可再生能源:沉重的补贴

“风能、太阳能、生物质能都在大力发展，每度电征收的4厘钱可再生能源电价附加（下称“电价附加”）已经‘寅吃卯粮’，不够支付了。”9月6日，在湖南长沙召开的全国电价工作座谈会（下称“长沙会议”）上，国家发改委价格司两位到会的负责人在讲话中都用了“寅吃卯粮”，来形容电价附加资金面临的形势。

事实上，该资金缺口早露端倪：去年征收的100亿元电价附加，仅能满足70%的补贴需求。

今年缺口进一步放大：国家发改委今年7月24日了光伏发电标杆上网电价后，想赶在今年年底前建成投产、以享受每度1.15元上网电价的光伏项目，都在疯狂加班加点。可以预料，明年需要补贴的可再生能源发电项目，名单还会拉长不少。

按照中国作出的承诺，到2020年，中国非化石能源在能源结构中的比例将达到15%，而去年底仅为9.6%。“十二五”规划中提出，5年后中国要实现非化石能源占一次能源的比例提高到11.4%。这意味着，若不提高电价附加征收标准，“寅吃卯粮”将继续加剧。

“寅吃卯粮”

“2011年1月确定了2010年1~9月的可再生能源电价补贴和配额交易方案，共支付了92亿。其中，可再生能源发电项目2578万千瓦，公共可再生能源独立电力系统63个，接网工程419个；而根据目前每度4厘钱的附加标准，现在一年收入大约是100亿左右。”9月6日，国家发改委价格司负责电价工作的官员在长沙会议上如是说。

按照《可再生能源法》，电网企业按照特许权中标价格（政府指导价）或可再生能源标杆电价（政府定价）收购风电、光伏等可再生能源，超出常规火电脱硫标杆上网电价的部分，附加在全网销售电价中分摊。

当前该附加标准为每度电4厘，是2009年年底作出的调整。

起初，这笔由电网收取、单独记账、专款专用的补贴，先在各电网省公司间进行配额交易、全国平衡。但国家发改委今年1月的《 2010年1~9月可再生能源电价附加资金预支表》中显示，全国共有22家电网省公司“预支”了补贴资金，合计约10.3418亿元，其中广东电网公司和江苏电力公司预支金额均超过亿元。

从2006年的每度2厘，到2009年年底调高至每度4厘，电价附加由于其稳定可靠的来源，对可再生能源发电产业推力巨大。但是，这笔补贴的增长主要依赖全国用电量的增长，但其增长速度却远跟不上可再生能源产业的狂奔。

中国电力企业联合会“电力行业2010年发展情况综述”提供的数据称，到2010年底，全国发电设备装机9.66亿千瓦，同比增长10.56%，发电量同比增长了14.56%。但在装机中，生物质发电增加85.82%，垃圾发电增加23.72%，风电增加49.77%，太阳能及地热发电增加602.15%。

今年3月，国家电监会价财部副主任黄少中对外称，2010年中国征收的电价附加存在30%左右的缺口。每年数十亿的资金缺口，只有靠“寅吃卯粮”式的预支；但“卯”吃何粮，则留给未来解决。

除此，差额部分支付周期过长，也是令可再生能源发电企业头疼的问题。

“公司项目涉及到3省电网，只有一家是每月结清；其他两家都是电量结算后的下一个月才按火电标杆电价结算，而补贴部分则要报国家发改委审批后才能结算，”中节能集团下属的风力公司一位高管告诉《财经国家周刊》记者，“最短是半年，多数是一年到一年半。”

漫长的支付周期，让可再生能源发电企业流资紧张。“风电和光伏主要是日常维护费用，主要压力只是贷款还本付息压力；但生物质发电企业需要不断向农民购买燃料，拖欠导致的资金压力比较大。”凯迪电力（000939.SZ）一位高管称。

一个众所周知的事实是，中国诸多可再生能源项目，尤其是发展最为迅猛的风电，除了政府提供的电价附加补贴外，还主要依靠清洁发展机制（CDM）牟利。

“如果没有CDM，风电盈利比较难。”龙源电力（0916.HK）下属的内蒙古风电公司总经理齐来生对《财经国家周刊》记者表示，近几年尤其是去年开始，来自中国的CDM交易频频遭卡；如今再遭遇国内补贴拖欠，实是雪上加霜。

对暂时保管这笔补贴资金的电网企业而言，也有不少苦衷：河北省电力公司财务部人士称，“有余额时，这笔钱留在往来项目上，税务机关认为这是利润，要征收25%的所得税。这件事情曾经协调过，但后来却没有结果”；华北电网公司财务部人士则称，电网也是拖欠的受害者，因为诸多可再生项目的接网工程是电网投资的，需要该项资金做补偿。

国家发改委价格司人士告诉《财经国家周刊》记者，之所以拖欠，“主要还是因为钱不够”。

僧多粥少

“这个资金缺口其实被严重低估了，”中国可再生能源行业协会一位专家称，“西部大型风电场、荒漠光伏电站因为并网问题，现在‘窝电’极为严重，这部分装机未来并网后的补贴，并未算在其中。”

“资金缺口对行业影响确实有，但不是很大。”中节能集团熟悉光伏和风电的业内一位专家认为，“国家承诺补贴的钱，早晚会给，企业并不担心成为坏账；另外，投资可再生能源的大部分都是央企和地方国企，实力普遍雄厚，也更等得起。”

国家能源局政策法规司相关人士告诉《财经国家周刊》记者，“发展过程中出现些问题很正常，没有哪一个国家发展的速度这么快。就像孩子成长一样，家长在后面怎么做衣服，都来不及”。

长沙会议上，与会人士向《财经国家周刊》记者透露，广西、广东、重庆等省市的物价部门，都提出了掺烧的垃圾发电项目补贴没有相关政策，资金压力大，要求国家给予补贴，“甚至有中部省份表示，如果不补贴，就不再搞垃圾发电厂”。

按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》规定，发电消耗热量中常规能源超过20%的混燃发电项目，视同常规能源发电项目，执行当地燃煤电厂标杆电价，不享受补贴。

新疆物价部门在会上则提出，能否将煤层气开发列入可再生能源电价补贴；但发改委价格司负责人当场表示不妥，称煤层气属于煤的副产品；

湖南物价部门甚至希望，将开发难度大的水电项目纳入补贴范围。

“重庆的可再生能源补贴资金征收了1.3亿元，本地只能用3千万，近1亿做了配额交易，地方政府也有想法，能否用这笔资金支持区域可再生能源发展，解决区域电力矛盾。”重庆市物价部门在报告中这样说。

用电大省，但自身可再生能源发展还不成气候、电价附加以调出为主补贴别省的重庆和广西等地，都希望“肥水留在自家田”。

对此，在长沙会议上，国家发改委价格司明确表示，下一步将继续完善可再生能源价格机制，将研究垃圾发电的监管补贴办法，在2011年内抓紧出台垃圾发电标杆上网电价政策。

补贴资金管理转向

“根据电价处测算，今年补贴资金每度电缺3厘钱，到2015年可能每度电需要1分2左右。”发改委价格司相关人士在长沙会议上这样表示。

对僧多粥少的现状，国家发改委能源研究所副所长李俊峰比较乐观：“没必要担心。”李认为该补贴机制是成熟灵活的，可以提高征收标准。

国家电监会价财部副主任黄少中今年上半年曾透露，今年有望将电价附加由此前的每度4厘提高至6~8厘。这样算，每年的电价附加将从目前的100亿元提高到150亿~200亿元左右。

国家发改委能源研究所研究员王斯成在8月12日举行的《中国光伏发电平价上网路线图》报告会上表示，有必要提高可再生能源电价附加的征收标准，加大对可再生能源的支持力度，“如果电价附加增加到每度一毛钱，到2020年累计就可以提取可再生能源电价附加6430亿元，就完全可以满足国内可再生能源发展的需求。”

虽然要求提高电价附加征收标准的呼声渐高，但在目前CPI高企、通胀压力巨大的背景下，对决策层而言，涨不涨电价是个相当纠结的问题。

“实际上对CPI影响很小，”中国能源网首席信息官韩晓平认为，CPI增高是因为超量发行货币和国际金融形势不好，电价附加的影响微乎其微。

国家发改委经济研究所所长、价格专家刘树杰则做了更具体的研究，其结论是“电价调整10%，对CPI的影响是0.7%”。

“现在国务院把抑制通胀作为首要任务。”发改委价格司人士坦言，调整电价其实对CPI影响不大，但有心理影响和示范效应，“而且现在国内电价水平确实已经不低”。

《财经国家周刊》记者了解到，涨价问题暂无定论，但关于补贴资金的管理模式，却已有了明确的转变信号。

此前，黄少中就曾对《财经国家周刊》记者表示，《可再生能源法》第24条规定“国家财政设立可再生能源发展基金”，“如果成为基金，就有一套规范的管理办法，不用每年批，也可以免税，速度也快”。

在此次长沙会议收尾时，发改委价格司人士已明确表示，他们正在加紧与财政部沟通，完善《可再生能源发展基金使用管理办法》，一旦出台后就移交给财政部管理。

《财经国家周刊》记者从财政部经济建设司能源处获悉，《可再生能源发展基金使用管理办法》正由财政部综合司牵头制定，补贴资金将设置成政府性基金，“目前已进行到最后阶段，今年年内应该能出台”。

但一位风电企业人士对此消息态度暧昧，“财政部的钱，也基本是一年批一次，基金支付周期并不短”。

终要断奶

长沙会议上，一些电价专家向《财经国家周刊》记者表示，可再生能源这些年发展非常快，发电成本在持续下降，“发改委价格司也肯定会随着情况变化，不断下调标杆电价”。

“对于百姓来讲，都是一样的电，你愿意为风电多掏钱吗？可再生能源一定要有竞争力，价格还应该再降低，如果政府补贴后还亏损，说明没有成本优势，就应该退出。”国家能源局政策法规司人士直言不讳。

事实上，电价附加补贴机制本身就包含了退出的条件。“现在江苏的风电价格是四毛六分多，火电四毛七分多，已经不用补了，”李俊峰认为，随着脱硝、碳捕捉等诸多环保要求的出台，火电标杆上网电价也将不断提高，和可再生能源电价的差额会越来越小，“补贴机制的目的就是推动技术进步，促进企业逐步降低成本，最终取消补贴”。

8月12日的《中国光伏发电平价上网路线图》预计，到2015年，光伏发电的电价即可降至1元/度以下，使配电侧并网的分布式光伏发电达到“平价上网”；到2020年，光伏发电平均上网电价可以达到0.8元/度以下，在发电侧实现“平价上网”。在此过程中，光伏发电上网电价已逐渐和脱硫火电上网电价接近，直至最后等于甚至低于脱硫火电上网电价，自然而然退出补贴系统。