齐齐哈尔社会事业发展中的民生问题及其解决思路

［摘要］2011年的“十二五”规划纲要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。齐齐哈尔作为东北老工业基地也要把民生建设作为“十二五”期间各项工作的重点。应当从强化以人为本的执政理念，建设服务型政府；加大在民生建设上的财政支出，提升民生保障能力；大力扶持第三产业的发展，促进就业状况的改善；做好“菜篮子”工程，确保物价稳定；加快公益性文化事业建设，推动文化大发展大繁荣等几方面出发解决民生问题。

［关键词］齐齐哈尔；社会事业；民生问题；对策

［中图分类号］C912 ［文献标识码］ B ［文章编号］ １００９ ― ２２３４（２０１２）０2 ― ００８２ ― ０2

2011年的“十二五”规划纲要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，民生优先，将成为我国未来五年政府工作的导向。齐齐哈尔作为地处北国边陲的一个边疆城市，更要把民生建设作为政府在“十二五”期间工作的重点。

一、齐齐哈尔民生建设的显著成就

齐齐哈尔作为东北老工业基地，曾经为国家的发展和建设做出过巨大的贡献。“十一五”期间各项社会事业也取得了显著成就。文教卫生事业全面发展，全市学龄儿童入学率100%，广播和电视人口覆盖率均达到100%，高新技术企业产值达340亿元。民生建设取得了显著的成效。为适应人们生活、休闲而采取的公交线路的延时运营，为适应汽车时代的高速发展而进行的停车场（位）建设，为解决老城区居民住房问题而进行的棚户区改造，为改善低保人员生活而进行的保障房建设，为满足人们对休闲健身的需要而在劳动湖沿岸建设的全民健身长廊，为解决居民冬季采暖温度低而进行的低温楼房改造工程，实施了天眼工程，确保了人民群众的生命财产安全，新能源汽车在出租车行业里全面投入使用，尤其是在2010年底，“为多渠道了解社情民意，更好地服务市民、解决民生难题，齐齐哈尔市委市政府以信息化为手段，大力推进政务公开和电子政务，在市广电媒体开办了《关注・沟通》栏目，成立市长公开电话受理中心，改版升级了政府门户网站，构筑了信息化平台。”〔1〕齐齐哈尔市委、市政府所采取的这一系列围绕“保增长、保民生、保稳定”目标的惠民行动，赢得了市民的广泛赞誉。但是，也应当看到，齐齐哈尔是老工业基地，是一个有着300多年历史的老城，经济发展水平低，民生建设还相对滞后，需要市委市政府下更大的力气来解决民生问题。

二、齐齐哈尔社会事业发展中的民生问题

1. 学前教育资源较少，供需矛盾比较突出

根据《齐齐哈尔市教育事业发展第十二个五年规划》显示，2010年，齐齐哈尔市学前三年、一年儿童入园率分别达52.7%、93.8%，现有学前教育资源尚不能满足我市学龄前儿童的入园要求，学前教育薄弱。据报道，截止2010年底，“我市894所幼儿园中公办幼儿园只有187所，占幼儿园总数的21%”，〔2〕公办幼儿园数量严重不足。

2. 高学历人员就业难，工资水平普遍较低

就业是民生之本。据相关统计数据显示，2010年，齐齐哈尔市实现城镇新就业139753人，完成年计划10万人的139.8%，〔3〕取得了较好的就业业绩。但是，如果从用人单位对求职者的文化程度要求看，用人单位对大专以下文化程度的劳动者的需求较大，求人倍率达到了1.3以上，对高学历者的求人倍率却非常低，对大学本科毕业生的求人倍率是0.63，高学历人员在我市就业难现象普遍存在。另外，齐齐哈尔统计信息网公布的数据表明，2010年我市非私营单位在岗职工平均工资27050元，与2010年全国非私营单位在岗职工平均工资37147元相比较，差距有1万元之巨，我市职工工资水平普遍较低。

3.医疗资源短缺，缺乏优质的医疗卫生服务

齐齐哈尔卫生局提供的相关数据表明，在医疗资源方面，2010年，我市居民每千人拥有的床位数是2.98张，而2010年我国卫生事业发展统计公报上的数据显示，我国居民每千人拥有的床位数是3.49张，可见，我市的医疗卫生资源远低于全国平均水平。另外，据《齐齐哈尔市2010年国民经济和社会发展统计公报》显示，2010年我市共有卫生技术人员1.8万人，三级医疗机构仅6家，这对于拥有近570万人口之众的城市来说优质医疗卫生服务短缺严重。

4.公共交通拥堵，停车位少

截至2010年1月，齐齐哈尔市中心城区共有道路228条，道路总长约200公里。其中，2009年新建道路总计6.09公里，公路建设里程以每年3%的速度递增。与此相对应的，2009年齐齐哈尔机动车保有量却递增了21%，每公里道路上机动车的密度为500辆，远远超出了270辆的国际饱和容量标准，公共交通拥堵严重。与此同时，停车位的供应也跟不上，车辆乱停乱放的现象非常普遍，给本已拥堵的交通以更大的运营压力，成为亟待解决的民生问题之一。

5.物价上涨较高，通胀压力较大

2011年在国家CPI比上年上涨了5.4%的形势下，齐齐哈尔的CPI同比上涨5.7%，高于全国平均水平0.3个百分点，这对于在采暖、能耗等生活成本本身就很高的北方城市来说，无疑会给人民的生活带来很大的压力。尤其是齐齐哈尔地处北国边陲，寒冷天气持续时间较长，自产自销蔬菜水果能力有限，而我国物流成本还较高，这种情况无疑会增加人们的日常生活成本。国家统计局齐齐哈尔调查队公布的数据显示，2011年齐齐哈尔市区城市居民人均食品支出4319.58元，同比增长10.1%。〔4〕齐齐哈尔物价上涨较高，通胀压力较大。

6.文化活动场所少，满足不了群众的休闲健身需求

据《齐齐哈尔市2010年国民经济和社会发展统计公报》显示，2010年末，全市共有图书馆、群众艺术馆（文化馆）、博物馆、文化站等156处公共文化设施。这一数据相比于570万人口来说，远不能满足人们对文化活动的需求。此外，齐齐哈尔市民的健身休闲活动主要以户外为主，缺少户内健身休闲场所。这对于年平均气温在0.7至4.2摄氏度之间，冬季时间长的北国边陲城市来说，给人们的健身休闲带来诸多不便。而室外的诸如滑雪等适合冬季运动的健身活动收费又过高，使人们的休闲建设需求得不到满足。

三、齐齐哈尔民生问题的解决思路

1.政府要强化以人为本的执政理念，建设服务型政府

马克思曾经指出：“全部人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在。”〔5〕也就是说，正是由于人们为了满足自身需求而从事的物质生活的生产实践活动，才促成了人类自身与人类社会的发展。因此，我们的国家，我们的城市要想发展，也首先要满足人民群众的物质精神需求。即要求各级政府要强化人为本的执政理念，切实解决与人民群众切身利益密切相关的民生问题。这样做不仅是科学发展观的核心要求，更是提升党的公信力，促进齐齐哈尔经济社会可持续发展的迫切要求。

2.政府要加大在民生建设上的财政支出，提升民生保障能力

财政投入与民生问题的解决是呈正相关关系的。齐齐哈尔市政府要进一步加大在民生建设上的财政支出，提升民生保障能力。齐齐哈尔市政府应针对学前教育资源紧缺的现状，在继续实施“前教育三年行动计划”的基础上，加大财政对学前教育的投入，着重搞好公建配套幼儿园、农村幼儿园建设，并且加强对学前教育的监管，规范办园，努力使学前教育实现持续、健康发展，争取在“十二五”末实现学前一年儿童受教育率达98.5%，学前三年儿童受教育率达70%的目标；齐齐哈尔市政府还应加大财政在养老保险、医疗保险以及低保上的投入，扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和新型农村养老保险覆盖面，完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资水平和统筹层次；齐齐哈尔市政府还应加大在公共交通上的财政投入，发展城市公共交通，提高城市道路通行能力。

3.政府要大力扶持第三产业的发展，促进就业状况的改善

面对齐齐哈尔市高学历人群就业难的状况，政府要大力扶持第三产业的发展。第三产业内部行业多，即包括可以容纳低学历就业人群就业的劳动密集型产业，也包括可以容纳高学历人群就业的智力密集型产业。近些年来，齐齐哈尔第三产业得到了较为快速的发展。2009年，齐齐哈尔市第三产业对GDP的贡献率已达37.6%，已经成为地方经济发展的重要组成部分。但是，也应当看到，在齐齐哈尔第三产业的发展过程中，许多传统服务业还没有被充分利用，高新技术产业比重还相当低，信息技术和管理创新水平较低，而且现代服务企业还尚未形成一定规模的品牌。因此，政府仍需加大对第三产业的投入力度，制定倾斜政策，大力扶持第三产业的发展，促进就业状况的改善，解决更多高学历人群的就业，提高地方经济发展的核心竞争力。

4.政府要做好“菜篮子”工程，确保物价稳定

调查数据显示，2011年，齐齐哈尔市区居民人均食品支出4319.58元，比上年增长10.1%。〔6〕，可以说，2011年是齐齐哈尔市食品价格“涨声”不断的一年。食品支出是一种刚性支出，它的增加将会直接影响到老百姓的生活质量，影响到老百姓对政府的信心。因此，政府要下大力气做好“菜篮子”工程，继续加大对农业的扶持力度，加强对农资市场的监管，为农业的生产经营提供一个良好的环境。同时，坚决治理流通环节的乱收费、乱涨价行为，规范农贸市场秩序，平抑物价。除此以外，政府还要关注特困人群的生活，在高物价情况下，及时对其发放价格临时补贴，努力降低食品支出较高对其生活造成的影响。

5.政府要加快公益性文化事业建设，推动文化大发展大繁荣

文化是国家软实力的重要组成部分，文化事业的发展一方面可以创造精神财富，另外一方面还可以产生经济效益。齐齐哈尔市政府要以十七届五中全会的召开为契机，以创建国家历史文化名城为重点，加强文化基础设施建设，出台政策鼓励民间文艺团体的发展，逐步构建覆盖全市的公共文化服务体系。首先，针对人民群众冬季文化活动场所不足的实际状况，大力兴建室内文化体育设施，以满足人民群众的健身休闲需求；其次，要加大文艺演出次数，要为齐齐哈尔特有的话剧、马戏等演艺文化搭建演出平台，满足普通民众的精神文化需求；再次，要出台政策，积极培育民间文艺团体，为其发展提供良好宽松的政策环境；最后，要积极发展自己的职业体育组织，参加全国型的职业比赛，并积极承办大型的体育文化赛事，在丰富群众精神文化需求的同时，提升城市的文化知名度。

〔参考文献〕

〔1〕覃华,张亮,吕天生. 齐齐哈尔多措并举有效解决民生难题〔N〕.黑龙江日报,2011-04-17（01）.

〔2〕马玉梅.齐齐哈尔2015年公办幼儿园数量将达到535所〔EB/OL〕.〔2010-12-17〕〔2012-03-10〕. news.省略/news/2010/12/17/20102517112547.shtml.

〔3〕齐齐哈尔人社局.齐齐哈尔市2010年就业工作总结及2011年工作思路〔EB/OL〕.〔2011-02-08〕〔2012-03-10〕.www.qqhr.省略/Information_doFindAndUpdateNe－wsNB.action?newsId=5473.

〔4〕国家统计局齐齐哈尔调查队(国调队).食品价格上涨对居民实物量消费影响度的实证分析〔EB/OL〕.〔2012-02-24〕〔2012-03-10〕.www.qqhr.省略/Invest_doFind－AndUpdateNews.action?newsId=32558.

〔5〕 马克思，恩格斯.马克思恩格斯文集(第1卷)〔M〕. 北京:人民出版社,2009.

〔6〕国家统计局齐齐哈尔调查队(国调队). 2011年齐齐哈尔市市区居民收支同步攀升 〔EB/OL〕.〔2012-02-17〕〔2012-03-10〕.www.qqhr.省略/Invest_doFindAnd－UpdateNews.action?newsId=32220.