、利落到实处

从上面计算办法中可看出，139号文件的计算办法，是鼓励多缴费、晚退休，缴费年限越长，缴费越高，计算出的基本养老金就越高。

第一，缴费年限相同，缴费基数不同，其计算出的基本养老金就不同，缴费基数越高，计算出的基本养老金越高。

例，两个同时参加工作、同时退休的人，一个历年缴费基数上年度全省在岗职工月平均工资的60%，另一个历年缴费基数按上年度全省在岗职工月平均工资的三倍，如1970年1月参加工作，2012年6月退休的人，基础养老金一项计算结果如下。

·缴费基数是上年度全省在岗职工月平均工资的60%，只基础养老金一项得到以下计算结果：

指数化平均工资=[（26+17+0.6）/42.5]×2949-2511.85元；

基础养老金=（2949+2511.85）/2×42.5×0.01=1160.43元。

·缴费基数是上年度全省在岗职工月平均工资的300%，只基础养老金一项得到以下计算结果：

指数化平均工资=[（26+17*3）/42.5]×2949=5342.89元：

基础养老金=（2949+5342.89）/2×42.5×0.01=1762.03元。

注：按养老保险建立个人账户时间为1996年1月1日，26为视同缴费年限，17为实际缴费年限，42.5为累计缴费年限，2949为云南省2011年全省在岗职工均工资。

从上面计算结果可看到，只基础养老金一项，由于缴费基数的不同，基础养老金相差601.6元。还加上个人账户养老金和过渡性养老金，最终享受到的基本养老金要相差1000多元。

第二，缴费基数相同，缴费年限不同（视同缴费年限），其计算出的基本养老金就不同，缴费年限越长，计算出的基本养老金越高。

2 提高了企业退休人员的基本养老金

基本养老金计发办法的改革，大大提高了退休人员的基本养老金，对云锡控股公司而言，2012年全司退休人员的平均养老金1530元，当年新增退休人员的平均养老金为1810元，高出原有退休人员平均养老金280元。对缴费基数高、缴费年限长的退休人员，其基本养老金已接近事业单位的基本养老金。

三、存在的问题

未向弱势群体倾斜，没有体现出基本养老金能够保障离退休人员基本生活。

139号文件的出台，对缴费不满20年或中断过的退休人员未进行基本养老金的保底。导致缴费刚满15年的退休人员计算出的基本养老金只有400多元，还不到2011年云南省企业退休人员平均养老金1436的40%。虽然由于这些人缴费少，缴费年限少的，但毕竟工作并付出了劳动，其享受到的基本养老金偏低，比工亡抚恤人员抚恤费660元低近200元。在物价水平不断上涨的今人，拿到的基本养老金不足以满足日常生活所需，保障不了退休人员的基本生活，未将老有所养真正落到实处。

四、建议

第一，建议对缴费满15年不满20年的退休人员将基本养老金保底到上年度全省企业退休人员月平均养老金的60%。

第二，建议出台一个云南省的最低基本养老金标准。国内的部分大中城市及省份制定了相应的最低养老金标准，建议云南省根据目前的物价水平及全省上年度平均基本养老金的情况，对按正常退休或特殊工种提前退休的人员，制定一个最低基本养老金标准。

第三，建议国家尽快改革养老金计发办法，取消养老金“双轨制”，彻底解决养老金不公平、不合理性的问题。

综上所述希望今后改革基本养老保险计发办法或调整退休人员基本养老金的政策时，向缴费年限少、缴费低、基本养老金偏低的“弱势群体”适当倾斜，以保障他们最起码的生活水平，真正做到“老有所养”。