台州第六次人口普查数据处理的难点及对策

中图分类号：C924.25文献标识码：A文章编号：41-1413（2012）02-0000-01

摘 要：本文对数据处理环节中的难点进行了全面分析，按照“凡事预则立，不预则废”的指导原则，从三个层面提出对策，解决难点。

关键词：人口普查数据处理对策

人口普查是一项重大的国情国力调查，对国家宏观经济管理和制定发展规划，实现人口与经济社会协调发展具有重要意义。数据处理，是整个人口普查的收官阶段，也是出成果的阶段，而光电表的录入、审核、汇总则是数据处理的关键环节。

一、人口普查数据处理过程中的难点

本文从工作量、光电录入、数据审核汇总以及人口普查表的管理等方面总结数据处理的问题和难点。

（一）光电录入存在不少问题

本次人口普查采用光电录入，光电录入采用图象识别技术，将纸质的原始数据高效地转化为数字化信息。它的优点不言而喻，缺点也比较突出：

1. 扫描时间仓促。由于我市是外来人口大市，普查表的数量大大增加，而短表的扫描时间只有一个月。另外省里下发的光电机是按每县一台配给，但各县的人口分布及不均匀，大的县市人口数是小县市的3倍。

2. 费用高。一台新光电机要花费3万多元，旧光电机的翻新费用也要1.5万左右。光电机的组件、耗件，更换频繁，光电表及配套的草表印刷成本高，转抄耗费的人力，这些都是不少的开支。

3. 翻新的旧光电机问题多。翻新的旧光电机，经常出现卡纸、定位格错误等故障，请维修公司上门服务，严重影响进度。

（二）纸质普查表管理困难

全市各种普查表和草表共计300余万张，光电表不能有折痕，这要求光电表的封装、运输、清点、存放等工作都要非常小心。所有的光电表都要运到所属的县人普办进行扫描，完成后将光电表登记、封装、保管好。检查中如发现普查小区的普查表封面的登记张数和光电实际的扫描数对不上，则要进行核实。如发现小区户编号重复、光电表过于潦草而无法识别，都需要重抄。

（三）数据处理的时间安排与实际脱节

在数据处理的时间安排上，要考虑到基层的实际情况。人普短表数量占总量的90%，但只有一个月的时间来处理，为了“赶进度”，势必要增加光电机的数量。数据处理阶段又赶上统计年报时间，大部分数据处理人员肩负年报的技术支持工作。在质量控制上，由于短表与长表、死亡表的处理时间缺乏连续性。即使后期发现了问题，由于短表大数已定，长表和死亡表也只能将错就错，造成数据“可信度”的下降。

（四）数据处理平台对数据完整性控制不足

处理程序对关键性分组指标没有把关，如地址代码、城乡代码等，程序不能审核出这些错误的代码。程序下发时没有提供大数汇总，下面就无法及时掌握光电扫描的进度。光电录入程序的导入导出模块有问题，一个县的图像和数据的导入需要5个多小时，中间没有任何提示，如果出现死机，就必需清库重新导入，成为瓶颈。

二、人口普查数据处理过程中的对策

凡事预则立，不预则废。这是我们做好数据处理工作的原则。

（一）精心设计，周密筹划，充分准备

1．认真做好普查小区码的划分工作。普查小区码是整个普查数据处理工作的基础，是顺利完成数据处理的先决条件，划分是否合理关系到普查工作量的分配。通过市、县二级的反复核对，确保了普查小区码的系统性、唯一性。

2．完成了数据处理场地准备、系统集成和环境搭建工作。对省级下发的数据处理设备和市财政招标设备进行认真的检查和验收，并对普查办原有计算机进行了检测和维护，系统集成和数据处理环境搭建等工作。

（二）严密组织，方法得当，措施得力

1．实行了岗位目标责任制。针对本次数据处理时间紧、工作量大、人手少的特点，设置了数据处理的岗位目标和工作职责，岗位职责到人。岗位设置是：数据处理组长1人，光电录入负责人1人，光电表管理员1人；工作职责是：数据处理组长主要负责数据处理的组织、协调、管理，并对数据处理质量进行全程控制等；光电录入负责人主要负责光电机的维护、普查表的扫描、识别、校对、初审等工作。光电表管理员负责光电表的交接，保证表式移交流程清晰，台帐清楚。虽然分工但不分家。

2．实现数据处理环境搭建一次到位。县市一级是我们这次人口普查数据处理（光电录入）的第一线，直接影响着整个数据处理的成败，但一些县级的技术力量相对比较薄弱，人员不足，设备落后。此次光电录入投入的设备多，需要的工作人员多，占用的场地也比较大，我们加强培训和指导，在培训中将所需处理环境搭建完毕，保证设备带回去后马上可以投入使用。

3．制定了详细可行的数据处理实施方案。为确保各项工作按时完成，必须有明确的工作思路做指导，完善的工作制度作保障。首先，我们认真学习国家和省局人口普查的各种方案，及时了解普查的重大工作决策，明确我市数据处理工作任务，并结合本地区实际情况，及时制定并出台了《台州市第六次全国人口普查数据处理环境要求》、《台州市第六次人口普查数据处理工作方案》和《台州市第六次人口普查光电录入工作实施细则》；其次，成立了各级以计算中心为主体的数据处理组，为开展数据处理工作奠定了组织保障；三是制定了台州市第六次人口普查数据处理实施方案，以此来指导全市的数据处理工作。

（三）针对难点，组织动员，重点突破

1．解决光电录入瓶颈。光电录入的关键就是设备问题，新光电机一天能处理2万张表，旧光电机则只有1.5万左右，我们按表户数量决定优先级，量大发新，量小发旧。另外温岭、临海2个大市各买一台光电机。要求县市认真组织部署光电录入、数据编审的各个环节。

2．出台加强数据处理的通知。市人普办高度重视数据处理的工作，针对光电录入中出现的问题，出台了《关于进一步加强人口普查数据处理工作的通知》，从加强预先审查，确保表格质量；加强力量配置，确保工作进度；加强内部管理，确保数据安全；加强数据审核，确保数据质量四个方面加强数据处理工作，规范操作流程。针对深度审核中出现的问题，出台《关于进一步加强全市人普数据深度审核工作的通知》，从配足配强深度审核人员、把握好深度审核工作进度、做好深度审核工作质量控制、做好人普主要数据评估工作四个方面提升全市审核力度。

3．强化数据审核工作。一是强化了各县市普查表的审核力度，先人工初审重点核对表中户与人记录数是否对应、圈填项与编码框内容是否一致、表内逻辑关系是否正确等内容。光电预扫复审发现表间关系和比较复杂的表内关系，找出具有通病性的问题，保证了数据处理阶段普查表识别的准确率；二是加强行业与职业关系逻辑关系。针对长表中行业与职业关系逻辑关系复杂，难以控制，充分发动基层人普办的力量，督促他们对本区域代表性行业进行摸查，查清其从业人员的岗位情况，对多方了解过来的各种行职业信息进行整理，编制详细的行职业代码对应清单，不仅大大节省了长表行职业编码审核时间，同时也大大提高了行职业编码匹配性错误的识别率，有效地保证了人普长表行职业编码的准确性。针对审核中的一些程序审核无法控制的错误，采取后台脚本审核。

4．加强联系、沟通与合作。光电录入和数据审核时间短，一旦出现问题将影响全局进度，我们建立日报制度，要求上报每日光电扫描进度。对各县市出现无法自行解决的问题，通过远程桌面及时对他们的数据录入环境实时“门诊”。针对程序升级频繁的情况，数据处理组及时在市人口普查网上补丁通知和升级技巧，再通过电话和短信通知，让县市数据处理人员在第一次时间更新程序。发挥自身的软件开发优势，开发了分村导出程序、公安户口整顿分村汇总程序、公安数据比对程序、大数汇总语句。