山东各地创新方法优化行政审批流程

山东各地在大力削减行政审批事项，加强行政审批规范管理的同时，注重发挥贴近群众的优势，瞄准行政审批“链条长、环节多、程序繁”等群众反映强烈的问题，在优化流程、提质增效上积极探索、大胆尝试，形成了一系列创新做法，进一步简化了审批流程，缩短了审批时限，方便了企业和群众。

一是全面推行建设项目联合审批。针对投资建设领域行政审批涉及的部门多，企业群众要在部门间来回递交材料以及递交材料重复等问题，全省17市均在投资建设领域出台政策规定，全面推行联合审批。比如济南市、日照市、临沂市分别实施了“一号通”、“一表通”和“一卡通”建设项目审批服务运行管理办法，东营市推行“一口受理、抄告相关、联合会审、同步审批、限时办结”的运行机制，菏泽市实施了“一站式办公、一条龙服务、一个口收费”的管理办法。这些通过对原有行政审批流程进行重新改造的做法，最大限度地缩短了审批时限，全省建设项目审批提速30%以上。

二是实施重点项目审批绿色通道。对于企业来讲，时间就是效益。为加快重点项目投资落地，有效破解“审批难”、“审批慢”、“审批繁”等问题，青岛、潍坊等市探索实施重点项目审批绿色快速通道，并试行“容缺受理、容缺审查、企业承诺、急事急办、特事特办”的审批模式。即在申请材料不齐全的情况下，项目单位作出书面承诺后，审批部门可以先行受理、审查，出具初步审查意见，在申请人补充提交所缺材料后再发放正式行政许可决定及相关证照，保证了重点项目的快速上马。截至2015年底，一汽大众（青岛）华东生产基地、青岛新机场、邮轮母港等170个项目通过青岛市审批绿色通道顺利办结。

三是再造行政审批中介服务流程。针对建设项目审批涉及的评估评审手续多、耗时长等问题，淄博市、潍坊市分别探索实施建设项目区域化评估评审和“告知承诺制”审批。淄博市将功能园区作为“整体项目”提前完成相关的评估评审，形成整体评价，让进入功能园区建设项目共享成果。目前已在淄博市新能源新装备产业园，编制完成区域化水土保持方案、环境影响评价、区域化地震安全性评价等7项报告，总投资350亿元的淄博汉能光伏有限公司第一个享用了建设项目前置审批区域化评估评审成果，节约相关评审项目资金224.2万元，节支率达到60.59%。潍坊市将非制造业建设工程项目涉及的环评、水评、能评、震评等评价报告，经申请人事前做出承诺后，由立项前提报延迟至施工许可前提报，项目审批时限缩短4个月以上。

四是减少市县层级间审批环节。潍坊市进一步厘清市区职责边界，规定凡区级能独立审批的，市里一律不得以把关、备案等方式形成二级审批；凡市里能直接审批的，一律不得以让区里初审、提报等方式形成二级审批；对确需市区两级审批的事项，采取委托代办、派人办理等方式，实行“一口受理、内部流转、一级审批”。淄博市在市县级之间探索实施视频联审，变之前的企业“往上跑”为现在的视频数据“网上跑”，在全国率先实行横向互动、纵向联动的行政审批新机制，该项工作获得2015年全国优秀行政服务案例“十佳”荣誉称号。目前，淄博市已先后对230个建设项目实施了远程视频联审，涉及投资金额369亿元。

五是推行行政审批代办帮办制度。潍坊市全面推行重点投资项目审批全程无偿代办制，市县镇三级政务服务中心向社会公开招聘238名专职代办员，并从政务服务中心和审批窗口选拔了811名兼职专办员，依托市县镇三级政务服务体系，建立了横向覆盖全部审批部门、纵向延伸到所有镇街的千人代办服务网络。2014年以来，潍坊市为北汽福田诸城汽车厂工艺优化升级和中国食品谷国际农产品物流园等54个重点投资项目代办审批服务事项213项，涉及投资额276.3亿元。青岛市成立行政审批代办服务中心，安排专人为重点项目提供全程服务，协调解决项目审批过程中遇到的问题。E：LQF

关键词：行政审批 优化流程 山东