副市长全市金融工作会议讲话

稳中求增 开拓创新

努力推动全市金融健康快速发展

——副市长全市金融工作会议上的讲话

会议的主要任务是：认真贯彻落实全省金融工作会议精神和市委、市人民政府对金融工作的总体部署，总结全市__年金融工作，分析当前经济金融运行情况，研究安排__年金融目标和工作重点。下面，我讲三点意见。

一、__年全市金融稳步健康发展，为经济社会发展提供强有力支撑

__年，在市委、市人民政府的正确领导下，在各部门的积极配合下，特别是在各金融部门的大力支持下，全市金融系统围绕市委、市人民政府确定的经济社会发展目标和工作重点，认真贯彻落实国家宏观调控政策，为促进全市经济金融平稳较快发展发挥了积极作用。

（一）金融运行总体平稳，发展态势良好

__年末，全市银行业金融机构人民币各项存款余额__亿元，较年初增加__亿元，增长16.2％；人民币贷款总额__亿元，较年初增加4*亿元，增长15.87%。__年，全市保险业共实现保费收入9.08亿元，赔款给付支出2.88亿元，同比分别增长13.55%、40.9%，保险行业共实现税收__万元。*年，全市证券行业全年完成交易量66.79亿元，同比减少24%，托管市值达*亿元，同比减少4%，新开户__户，同比减少31%。__年，全市融资担保公司累计担保资金25.18亿元，在保资金__元，累计担保8226户，在保3*户。__年末，全市住房公积金归集余额达*亿元，增长28%，全年共发放住房公积金贷款5.19亿元，年末贷款余额15.95亿元，增长24%，公积金存贷比为68.51%；__年，全市18家小额贷款公司全年累计发放贷款5.51亿元，较__年增加1.38亿元，增长34%；年末贷款余额4.58亿元，较__年增加2.22亿元，增长94%。

（二）构建平台，合作共赢，银政企合作迈上新台阶

__年，全市积极搭建银企合作融资平台，促进资金供求双方交流协作，全市银政企合作走出了协议化、机制化、常态化的新路子。一是开展中小微企业融资便利化行动。__年3月底，我市被省金融办列为首家州市级试点，成功举办中小微企业融资便利化行动，有效促成了86家企业与银行签订了总金额达__亿元的贷款合同，另有104家企业与银行签订了22.30亿元的贷款意向书，从一定程度上缓解了中小企业融资困难。到2*年3月末，“融资便利化行动”意向贷款共落实12.58亿元，落实率达56%。二是开展金融支持保山行系列活动。__年8月底，成功举办了“金融支持保山行”系列活动，与省级各金融机构分别签订了26份战略合作协议、14份项目贷款意向书，签订意向贷款项目323个，意向贷款金额达*亿元。到__年3月末，“金融支持保山行活动”中意向贷款共落实41.98亿元，落实率达5.31%。

（三）金融体系逐步完善，金融服务层次进一步丰富

一是小额贷款公司试点工作扎实推进。__年，全市共组织申报小额贷款公司2批14家，成功获批9家,公司数量达18家，增加1倍；注册资本总额达5.64亿元，同比增加3.55亿元。二是村镇银行从无到有，填补了全市无村镇银行的空白。保山隆阳沪农商村镇银行和腾冲民生村镇银行分别于8月、*月顺利开业，成为又一股为“三农”和小微企业的提供金融服务的新生力量；三是__保山营业部于2*年10月23日开业，进一步丰富了证券服务行业；四是省内外股权投资公司、保险公司及金融服务公司都分别与我市签订了合作协议，拟在保设立分支机构，将进一步丰富全市的金融服务体系。

（四）努力探索，积极开拓，金融改革与创新有新进步

一是直接融资取得新突破。在稳步发展传统金融业务的同时，努力开拓创新，发展新型金融服务，直接融资工作取得新进步。__年底，市国资公司成功发行了8亿元的企业债券，开创了我市通过债券市场进行直接融资的先例；__电力公司正在筹备发行4.8亿元的企业债券，筹备工作正在有序推进，目前已获省发改委审批通过，近期将上报国家发改委审批。

二是积极开展“三农”金融服务改革创新试点工作。__年5月，隆阳区被省金融办确定为“三农”金融服务改革创新先行试点县。全市以林权、土地承包经营权、民房所有权“三权”为重点的农村金融改革创新稳步开展。到__年底，全市林权抵押贷款余额11.65亿元，同比增加*亿元，增长5.04%；涉及户数147户，同比增加30户，贷款余额在全省排名第四。

三是与太平洋集团、瑞丽景成集团和省城乡投集团在BT和BOT融资模式上取得新突破。

（五）重视金融，学习金融，金融培训工作得到新提高

__年，借助“中小微企业融资便利化行动”和“金融支持保山行系列活动”等大型金融活动，全市共开展了中小微企业融资促进培训、股权投资培训、小额贷款公司和融资担保公司业务知识等金融学习、培训和专题讲座，授课的讲师有北京大学的教授、金融机构的部门总管以及金融监管部门的行家里手，全市各企事业单位管理人员、政府部门领导干部共800多人次参加学习。金融培训数量、规模和质量都比以前有很大提高，对普及金融知识、提高融资意识、拓宽融资渠道等都起到积极作用。

（六）金融招商工作有新进展

一是陕西金叶科教集团股份有限公司与龙陵县政府多次协商洽谈，拟在龙陵县设立一个村镇银行，目前已经与龙陵县政府签订了合作框架协议；二是在金融支持保山行活动中，诚泰财产保险公司、昆明小微企业金融交易服务公司、浙江睿久股权投资有限公司分别与市人民政府签订了设立分支机构的合作协议。目前，诚泰财产保险公司保山中心支公司已于2013年4月初顺利开业；三是保山永昌投资公司和北京华夏融金基金管理公司共同发起的云南滇鸿股权投资基金管理有限公司，目前已 经获省金融办批准，正在办理注册登记手续。

（七）政府金融工作机构进一步健全加强

目前，市级和各县区都成立了金融办，配备了相应的工作人员，为各级政府更好开展地方金融工作，更好地发挥在金融协调、沟通与服务上的职能，更好地进行地方金融监管奠定了基础，提供了强有力的组织机构保障。

__年，全市金融工作取得的成绩是多方面的，这些成绩的取得，是全市金融系统真抓实干，努力拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府向在座各位、并通过你们向全市金融工作者表示崇高的敬意和衷心地感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市金融工作与全省其他州市的差距还很大，还存在一些突出问题：一是各级领导干部和企业对金融工作的认识不深，重视不足。部分领导干部对金融工作重要性认识不足，缺乏对现代金融知识和融资手段的掌握和应用，不懂融资、不会融资、不敢融资、不善融资等问题普遍存在，对融资工作能力储备不足,对融资工作的领导水平不高，缺乏科学的方法和系统方案。二是融资难与资金需求旺盛的矛盾突出。当前宏观经济形势仍存在很多不确定性，银行信贷规模紧缩、国家宏调政策趋紧，融资难度在不断加大，全市的资金供求矛盾较为突出，产业发展和重点项目建设需要投入大量资金，信贷资金投入远不能满足经济社会发展的需要，融资工作仍然面临较大的困难。从__年市政府举办的“融资便利化行动”和“金融支持保山行活动”两场融资促进活动来看，全市共收集到420个项目的资金需求，与各银行签订了__亿元的贷款意向协议，到2013年3月份，意向贷款仅落实了__亿元，落实率不足7%，信贷投放规模远不能满足社会资金需求，资金供求矛盾凸显。三是金融服务体系不健全。目前，全市仅有农发行、四大国有商业银行、农村信用社、邮储银行、富滇银行和村镇银行等银行业金融机构，还没有一家股份制商业银行进驻，股权投资、信托等非银行业金融机构建设还是空白，融资平台不规范，融资担保体系不健全，完善的金融服务体系建设还有很长的路要走。四是融资方式单一。全市建设和发展资金筹措主要依赖传统银行信贷投入，直接融资占比较低。从全国的情况来看，直接融资占社会融资总额的比例接近50%。但全市直接融资占比不足15%。说明融资渠道缺乏创新，对股权投资基金、保险资金、企业债券、公开上市等融资方式不会运用，不敢运用，导致融资渠道单一。五是中小微企业融资难的问题仍然突出。中小微企业融资渠道有待进一步拓宽，通过政府的一些努力，虽然取得一些成效，但中小微企业融资方法不多、措施不活，融资难的问题还没有从根本上取得实质性地突破。六是银政企合作不够紧密。银政企关系尚需进一步融和改善，政府与金融机构，企业与金融机构的联系协调缺乏有效措施和方法。七是政府金融办队伍建设需进一步加强。随着地方金融改革创新的不断推进，地方金融监管工作压力日益显现。全市五县（区）成立了金融办，但市、县金融办普遍存在人员不足、素质不高、人才缺乏、监管力量薄弱的问题。

二、当前经济金融的新形势和新要求

（一）一季度全市金融运行开局良好

年一季度，在国内外经济形势依然复杂的大环境下，市委、市政府认真贯彻落实党的十精神，推进桥头堡建设和“三大战役”，积极应对连续四年干旱的严峻考验，狠抓各项工作落实，全市经济基本面稳定良好，一季度经济金融形势迎来良好开局。

一季度末，全市银行业金融机构人民币存款余额__亿元，较年初增加26.9亿元，增长5.56%；各项贷款余额__亿元，较年初增加__亿元，增长6.3%。保险公司累计实现保费收入__元，赔款给付支出__万元，同比分别增长__%、2.1%，保险行业累计实现税收805万元。两家证券公司累计实现交易量__亿元，同比减少8%；托管市值达7.45亿元，同比减少25%。全市归集住房公积金__亿元，同比增加__万元，增长__%；全市累计发放住房公积金贷款599笔，金额1.5亿元，同比增加7*万元，增长__%，贷款余额__亿元。全市融资担保机构累计为__户贷款户担保资金__亿元；在保资金__亿元，在保户数5473户。小额贷款公司累计发放贷款2.75亿元，3月末贷款余额6.19亿元，同比增长134%。

（二）当前金融政策微调对我市融资工作提出新要求

新一届中央政府成立以来，提出了更加注重提高发展的质量和效益，把力气更多放在推动经济转型升级上来，放在扩大就业和增加居民收入上来的新思路。为贯彻落实中央的新做法、新精神，金融监管部门出台了一系列新的政策措施，掀起了一股求新、求变的新风尚，对全市推动金融创新，做好下一步金融工作提出了新的要求。

一是国务院强调“稳增长、调结构、控通胀、防风险”宏观调控的主基调。年中央经济会议提出将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策将继续助推经济金融发展，稳健的货币政策有利于适当扩大社会融资总规模，为扩大融资渠道和总量创造了有利条件。

二是金融机构按照“有扶有控”的信贷投放原则，进一步优化信贷投放结构。在不断降低对房地产、“三高一低”等行业信贷投入的同时，逐渐加大对“三农”、小微企业、保障房建设等方面的支持力度。中国银监会的《关于深化小微企业金融服务的意见》出台了服务小微企业的商业银行筹建分支机构、适用优惠的资本监管要求等一系列政策措施。一季度，全市小微企业贷款余额66.15亿元，较年初新增1.6亿元。

三是中国银监会印发的《关于持续深入推进支农服务“三大工程”的通知》提出，要持续深入推进金融服务进村入社区、阳光信贷和富民惠农金融创新“三大工程”。《中国银监会办公厅关于做好__年农村金融服务工作的通知》明确提出，加大涉农信贷投放，保持增速不低于各项贷款平均增速，探索扩大农户、农民专业合作社和龙头企业等借款人可用于担保的财产范围，支持在法律关系明确地区探索开展林权、农村土地承包经营权、民房和宅基地所有权等抵押贷款业务，对于全市以创新“三权”抵押贷款为突破口的“三农”金融服务改革创新试点将产生积极推动作用。一季度，全市涉农贷款余额197.58亿元，较年初新增加15.27亿元，涉农贷款占比达60%。

四是深入推进人民币国际化。近期，中国人民银行批准中国工商银行为新加坡的结算银行，提升了我国与东南亚国家的金融合作水平；批准澳新银行和西太平洋银行进入人民币与澳元的直兑交易，既标志着澳元成为继美元和日元之后，第三个和人民币实现直接兑换的币种，也标志着人民币国际化跻身世界三大主要货币又迈出了新的步伐。一季度，全市共办理跨境人民币结算业务1.7亿元，同比增长1.5倍。随着人民币国际化步伐的加快，在国际货币体系的认同感升高，对外 贸易的快速发展，全市跨境贸易人民币结算业务的发展后劲将更足，增长速度将更快。

五是资本市场更趋规范。证监会对IPO尚未开闸，并从__年末开始对首次公开发行股票公司实行严格的财务审查制度。目前，全市具备上市条件的公司还没有，仅有腾药股份有限公司尚处在前期培育阶段，各级各部门要积极应对政策的变化，加大对有成长性、有培育潜力公司的培育力度，确保上市培育工作有新突破。同时，中国保监会出台相关政策，将保险机构融资从审批制调整为备案制，对全市争取保险机构融资创造了有利条件。

六是防范地方性金融风险进一步从严。总理在国务院常务会议上强调，要有效防范地方政府性债务、信贷等方面存在的风险。国土部、财政部、人民银行以及银监会联合的《关于加强土地储备与融资管理的通知》和《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》以及中国银监会出台的10号文件《关于加强__年地方融资平台贷款风险监管的指导意见》，都对政府融资行为提出了新的要求。对土地收储机构实行名录式管理，未纳入国土部门土地储备机构名录的收储机构将被取消融资资格。强调各银行控制地方融资平台贷款总量，实行融资平台贷款限额管理。对政府融资平台公司以土地收储为主的融资产生了重大影响，各级各部门必须认真研究政策，积极应对，加快对政府融资平台进行清理整改，理顺土地收储中心机制，确保各项政府性融资工作顺利开展。

三、下一步金融工作重点和措施

__年，是全面贯彻落实十精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是加快产业发展、结构调整和推进“桥头堡”建设的关键一年。做好金融工作，对推动全市科学发展、和谐发展、跨越发展和“桥头堡”建设具有十分重要的意义。全市金融战线要牢固树立“经济金融，共赢共荣”的发展理念，以科学发展观为指导，以经济建设为中心，全面贯彻落实党的十精神，围绕与全国全省同步建成小康社会的总目标总任务，解放思想，深化改革，扩大开放，务实创新，牢固树立跨越发展是第一要务，坚持加大融资为第一抓手，攻坚克难，坚定不移地实施“六大战略”，全面落实“四化五加强”工作措施，同步推进“四化”进程，迅速壮大“七大产业”，加快建设“五大园区”，加快培育“五大文化品牌”，致力打造“三张名片”，牢牢紧扣市委和市人民政府三届二次全会确定的“生产总值增长15%以上、规模以上固定资产投资增长30%以上、公共财政预算收入增长20%”等目标，金融服务地方实体经济发展和项目投资上不断取得新成效，为推动保山跨越发展做出新的更大贡献。

（一）切实提高认识，明确发展思路和目标

金融是现代经济的核心，是经济快速、高效活动的命脉，更是经济社会向前发展的强力引擎和助推剂。不重视金融的领导干部是一个不称职的领导干部。不懂金融的领导干部是一个不合格的领导干部。不重视融资、不会融资的领导干部来搞活经济，是一个不全面的领导干部。

__年全市金融工作的总体思路是：按照市委、市人民政府的总体部署，坚持稳中求进、进中求快的总基调，坚持金融服务实体经济发展的本质要求，坚持金融改革创新与金融稳定发展相结合的原则，以推动沿边金融综合改革、金融政策创新、组织创新、产品创新为动力，拓宽渠道、培育主体、开放招商、优化环境，扩大融资规模，优化融资结构，切实提高金融服务和管理水平，加大对城镇化和产业发展的支持力度，加大对县域经济、民营经济、园区经济等经济重点领域和薄弱环节的支持力度，为全市经济社会发展提供强力支撑。

__年全市金融工作的主要目标是：确保全年银行各项贷款余额新增57亿元，增长18%，力争实现新增63亿元，增长20%；涉农贷款和中小微企业贷款增速高于全市信贷平均增速；确保保险业实现保费收入11亿元，新增5亿元，增长20%；确保各项直接融资达到4.8亿元，力争发行15至20亿元企业债项目通过国家审批；力争新引进1家村镇银行；确保小额贷款公司新增2家，力争新设立4家；力争在保险资金融资上有新突破。

各银行业金融机构要用足用活金融政策，着力提高政策针对性、灵活性和前瞻性，继续加大对“三农”、中小微企业、保障性住房、社会事业及工业园区经济等领域的投入，继续支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业和在建、续建的重大基础设施项目等，确保全年金融机构新增贷款任务圆满完成。一是各银行业金融机构发挥自身优势，积极争取上级行通过直贷、追加贷款规模、对重点项目信贷计划单列等方式加大对全市的信贷支持。二是鼓励各银行业金融机构挖掘潜力，盘活存量，争取增量，通过银团贷款、系统内联合贷款等方式，多方位引入资金，增加信贷资金来源。三是结合__年开展的“中小微企业融资便利化行动”和“金融支持保山行系列活动”, 各责任单位要根据责任分工，继续落实项目融资对接进展情况，定期整理分析意向贷款落实情况，并加强与银行部门的对接争取工作，促使意向贷款早日到位。

（二）积极探索、开拓创新，千方百计拓宽融资渠道

一是用好市委、市人民政府关于鼓励企业公开上市或发行企业债券的奖励政策，充分发挥证券公司在资本市场的窗口作用，做好优质企业上市培育和引导工作。市金融办、市工业和信息化委、市科技局等部门要研究出台推进企业上市培育工作的意见，进一步优化全市培育企业上市的工作方案，对有潜力的企业进行专门的培育辅导工作；

二是人行保山市支行要牵头做好“区域集优债”的前期摸底、可行性分析以及和上级部门的衔接工作，在条件成熟的情况下，筛选一批优质企业进行发债，帮助企业顺利融资；

三是要积极争取国际金融组织贷款和外国政府贷款，做好外国贷款项目前期调研以及项目储备和申报工作，管好老项目，争取新项目，充分利用国外贷款支持全市城市基础建设、环境保护和文化产业等方面的建设。

四是要充分发挥土地收储中心的融资职能，目前全市土地收储中心工作基本上都是围绕收储土地和挂牌拍卖等土地出让划拨来开展，其自身的融资职能根本没有发挥出来。各级要进一步按照国土等四部委《关于加强土地储备与融资管理的通知》要求，理顺收储中心体制，把收储中心由原来的挂靠县（区）国土资源局的事业单位调整为隶属于县区国土资源局的事业单位，列入国土部土地储备机构名录，打好土地收储融资基础。

（三）完善制度，健全机制，发挥金 融在支持地方经济社会发展中的重要作用

一是建立完善信贷投入考核机制。要建立和完善全市金融机构信贷投入等目标考核机制，科学合理制定考核奖励办法，对信贷投放量大、不良贷款低、服务质量好、支持地方经济社会发展贡献大的金融机构给予奖励，调动金融机构支持地方经济发展的积极性。

二是建立金融招商管理办法。要建立完善全市金融招商管理办法，加大金融招商引资力度，吸引金融机构驻保设立分支，调动各部门开展金融招商的积极性。市级金融招商考核奖励办法必须在上半年出台。

三是建立建全金融运行分析制度。要建立金融运行分析制度，定期通报发展思路、宏观经济形势、当前经济金融运行情况和问题困难，以及国家产业政策和货币信贷政策的变化情况,解决信息不对称的问题。

四是建立银政企联席会商机制。要建立政银企信息沟通交流机制，加强政府、银行、企业之间的联系和沟通，研究协调重大问题，沟通政策信息，搭建企业和项目业主融资平台，帮助排忧解难。

（四）深化金融改革，推动金融创新

一是拓展跨境人民币结算业务。国家发改委将在全国打造几个沿边开发试验区，要积极研究滇西沿边开发试验区问题，努力构筑以缅北为基地、印度为市场，走向南亚的经济走廊，以昆明区域性国际金融中心建设为契机，加强与周边国家的金融合作，加快推进全市次区域跨境人民币金融服务中心建设，扩大跨境人民币结算规模，加快发展个人外币兑换特许业务，努力推进跨境人民币结算业务快速发展。

二是继续推进“三农”金融服务改革创新试点工作。以隆阳区试点工作为突破口，逐步将试点工作在全市范围推进，探索农村金融服务新模式，创新推动林权、土地承包经营权、民房所有权“三权”抵押贷款，建立风险分担机制，加快农村信用体系、支付结算体系建设。

（五）合理布局，科学引导，促进小额贷款行业健康快速发展

全市的小额贷款行业在过去的一年取得了很大进步，公司数量和注册资本总额都实现了成倍增长。各县（区）要认真研究，合理引导小额贷款行业健康快速发展。一是要积极争取，狠抓申报工作不放松。2013年小额贷款公司的申报条件较以往有所提高，每两个月就会申报一次，所以各县（区）一定要充分利用好发展机会，积极地进行宣传动员，做好申报工作，争取在数量上有新的突破。二是在总体布局上要有前瞻性和科学性，合理规划。在县域中，既要考虑小额贷款公司的数量，又要考虑合理布点问题，引导小额贷款公司支持地方特色经济、区域经济、民营经济，特别是小微企业发展，避免因分布不合理而导致无序竞争。三是严格进行监管，小额贷款公司实行属地管理原则，各县（区）要充实人力，壮大政府金融办的监管队伍，加大对小额贷款公司的监管力度。

（六）进一步引导和督促开展政府融资平台清理规范工作

一是要落实偿债责任。各级人民政府一定要落实偿债责任，防止逃废债务，切实维护政府性融资平台信用。对已确认的融资平台政府性债务，要制定还款计划，落实偿债资金来源，切实履行融资平台债务偿还责任，维护好政府和企业信用。

二是要整改规范壮大融资平台。进一步整合融资平台资源，及时明确市、县（区）各级需保留的政府性融资平台，积极采取重组整合、资产注入、完善治理结构、增加现金流等方式，壮大融资平台实力，加快平台整改步伐，尽快取得信贷准入资格，发挥平台融资功能，支持地方经济发展。

三是要切实增强融资能力。对整改完成的融资平台，加快融资平台向兼具投资和融资功能的投融资公司转变步伐，支持有条件的融资平台以多种途径融资，通过增资扩股、公开上市、发行企业债、中期票据、短期融资券等方式扩大融资规模，增强融资能力。

（七）优化金融发展环境

一是进一步加快推进社会信用体系建设工作。__市信用体系建设实施意见已经下发，各县（区）人民政府及相关单位加强沟通协调，抓好贯彻落实。当前重点是切实推动农村信用体系建设，各级人民政府要按照省人民政府“政府领导、人行推动、多方参与、共同受益”的总体要求，加强组织领导，因地制宜，认真研究实施方案，安排适当工作经费，切实推进农村信用体系建设试点工作，深化农村信用户、信用村、信用乡（镇）创建，改善农村信用环境和融资环境，增强农户融资能力，扩大农村信贷市场，推进农村经济社会持续健康发展。要以强化中小企业信用信息征集为主线，以推广和拓展企业信用报告使用为突破，大力培育和提高中小企业信用意识，营造“守信激励，失信惩戒”的信用环境，努力把保山建设成为云南省社会信用环境最优、金融生态环境最好的地区之一。

二是严厉打击非法集资。要加强对公众的宣传教育，使群众远离非法集资，建立健全部门配合、反应灵敏、应对有力的体制和疏堵并举、防治结合的综合治理长效机制，继续保持对非法集资活动的高压态势，维护经济金融秩序稳定与安全。

三是加强金融行业行风建设。各金融行业及主管部门应加强行业自律和监管，接受社会监督，做好对社会公众金融知识的宣传普及，提高金融业的服务水平和社会公信力，加强各行各业以及社会公众对金融业的参与度，使全市金融业得到健康快速发展。

面对复杂多变的宏观经济环境，紧紧围绕金融服务全市跨越发展目标，做好金融工作，意义深远，责任重大。全市各金融部门和金融机构在市委、市人民政府的坚强领导下，要认真贯彻落实党的十精神，紧紧围绕全面建成小康社会、实施“桥头堡”建设的战略目标，奋力开拓、克难前进，继续保持经济与金融良好的发展态势，为推动实现全市经济社会发展做出金融行业更大的贡献！