市政工程质量的政府监管机制探析

摘 要：市政工程项目作为城市的基础设施建设，其工程的质量必须要符合城市整体的发展需求。我国的市政工程管理部门不仅作为领导参与到市政管理工作中，而且还充当行政监管的工作。本文分析了市政工程项目的参与主体，政府、监理方、施工方、业主、质检部门等不同主体间的复杂相互关系，以期提出对政府的监管制度的切实可行的改进方案，进而提高市政工程质量。

关键词：政府监管 工程质量 市政工程

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）02（b）-0248-01

市政工程项目是推动城市发展的重要力量，它的质量好坏、规模的大小都将关系到国民经济的发展与人们的日常生活与工作。我国当前的工程管理体系主要是由政府强制性的质量监管、来自社会方面的群众监督、施工方内部的质量控制这三个方面构成。在这三方监管力量中，政府的强制性监管的工作效力对市政工程的质量、进度、安全等的影响作用最大。市政工程项目管理的迫切任务是建立一套市政工程的监管制度，确定政府的监管地位，并利用政府公权力带动群众的社会监督，利用行政权监管好施工方的工作。

1 市政工程质量监管的现状分析

1.1 工程各参建方的质量责任

市政工程项目涉及多方利益主体如建设单位、监理单位、施工单位等，对市政工程的质量管理要遵循以客户为焦点、以预防为主、持续改进的三大基本原则，明确各方主体的工程质量责任，从而明确监管职责，保证工程质量。（如表1）

1.2 市政工程监管的问题

全国在“十一五”期间开展了多项市政工程，各参建方将确保设计使用的年限作为工作重点，从而较好地保障了工程质量，得到社会公众的认可。取得成绩的同时，市政工程建设中仍存在质量管理体系不太完备、管理规范不够完善等一系列的不可小觑的问题。监管中的具体问题总结如下。

（1）市政建设工程的部分质量检验的相关标准已过时。

在面对多种新型材料、新的工艺和施工技术，市政工程建设中常用的评定标准如《市政道路工程质量检验评定标准》中并没有相应的标准条例，即使对其进行相应的修改也很难在验收时采用这样缺乏根据的检验标准。

（2）市政建设工程的原材料质量没有保障。

市政建设工程采用的构件、材料的使用量大，且规格较多。对于原材料提供方的质量把关直接关系到市政工程的结构安全性和使用寿命。就具体的市政工程项目，不乏有原厂商没有相应的资质证书、没有检验设备和技术、没有标准的质量体系等情况存在，工程的材料质量缺乏保障。

（3）建设单位的缺乏规范管理。

市政工程项目的建设单位一般是政府部门，由于其有权利优势，在项目的招投标中发生不合理的工期规定、将中标价压低于成本价、制定不科学的招标文件等违法现象。一般性的市政建设项目中，建设单位充当业主和领导机关的双重身份，在行业上同时管理施工单位和监理单位。这些建设单位掌握着强话语权，在市政工程建设过程缺乏有效合理的机制要加以节制。

（4）监理人员的素质不齐。

监理机构要完成监理任务，监理人员的整体素质是重要的制约因素。监理人员是否有进行平行检验、抽检、旁站等的专业技术，以及强烈的工程质量责任人心是监理工作能否顺利展开的关键所在。

1.3 市政工程监管的针对性建议

市政工程项目多属于公益性项目，政府在开工之后对质量的重视程度不够，相应的管理程序也不够完备。结合市政工程的相关案例和相关的市政工程管理经验，笔者认为做好市政工程监管工作应从以下几方面入手：（1）严格实行市场准入制度。对施工过程中的建设构件和原材料的供给厂商实行严格的准入制度；（2）加大对施工企业、监理单位的管理；（3）尽快出台相应的验收标准和行业规范；（4）改进项目法人责任制。只有市政工程的各参与方严格坚守质量原则，监管人员秉公尽责，采用真正确保市政工程最终质量。

2 市政工程质量政府监管模式的改进优化方案

市政工程的监管系统主要分为质量检查、微观方面的监督、宏观方面的监督三个层面。第一个层面主要是由建设单位与质量检查监督单位的被监督与监督关系；第二个层面主要是政府机构在微观方面的监督管理；第三个层面是政府在宏观方面的监督。

2.1 调整监管的机构设置

市政工程项目的政府监管优化改革应从以下几个方面展开：实现政府质量监督市场化；进一步规范市政工程质量的政府委托行为；政府对工程质量的监督制度要更加合理化；提高政府质量监督人员的整体素质和监督机构的有效性。按照工程实际情况，按照不同的专业特点划分监督机构，从而提升监督机构的专业化程度。具体的措施主要有：以专家为主体建立顾问团，定期进行指导工作；监督机构的人员配备需有一定数量的精通现代管理和法律知识，且持有执法资格证的人员；设置质量监察科，监察其辖区内各质量责任主体的质量行为；监督机构内部设立较严格的考评制度和绩效管理办法。

2.2 改革监督机构的管理机制

监督机构的管理机制的改革与优化主要是从政府监管机制的改革、质量信息管理的改革、监督机构的绩效考评方法优化、监督机构的内部改革、监督机构的收费制度改革等这些方面开展的，具体的改革方法如表2所示。

3 结语

本文详尽的分析了市政工程质量的政府监管存在的具体的现状与问题，并有针对性地提出了政府监管机制的改革优化方案，对市政工程的质量提升有一定的指导意义。

参考文献

[1] 赵燕.市政工程管理质量与控制体系的建立与完善[J].淮南职业技术学院学报，2006，6（1）：88-90.

[2] 陈兵.合肥市市政工程质量政府监督的现状分析与对策研究[D].合肥：合肥工业大学，2007.