浅议高等院校教育经费精细化管理

摘 要：分析高等院校教育经费精细化管理的方法。包括树立精细化财务管理理念，细化院校教育费收支预算，全面监督加强预算执行力等。

关键词：教育经费；精细化管理

高等院校教育经费是指维持院校教学活动正常运转的经费，它是实施院校教学的财力和物力保证，是院校赖以生存的基本条件之一，是保障院校教学活动得以开展的基本前提，是决定院校人才培养质量的重要因素。目前，我国高等院校的财务管理仍处于较为粗放的状态，因此实施精细化财务管理是院校实现内涵式发展的客观要求，具有重要的现实意义。院校财务工作者必须对院校教育经费实行精细化管理，努力盘活现有资源，挖掘院校自身潜力，这是发挥院校职能，提高办学效益，缓解院校办学经费短缺的重要途径。

一、树立精细化财务管理理念

随着我国教育和科技事业的飞速发展，对教学、科研的条件和手段要求越来越高，教育经费保障管理工作不再是单纯的服务性工作，它还具有较强的政策性、计划性、经济性和技术性，有其自身的规律和特点，有其自身的工作程序和组织管理原则。全面加强院校教育费精细化管理首要的事情是培植意识。

院校管理战略是“面”，政策方针是“线”，细节管理是“点”。如果“点”真正完善了，那么“线”就简单了。“点”的完善是无止境的，所以院校教育经费管理的精细化要从管理的每一“点”做起，它存之于院校管理的每个环节，同时贯穿于整个院校教育费管理活动的始终。院校教育经费精细化管理，重在理财，而非管财。管财，有可能是消极被动的管控；而理财则是积极主动的理顺和配置，是人人参与管理，全面、全程、全员、全新管理，自觉、自愿、积极、主动管理，以逐步树立起“人人的财务，为人的财务和为财务的人”的理财意识和财商观念，其核心是通过实现“三个转变”――财务工作职能从记账核算型向管理理财型转变，财务工作领域从事后的静态核算向全过程、全方位的动态控制转变，财务工作作风从机关型向服务型转变，以促进院校教育费管理水平的提高。从管财到理财，从粗放式到精细化，这是一种财务管理理念、财务管理文化的变革。

二、细化院校教育费收支预算

（一）领导重视是实现教育经费预算工作科学化、精细化的重要保证

教育经费的预算工作是为院校的教学这一中心工作服务的，预算工作不仅仅是财务部门的事，而是涉及到院校教学发展的整体规划、各项计划和任务能否完成，涉及到院校内部的教学保障职能部门和各专业部系，包括教学场地、教员培养、教学活动的方方面面和每个环节。因此院校教育费预算工作必须要站在全院发展的高度，科学合理的进行，必须要在院校领导和党委的高度关注和科学谋划前提下进行。

（二）建立科学的院校内部预算项目体系是精细化管理的必经之路

院校内部的预算编制就是将资金合理配置到承担教学场地、教员培养、教学活动任务的各个方面或职能部门的过程。财务部门作为院校预算编制的职能部门只有依托教务、教保等业务主管部门，将经费按照一定的规则进行合理的预算区分，明确各个项目经费的开支权责，才能做到职责明确，管理到位。

（三）明确各预算项目的开支范围，有利于更好的开展预算的事中管理、监督和考核

在精细化管理的前提下，教育经费在编制预算时将常规的项级预算科目根据院校发展需要实际进一步进行了细化、区分，形成了院校明细科目。这些明细科目是进行精细化预算的基本方法，但是要想真正在经费支开过程中起作用就必须明确各项级科目和明细项目的开支范围。例如，确立了“职工工资”项目的开支范围就是教学保障岗位上的非编职工工资福利，那么所有职工的福利支出都必须在这一科目中列报，不能挤占其他经费项目。明确开支范围是加强预算执行力度的最基本条件。

三、全面监督加强预算执行力

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也”。推行精细化管理当是如此。在推行精细化管理过程中，肯定会遇到“拦路虎”。我们只有提高认识，强化执行力，才能把精细化管理执行好。

（一）以严格制度为本

一套完善、详实、科学的管理制度，能使整个院校教育经费管理工作纳入规范化、科学化的轨道，对教育经费科学合理使用起着决定性的作用，确保更好地实现办学目标。制度化管理是院校教育费向科学管理迈进的重要一步，是教育费精细化管理的重中之重，更是精细化管理重要的实现途径。院校教育经费管理制度化，使院校对教育费管理精细化的推行变得有章可循，有“法”可依，有了可执行的依据和检验的标准。

（二）以强化执行为重

精细化管理的灵魂是强化执行力。管理制度的成败不仅取决于设计和编制，更在于不折不扣的执行，再好的管理方式也会因为落实不到位、检查不得力、流于形式而达不到管理的目的。就院校教育经费而言，执行力高低强弱，关键取决于财务人员对细节追求的深入和执着。在教育费的各项管理工作中，需要不断提高管理制度的执行力，通过培养财务人员精细化管理的理念和意识，养成精细的工作作风，使精细化成为每个人员的习惯。

（三）以发动群众为要

一是要注重调查研究。在民主决策的准备阶段，财务部门领导必须深入实际调查研究，掌握第一手真实可信而又准确的实际资料，积极推进监督关口前移，突出教育经费监督的重点和难点，把对教育费的监督管理贯穿于资金分配的全领域、全过程；二是要依靠专家咨询进行科学论证。充分发挥各方面专家，各种专门研究咨询机构、决策研究机构的作用，进行科学论证；三是适当公开征集意见建议。凡涉及院校建设全局的大事，尤其是大项经费开支、重要建设项目等群众关注的敏感问题，尽可能在较大范围内公开，倾听广大教职员工的意见和呼声，以保证决策的公正透明；四是建立多元决策主体共同参与的决策机制。积极构建由决策机关、专家学者、学生代表三方面决策主体共同参与的决策机制。