《ECFA 临时原产地规则》导航

享受ECFA优惠关税待遇的货物除了必须被列入早期收获产品清单外,还必须符合临时原产地规则的相关规定。

海峡两岸关系协会与财团法人海峡交流基金会于2010年6月29日签署了《海峡两岸经济合作框架协议》(简称“ECFA”)。目前,台方已完成ECFA相关审议程序,根据协议有关规定,ECFA货物贸易早期收获计划将于2011年1月1日起实施。

在早期收获计划中,内地降税清单涵盖农产品、化工产品、轻工产品、纺织品、冶金、机械、电子、汽车零部件、仪器仪表及医疗产品等十大类共计539项内地2009年税则8位税号产品,占2009年自台湾进口货值的16.1%;台湾降税清单涵盖石化产品、机械产品、纺织品、及其他产品等四大类共计267项台湾2009年税则8位税号产品,占同期自内地进口货值的10.5%。有关产品关税均将在两年内分三次降至零。

ECFA第四章规定,原产于一方的早期收获清单产品,另一方在进口时应给予优惠关税待遇。判定货物是否原产于一方的标准是《ECFA临时原产地规则》。所谓“临时”,是指该原产地规则是为货物早期收获清单量身制订的。临时原产地规则是享受关税优惠的重要依据,其规则共17条,除了原产地规则的共性条款外,重点需了解的有以下几项:

原产货物

原产于一方货物是指在一方完全获得的货物,或者该货物完全是在一方或双方仅使用原产材料生产的,或者该货物是在一方或双方使用非原产材料生产,但符合临时原产地规则中的“产品特定原产地规则”。

完全获得货物

完全获得货物包括:在一方出生并饲养的活动物;从一方出生并饲养的活动物中获得的产品;在一方收获、采摘或采集的植物或植物产品;在一方狩猎、诱捕、捕捞、耕种、采集或捕获获得的货物;在一方采掘的矿物;一方在相关的水域、海床或底土获得的产品;在一方注册的加工船上加工、制造在一方相关的水域、海床或底土获得的产品后得到的货物;在一方加工过程中产生且仅用于原材料回收的废碎料,或在一方消费后所收集且仅用于原材料回收的废品;在一方完全从上述货物获得的货物。

产品特定原产地规则

产品特定原产地规则是指对特定产品制定特定的原产地判定标准。ECFA产品特定原产地规则由双方原产地规则磋商小组另行商定,并将作为ECFA临时原产地规则的附件。ECFA产品特定原产地规则规定,在一方或双方使用非原产材料生产的早期收获清单产品时,货物符合税则归类改变、区域价值成分、加工工序或者其他标准的,该货物获得一方原产资格。

税则归类改变标准

税则归类改变标准是目前国际上优惠和非优惠原产地标准中常见的原产地判定标准,是指货物生产过程中使用了非原产材料,在一方或双方经过生产后,发生了规定的协调制度商品编码中某一级税号改变。例如,两位税号改变(章改变)或四位税号改变(品目改变)等。

区域价值成分标准

区域价值成分(RVC)标准是按照最终产品与原产材料价值之间的比例关系来衡量货物的加工程度,以确定最终产品是否应具备原产地资格。 ECFA区域价值成分计算公式为:

RVC=FOB-VNM/FOB×100%

其中FOB是指出口货物船上交货价格;VNM是指非原产材料的价格,以到岸价格(CIF)为基础进行确定。公式中的FOB价和CIF价均依据《海关估价协定》及公认会计原则进行核定。

加工工序标准

加工工序标准是原产地规则常见标准之一,是指有关产品在一方生产过程中,必须经过特定的制造或加工工序才能取得原产地资格。这一标准在临时原产地规则中有详细规定。

累积规则

内地的原产材料在台湾构成台湾生产早期收获清单产品的组成部分时,内地材料应视为原产于台湾。反之亦然,台湾的原产材料在内地构成内地生产早期收获清单产品的组成部分时,台湾原产材料应视为原产于内地。

该规则旨在鼓励内地与台湾更多地使用对方原产材料生产货物,也使双方生产的早期收获产品更容易享受关税优惠。

微小加工

微小加工是指对货物的本质特性影响轻微的简单加工或处理,无论是单独或合并进行,都不赋予货物原产资格。这里所称“简单”是指既不需要专业技能,也不需要专用的机器、仪器或设备即可进行加工或处理。比如,为便利托运而对货物进行的拆解、组装等处理以及对动物进行的屠宰、冷冻、分割、切片等加工都属于微小加工。

微小含量

含有非原产材料的货物虽未满足产品特定原产地规则规定的税则归类改变标准的要求,但其所含非原产材料的价值成分,不超过该货物离岸价格的百分之十,则该项货物仍应视为原产货物。

可互换材料

可互换材料是指为商业目的可互换的货物或材料,其性质基本相同,仅靠视觉观察无法加以区分。在确定货物是否为原产货物时,可互换材料可以通过货物的物理分离或出口方公认会计原则所承认的库存管理方法加以区分。在应用库存管理方法进行区分时,企业应在整个会计年度连续使用该方法对相关货物或材料进行管理。

中性成分

在确定货物是否为原产货物时,下列中性成分的原产地不予考虑:燃料、能源、催化剂及溶剂;用于测试或检验货物的设备、装置及相关用品;手套、眼镜、鞋靴、衣服、安全设备及用品;工具及模具;用于维护设备和建筑的备用零件及材料;在货物生产过程中使用,虽未构成该货物组成成分,但能合理表明为该货物生产过程一部分的其他货物。

成套货品

按《协调制度》归类总规则三规定可作为成套货品归类的货物,如果各组成货品全部原产于一方,则该成套货品应认定为原产于该方;若部分组成货品为非原产物品,依据临时原产地规则,只要所确定的非原产物品价值不超过这一成套货品离岸价格的百分之十,该成套货品仍应认定为原产于该方。

包装材料及容器

对于适用产品特定原产地规则所列税则归类改变标准的货物,如果零售用包装材料及容器与该货物归在同一税号,则在确定该货物的原产地时,零售用包装材料及容器应不予考虑;但对于适用区域价值成分标准的货物,在确定该货物原产地时,零售用包装材料及容器的价值应视实际情况认定为原产材料或非原产材料后予以核计。在确定货物原产地时,用于货物运输的包装材料及容器应不予考虑。

配件、备用零件及工具

对于适用特定原产地规则所列税则归类改变标准的货物,如果其配件、备用零件、工具、说明书及信息资料等物品在进口时与该货物一并报关,并归入同一税号,且不单独开具发票,其原产地不影响货物原产地的确定。

对于适用区域价值成分标准的货物,如果配件、备用零件、工具、说明书及信息资料等物品与该货物一并报关且不单独开具发票,则在计算该货物的区域价值成分时,上述物品的价值应视实际情况认定为原产材料或非原产材料后予以核计。

上述配件、备用零件、工具、说明书及信息资料等物品的数量和价值应符合该货物的惯例。

关于直接运输规则

直接运输规则是货物享受优惠关税待遇的运输条件。ECFA临时原产地规则规定,一方原产货物如果申请适用优惠关税待遇,应在双方之间直接运输。但是由于地理原因或运输需要,货物经第三方转换运输工具或临时储存的,必须同时符合下列条件:一是处于第三方海关监管之下,且由第三方出具证明文件;二是货物在第三方临时储存的停留时间不得超过六十天;三是货物在第三方未发生贸易、商业或消费的情况;四是货物在第三方除装卸、重新包装或使货物保持良好状态所需的处理外,未经任何其他处理。